張掖市南臺村鄉村旅游扶貧現狀及對策

劉強 張晶 柳紅波 楊宇帆 樊欣 張國琴

隨著工業革命的發展，人口流向城市，導致城市人口迅猛增長，城市規模急劇擴大。但是，工業革命導致國際分工更加明顯，人的工作重復而乏味，而且也面臨著嚴重的環境污染。人們開始尋找遠離城鎮，環境優美的地域，實現放松自我，休閑玩樂的目的。讓一部分資金回流農村，這也催生了發展鄉村旅游開展扶貧的經濟行為。

國內外學者對鄉村旅游扶貧的研究也隨著興起。國外方面，1999年英國國際發展局在可持續發展委員會的報告中最早提出了PPT（pro-poor tourism）扶貧旅游的概念。Miller（2009）對美國的鄉村旅游發展的實證研究顯示，旅游者滿意、環境可持續、雇傭當地人、經濟溢出和環境等因素影響美國鄉村旅游的發展。在我國，1991年貴州省率先提出旅游扶貧的口號，明顯晚于國外發展，但中國旅游扶貧迅速發展并取得了良好的效果，學術界也對我國旅游扶貧進行了研究。李莉（2013）認為旅游扶貧又稱PPT（Pro-poor Tourism）有利于貧困人口的旅游，是指通過開發貧困地區豐富的旅游資源，興辦旅游經濟實體，使旅游業形成區域支柱產業，實現貧困地區居民和地方財政雙脫貧致富。熊家珍（2016）認為，目前國內系統化的扶貧研究才剛剛起步并處于初級階段。在研究對象方面，我國扶貧研究明顯不足，所讓人們對政府作用、社區的參與、鄉村文化資源等旅游扶貧的核心問題進行了探討，但是對貧困人口的關注明顯不足：在重大問題研究深度方面，缺乏理論建樹，旅游扶貧的對象目標不夠明確，對扶貧的負面認識不足，對扶貧的艱巨性和長期性認識不足;對扶貧的研究大多集中在旅游扶貧模式的開發功能、模式問題及對策等方面的一般性研究多，對貧困受益模式研究較少，對一些具體可操作的有示范性的研究較少;對特定地區的宏觀性研究比較多，但是對微觀具體的地方扶貧性的研究相對較少;國內的研究對鄉村文化資源的開發建設有比較系統和深入的討論外，對政府的作用、社區的參與等重要問題，缺乏系統的研究和具體解決方案、機制的建立和模式的設計等。關于社區的參與、農戶與旅游發展、旅游系統如何與其他經濟系統的聯系等缺乏系統研究。對貧困人群在旅游發展中的作用、參與度、參與中存在的障礙，以及現在和潛在的經濟利益方面基本沒有研究。

一、張掖鄉村旅游扶貧的意義

近日，國家旅游局發布村旅游扶貧工程行動方案，甘肅有1 182個列入村全國鄉村旅游扶貧重點村市區，其中有55個在張掖市。因此，研究張掖鄉村旅游扶貧的進展，不僅僅對張掖地區有深遠意義，對其他臨近市縣地區也有重要借鑒意義。

首先，發展鄉村旅游能充分發揮張掖地區旅游資源優勢，讓綠水青山變成“金山銀山”，實現真脫貧、脫真貧。張掖位于祁連山北山麓，濕地、草原、沙漠、森林和冰川等地形地貌分布范圍廣泛，各族民眾“大雜居小聚居”分散于全境，民族地域特色多樣。雖然，國家在大力實施“村村通”道路工程，但是，過于分散的人口還是給脫貧帶來了一定的困難。在國家積極倡導旅游業的發展大背景下，如何引導張掖鄉村旅游的健康發展，如何把地域民族特色變成張掖的人文魅力，如何把旅游知名景區社區發展結合起來，對張掖地區的脫貧攻堅具有深遠而重大的意義。例如南臺村依托國家4A級景區張掖七彩丹霞景區，其轉變村民思想觀念，大力發展鄉村旅游，改善經濟結構，加快土地經營流轉，旅游服務業占全村GDP比重穩步提升，促進了全村經濟和社會事業的健康快速發展。

