貴州少數民族地區旅游扶貧開發存在的問題及對策建議

顧佳琪

中國共產黨第十九次全國代表大會的報告強調，要實施鄉村振興戰略，并要堅決打贏脫貧攻堅戰。習近平總書記在黨的十九大貴州省代表團討論時對花茂村的新貌十分贊賞，他強調脫貧攻堅，發展鄉村旅游是一個重要渠道，既要鼓勵發展鄉村農家樂，也要對鄉村旅游作分析和預測，提前制定措施，確保鄉村旅游可持續發展。因此，打好這場攻堅戰成為貴州精準扶貧重要命題。

自從20世紀80年代中期開始提出旅游扶貧以來，旅游以其獨特的優勢在扶貧工作方面發揮著巨大的作用，一方面許多貧困地區處在中心城市周邊或靠近重點旅游景區，通過發展旅游業實現了脫貧致富，同時也推動了當地經濟社會的發展;另一方面也使許多深山中的貧困地區擁有的尚未被人發現的高品質旅游資源被挖掘，甚至被開發成為非常著名的旅游景區，產生了積極的社會效應。如新疆喀什地區、云南西雙版納和香格里拉、湖南張家界縣和鳳凰縣、四川甘孜州和阿壩州等諸多少數民族地區，不斷發揮旅游在脫貧攻堅戰中的主力軍作用，已經取得了豐碩的成果，讓越來越多的農牧民“端上了旅游的飯碗，甩掉了貧困的帽子”，走上了脫貧致富的小康路。

近年來，貴州省政府把脫貧攻堅作為工作的重中之重，作為第一民生工程，舉全省之力進行脫貧攻堅。為對推進新時代的旅游扶貧工作，2017年9月貴州省政府辦公廳發布了《貴州省發展旅游業助推脫貧攻堅三年行動方案（2017—2019年）》，提出要深入實施大扶貧戰略行動，充分發揮旅游扶貧在脫貧攻堅中的重要作用，強調要制定全省重點鄉村旅游宣傳推廣方案，加強對貧困地區重點旅游景區、線路產品和鄉村旅游品牌的宣傳營銷，吸引更多游客到貧困地區旅游和消費。

一、貴州少數民族地區旅游扶貧工作取得顯著成效

旅游業的特點是投資成本少、見效快，有的地區經過簡單的打造，只需要很少的投入就可吸引大量游客，取得可觀的經濟收入。因此，隨著旅游扶貧舉措的不斷實施，一座山致富了一個縣，一個洞致富了一個鄉的例子在貴州少數民族貧困山區并不少見。如黃果樹鎮石頭寨村，緊緊依托緊鄰黃果樹大瀑布核心景區的區位優勢，吸引部分景區游客到石頭寨參觀體驗，收到了積極的市場效果，全年共接待游客24.9萬人次，實現鄉村旅游營業收入500余萬元，農民人均月旅游收入1 600元，占全村農民人均月收入的23%。目前，石頭寨從事鄉村旅游的經營戶達215家，鄉村旅游帶動就業人數500余人，帶動脫貧人數500余人。又如貴安新區湖潮鄉車田村，2015年車田景區鄉村山地旅游帶動脫貧36戶113人，實現全村貧困人員全部脫貧（其中22戶76人實現致富，達到小康水平），旅游從業人數達到360余人，有效帶動1 100余人實現就地就業，鄉村旅游經營戶（旅游客棧、特色餐飲、旅游商品店等）已達41家，接待游客10萬人次，旅游綜合收入達3 000萬元，實現人均年收入9 200元，其中旅游綜合收入占58%以上。還有畢節市百里杜鵑普底鄉迎豐村，2015年共計接待游客5萬余人次，實現旅游綜合收入1 750萬元，旅游收入占農民人均純收入的23.5%，直接就業人員86人，受益人員430余人，成功舉辦百里杜鵑首屆鄉村旅游文化節，農家鄉村旅游的發展使鄉村人們實現了脫貧致富。

2018年3月，第十三屆全國人大一次會議召開時，來自貴州省赤水市大同鎮民族村的全國人大代表楊昌芹談到了旅游為生活帶來的變化，認為旅游扶貧效果顯著。她從小開始已經從事了10年的竹編工藝，從一個學徒成長為貴州省級非物質文化遺產赤水竹編的傳承人，同時帶動周邊20多個父老鄉親一起脫貧致富，他們一起親身經歷了赤水的脫貧攻堅，是新時代的受益者。

另外，還有貴陽市開陽縣南江鄉龍廣村、貴陽市息烽縣永靖鎮立碑村、遵義市遵義縣楓香鎮花茂村、遵義市赤水市大同鎮民族村、遵義市湄潭縣西河鎮西坪村、遵義市習水縣程寨鄉石門村、綏陽縣鄭場鎮臥龍村、六盤水市盤縣滑石鄉巖腳村、安順市普定縣龍場鄉秀水村、畢節市大方縣核桃鄉木寨村、銅仁市江口縣太平鎮梵凈山村、銅仁市江口縣太平鎮云舍村、黔東南州從江縣丙妹鎮岜沙村、黔南州惠水縣好花紅鎮好花紅村、黔西南州興義市萬峰林納灰村、貴安新區馬場鎮平寨村和威寧自治縣板底鄉板底村等，類似這種開展鄉村旅游脫貧致富的村寨，貴州還有高達3 000個，其中有517個村寨被國家列為鄉村旅游扶貧的重點村，未來，隨著全省脫貧攻堅戰的持續深入推進，旅游扶貧將給貴州更多少數民族貧困地區帶來改變。

二、貴州少數民族地區旅游扶貧開發存在的問題

旅游扶貧在眾多扶貧模式當中屬于較新型的綜合扶貧模式，隨著旅游扶貧工作的不斷深入，在獲得一定成效的同時，也暴露了一些不完善之處，這些不完善之處在一定程度上制約著貴州少數民族地區旅游扶貧工作的開展，主要表現在以下幾個方面。

（一）認識上存在誤區，旅游發展只注重經濟目標脫貧，忽視發展機會脫貧

旅游扶貧是在一些具有豐富的旅游資源優勢的貧困地區開展的，相關部門是通過扶持旅游業的發展來帶動當地經濟的增長，旅游經濟可以帶動區域經濟發展，從而使貧困人口逐漸脫貧。因此，旅游扶貧是一種更能夠為貧困人口產生較大經濟利益的開發活動。旅游扶貧的主要目標是保障貧困地區人民的利益，同時為當地經濟創造發展機會，貧困人口的脫貧和發展是旅游扶貧的目標，讓貧困人口在旅游發展中成為最大的獲益者并得到可持續的發展機會是旅游扶貧最核心的問題。但是，目前有些地區簡單地將旅游扶貧等同于旅游開發，把目標集中在經濟利益最大化上，忽視了對貧困人口發展潛力和機會的挖掘，甚至使這些缺乏競爭力的弱勢群體由于技能或資金的短缺而被排斥在旅游扶貧開發活動之外。所以，從“救濟式扶貧”到“造血式扶貧”到現在的“攻堅式扶貧”，還是有一些地方由于人們在認識上存在誤區而影響了旅游與扶貧的有機結合。