其次，發展鄉村旅游能幫助貧困地區社會事業實現全面發展。據張掖市旅游局網站顯示，截至2014年5月，張掖A級旅游景區共有23家，其中張掖丹霞地質公園等19家A級景區位于貧困地區，所以，當地的貧困既成為了發展旅游的動力，也成為了制約張掖景區發展的瓶頸，如何快速擺脫貧困也成為當地不可回避時代的課題。例如張掖七彩丹霞景區“十一”旺季日接待游客人數3萬人，景區周圍交通會出現不同程度擁堵，出現停車位緊張、景區周邊餐飲、住宿接待能力有限等多種問題，導致服務質量降低，游客滿意度降低。

再次，發展鄉村旅游能縮小地區、城鄉發展的不均衡，實現共同富裕，為“中國夢”的實現奠定良好經濟基礎。旅游本身就具有貨幣回籠，引導消費的功能。在張掖發展鄉村旅游，就能發揮旅游業“一業興百業，一業帶百業”的巨大功效，帶動當地交通、餐飲、金融、酒店、衛生和通訊等行業的極大發展，實現富民為民發展。例如隨著張掖七彩丹霞景區知名度不斷攀升，前往七彩丹霞景區的游客不斷攀升，2015年，接待游客100萬人次，2016年接待游客150萬人次，累計收益2.8億元。雪松、長城等投資集團均在南臺村投資開發，帶動了當地就業和基礎設施的完善，擴大了鄉村旅游扶貧乘數效應。

二、南臺村鄉村旅游扶貧發展及其調研情況

（一）南臺村簡介

南臺村位于張掖市臨澤縣倪家營鎮，張肅公路貫穿南臺村全境，距張掖七彩丹霞景區西南方向3 km處。全村現有七個社397戶1 378人，總耕地約311 hm2。因位于丹霞地貌旁邊，缺少植被和水源，當地民眾生活貧困，是當地貧困的代名詞。從2008年起，一家民營企業開始投資開發丹霞地貌，村民的日子隨著丹霞地貌旅游資源的開發，逐漸富裕起來，并初步形成了一條精品玉米制種、現代設施農業、養殖業等為主導的一條產業鏈。

（二）南臺村鄉村旅游扶貧發展成效

充分依靠丹霞地貌的先天優勢，成立旅游專業合作社，積極帶動周邊群眾發展旅游業，努力增加農民收入。受訪者J表示，2013年全村人均收入9 600元，2014年10 000元，2015年10 593元，2016年全村村民人均純收入11 670元，成為全縣以旅游帶動經濟的“專業村”。2016年，土地經營權流轉收入100萬左右，旅游產業收入600萬左右，旅游產業已經成為主導產業。全村1 430人，除創辦農家樂，還動員擺攤設點村民100位。

當地黨委政府依托景區資源，千方百計增加村民收入。積極動員群眾集資開發建設梨園新村，引導26戶農戶在七彩鎮修建商住兩用客棧;深化167余hm2流轉土地，種植油料牡丹和萬壽菊觀賞花卉;南臺村193戶村民以入資參股的形式成立了張掖市河西印象文化旅游股份公司，投資3.5億元開發建設占地13.24萬m2的丹霞民俗文化旅游村;初步探索建立與景區合作駝隊運營利益共享，實現利益共享;政府提供公益崗位，聘用部分貧困村民;眾籌投資開發西門生態停車場，每戶投資不得超過3萬元。

（三）調研基本情況

2017年6月，筆者深入倪家營南臺村，在當地村干部的帶領下對南臺村7戶有代表性的農戶進行了深入訪談，詳細了解了各種類型的致富脫貧典型農戶，對南臺村村委會主要干部進行了訪談，累計訪談時間超過32小時，并實地了解了村民在建的賓館，和眾籌項目“民俗村”的建設情況，筆者通過對訪談資料的整理，并請教相關專家學者，提出了自己觀點。

三、南臺村旅游扶貧主要問題

（一）旅游扶“智”力度還要加大

當地村民觀念落后，對脫貧缺乏信心。缺乏參與的積極性和主動性。受訪者A表示，2011年景區開發，當時集資10萬左右就可以買一輛觀光車，但后來部分人開始擔心收不回成本，迫于當時的投資即賠本的輿論壓力，于是開始退貨，更有甚者竟然車買到后退于組織者李某。現在，丹霞景區發展紅火，觀光車每年可以分紅20萬左右。由此可見，南臺村的旅游扶貧工作在前期，缺乏政府宏觀指導和良好社會輿論環境，加上村民觀念落后，所以大部分人處于觀望階段，對投資旅游發展鄉村旅游扶貧缺乏足夠的信心，參與主動性積極性降低，降低了旅游脫貧效應。

（二）農民參與程度層次不齊

在我國，自然資源與貧困地區重合度。發展鄉村旅游，基礎設施設施投資巨大，當然從事旅游行業當地人投資數額也不能小覷，受訪者A表示，2009年左右在七彩山（開發前當地人稱丹霞為七彩山）景區投資觀光車15萬，現在在南臺村投資賓館最低也需要200萬。受訪者C表示，部分無能力籌資的村民在景區周圍開始擺攤設點，買旅游紀念品，賺點小錢。當然，景區的開發也解決了部分村民的就業問題。受訪者A表示，景區剛開發時就業人數達到40人以上，現在人數大為減少，有一定積蓄的人都開始投資開農家樂和其他行業。所以高額的投資數目和高風險，成了南臺村村民參與程度層次不齊、收益不均的直接原因。

（三）收益不均，投資渠道不暢通

只有有一定規模的賓館才能有實力平衡淡旺季之間的收益不均衡問題。受訪者A表示，現在南臺村有200家賓館，床位5 000多張。但丹霞的旺季主要就在七八月份，旺季房間數量多的就盈利多，房間數量少的則可能虧本。特別是房間總面積在500 m2以下，房間數在13間以下的賓館，基本都會虧本。后期旅游發展帶動了前期參與的一部分人致富，使得前期未收到旅游發展紅利的村民急于擺脫貧困，有的不惜大舉借債，一哄而上投資住宿，但是由于其自身管理經驗，市場公關能力不足，所以收益效果并不明顯，還可能因債返貧，從而進一步加大南臺村的貧富差距。

（四）旅游發展季節性過于明顯

受訪者Q表示，前期他跟隨當地人開發丹霞景區，有了一定資金積累后，開始投資建設客棧，在采訪時表示，往年4月份出售1～2間;旺季正常出售8間左右，旺季有盈利空間，淡季勉強維持。受氣候影響，西北地區旅游明顯的淡旺季，這也個給南臺村的旅游業發展帶來了巨大挑戰。

（五）難以調控的內部價格戰

當地村民在前期旅游開發階段，已經有較多積累資金，再加上政府政策的大力扶持，多數人已經開始投資創建自己的賓館。受訪者F表示，自己和兄弟靠景區開發以來，自己的資金積累了50萬，再加當地扶持貸款，看到賓館有利可圖，于是兩人開始投資建設賓館，預計總共投資240萬左右。受訪者A表示，自己感覺債務壓力大，“原來的農家樂少，大家都掙錢，六月七月房價200元左右，現在賓館農家樂越來越多，價格戰越來越嚴重，也沒有一個約束組織，對賓館的未來很擔憂”。

（六）旅游扶貧模式單一

受訪者某政府官員W表示，現在正處于全面建設小康社會決勝階段，國家對扶貧扶持力度很大，旅游發展又為旅游扶貧增加很多配套資金，當前規劃建設的梨園新村實現31戶人集體安置，每個人還可以有5 000塊錢的安置補償，兩口人能拿到1萬，3口人拿到1.5萬，政府也在積極先考慮對貧困戶賓館、客棧、農家樂的建設和投資給予貸款幫扶。由此看來南臺村的扶貧模式屬于政府主導下的社會共建旅游扶貧模式，這種模式能讓全村人平均享受政策紅利，但是也讓部分人覺得不公平。受訪者E表示，“村里的懶漢王，一天就知道喝燒酒，什么活也不干，孩子也不管，村干部多次勸說，也去了幾次公益崗位，地里澆了幾天水后就跑了，這種人和我們一樣住樓房，心里覺得有點不公平”。所以，南臺村的旅游發展模式應該更加多元化。

四、旅游扶貧提升對策

（一）加大旅游職業技能培訓，加強旅游人才培養

當前張掖七彩丹霞景區正處于蓬勃發展階段，南臺村鄉村旅游發展的機會和挑戰并存。各方均看好七彩丹霞旅游發展前景，七彩丹霞景區也提出“智慧景區”、創建5A級的口號，旅游電商平臺迅猛發展，消費者網絡預訂酒店、網上咨詢的趨勢越來越明顯。所以當地政府要加強旅游人才培養，與地方高校合作，尤其是要利用淡季對當地村民進行網絡營銷技能、服務態度技能的培訓，邀請旅游電商進村面對面教授村民，從而提高村民的服務技能，進而提高其服務質量。

（二）拓寬投資渠道，普及理財知識，為當地人創業投資營造良好環境

經過旅游業的快速發展，南臺村村民前期從事旅游行業已經有部分積累。旅游業的發展也讓更多的當地人能享受到旅游發展的紅利和機會，當地政府和金融機構也推出了許多包括扶貧貸款在內的創業投資便利措施。但由于缺乏足夠的專業知識，村民認為的致富途徑仍然是前期的已經致富的“老路”，對新興起的“旅游電商”等心存疑惑，信心不足，殊不知“一哄而上和一哄而下”式創業不但不利于長期發展，而且還會給同行業為爭搶客源而進行惡性競爭埋下了隱患。為此，當地政府對南臺村村民創業投資的思想開導和渠道引導刻不容緩。

（三）建立強有力的行業協會，全方位治理低端、惡性市場競爭

在景區開發前期，當地村民采用眾籌資金建立合作社的方式來籌集資金。受訪者Q表示，前期開發景區的時候，合作社還可以約束大家，現在村民都開始投資建賓館，自負盈虧，都成了競爭對手。在服務硬件相同的情況下，只能通過壓低價格來競爭，有的人甚至標價80元一間一晚，連本錢都收不回來”，這嚴重損害了行業利益。因此，當地政府應該組織建立強有力行業協會，進行合理的價格浮動，通過法律、行政等手段，加強對南臺村旅游市場的宏觀調控。比如實行嚴格的旅游農家樂星級評定制度、規范旅游服務，提高行業準入門檻，維護市場秩序。

（四）加大宣傳力度，大力宣傳淡季旅游產品

淡旺季過于明顯，這是西北旅游發展的痛點，張掖也不例外。每年的“十一”黃金周以后，旅游旺季就基本結束，旺季4-11月短短8個月。但是西北地區的冬季雪域風光獨特，歷史悠久，可以以地方特色為開發基點，以千年河西歷史為開發特色，以西北民族生活文化為開發特征，進行寬廣深的開發，激活西北地區旅游發展活力。

（五）加大政策扶植，重點幫扶沒有能力投資的村民，讓村民受益更加均衡

當前南臺村鄉村旅游發展已經讓一部分人先富起來了，所以現在應該照顧正要脫貧的一部分人。受訪者W表示，南臺村也出臺了一些優惠政策，與七彩景區協商后眾籌開發西門生態停車場，每戶人最多入股3萬。由此可見南臺村的鄉村旅游扶貧開發更加關注公平。

（六）拓寬村民謀生渠道，擴大旅游乘數效應

旅游扶貧的乘數效應是指旅游者在貧困地區或者貧困人口所在地消費，最終可帶給貧困地區或貧困人口多少收入和就業機會。旅游扶貧乘數效應的大小在一定程度上受間接效應的影響。間接效應是指直接旅游收入在目的地經濟內流轉過程中對當地相關企業或部門的收入、就業的影響。受訪者H表示，投資建酒店最需要投入資金的部分就是裝潢，自己投資酒店的大部分資金都用于裝潢了。另一位村名S在受訪時表示，自己的丈夫在淡季經常從事裝潢工作。所以最大限度地發揮乘數效應的作用是旅游扶貧的關鍵。應該讓南臺村的錢更多地流到南臺村人的口袋，減少旅游外匯漏損。為此當地政府應該加強對當地村民技能培訓，延長產業鏈，增加低收入者收入。

（七）完善旅游扶貧發展模式，增強旅游扶貧發展動力

在2016年8月召開的“第二屆全國鄉村旅游與旅游扶貧工作會”上，國家旅游局局長李金早肯定了“景區帶村”模式、“能人帶戶”模式、“公司+農戶”模式和“合作社+農戶”等四種旅游扶貧模式。為此，南臺村可模仿利用這些模式，“能人帶戶”“先富幫后富”，讓“先富”在資金、技術、經驗等方面幫助“后富”。“景區帶村”，利用七彩丹霞景區的5A級景區的建設帶動南臺村各項事業的全面發展，提高當地各行業的發展，從而擴大旅游扶貧乘數效應，使各方共同探索出一條適合南臺村發展的模式。

（作者單位：河西學院歷史文化與旅游學院）