（二）缺乏規劃，制約旅游扶貧開發的可持續發展

旅游扶貧作為一項旅游經濟的活動，相關部門應當對其進行科學規劃，在考慮當地支持發展旅游經濟與社會承受能力的基礎上正確分析評估當地的自然資源和人文資源，科學論證那些將要建設的旅游項目的可行性，從而盡量避免出現資源開發的隨意性和項目建設的破壞性。在部分貴州少數民族貧困地區，一些當地人民為了脫貧自發地發展所謂的旅游業，導致農家樂千村一面，同質化現象十分嚴重，缺乏有效開發模式的理論指導，無規劃地開發旅游資源，導致秩序混亂甚至造成不可挽回的資源破壞。這主要表現在：（1）旅游扶貧規劃過于注重獲得經濟利益。對資源進行掠奪性的開發，不考慮自然資源和環境的保護，不僅沒有達到扶貧的效果，反而嚴重影響了當地人民的生活。（2）在利益的驅使下，急功近利，使原本文化氛圍濃厚淳樸的少數民族地區商業化現象非常嚴重。為了吸引游客，增加經濟收入，而大量開設商鋪，售賣的產品不僅質量沒有保障，而且同質化現象也非常嚴重，甚至出現惡性競爭，非常缺乏文化內涵。（3）現有規劃不合理。旅游扶貧開發規劃在聘請專業團隊規劃時，團隊難免會對當地有些細節情況不了解，以至于規劃設計成果缺乏特色甚至過于粗糙，具體細致的設計較少，旅游項目只追求裝飾豪華、檔次高大上，使用價值不大，導致一些貧困地區只是短暫脫貧，而并沒有實現旅游扶貧的可持續發展。

（三）旅游扶貧主體參與角色不公，制約旅游扶貧開發的有效運行

旅游扶貧主體應該包括政府、旅游開發商和當地貧困人民等。三方各自扮演的角色不同，社會責任、參與的程度也都不同，所以在利益分配方面存在許多矛盾。一方面，外來旅游開發商急功近利，通過承包、租賃、購買等方式逐步主導了貧困地區的旅游經營，這些外來人員的參與占據了一定的就業比例，使部分商業利潤流出;另一方面，由于少數民族地區貧困人口屬于弱勢人群，在旅游觀念、旅游意識等方面比較落后，許多人還停留在“旅游業相關者”的旁觀者角色上，在本質上沒有認同自己可以成為旅游發展的主體，如果地方政府忽視了對其進行心理和經驗準備的培養，不做相關的引導宣傳教育，就容易出現只顧發展大經濟而忽視當地居民實際的參與度和真正的利益獲得的問題，容易引起不必要的矛盾，這不利于旅游扶貧工作的開展。

（四）缺乏有效的資金管理，旅游扶貧處于被動地位

扶貧資金的管理和使用水平的高低是決定國家扶貧開發成敗的戰略性問題，旅游扶貧作為扶貧開發方式中的一個重要組成部分，其同樣存在著旅游扶貧資金管理的問題。有的地方在進行了簡單的旅游開發后卻因為吸引不到的后續投資資金而無法進行可持續的建設，所以只能通過提高門票收入來維持發展。另外，還有資金使用問題，如果缺乏統一規劃，外來投資企業只考慮經濟利益，可能就會重復建設一些不必要的旅游設施，這影響了投資效益的發揮。這些問題的存在使得原來有條件開發旅游、做好旅游扶貧的少數民族貧困地區因缺乏必要的資金而錯過發展的大好時機，從而處于被動的狀態。

（五）旅游業自身發展存在問題，阻礙了旅游扶貧效益的發揮

旅游業作為旅游扶貧開發的載體，其自身發展程度的高低直接關系到旅游扶貧舉措的成敗。首先，現在國家發展旅游業已經提出智慧旅游、互聯網+旅游、全域旅游等新概念，一些少數民族地區由于封閉落后，在進行旅游扶貧開發的過程中，往往旅游開發思路比較狹窄，尚不能結合國家旅游發展新趨勢來進行創新性開發，所以很容易表現出極大的盲目性和仿效性，這樣不僅浪費了其得天獨厚的旅游文化資源，而且也會使其扶貧效益得不到充分發揮。另外，少數民族貧困地區發展旅游業，不能僅靠自然風光，還應當對少數民族文化進行深入挖掘，加強文化旅游方面的開發，減少商業化氣息，否則其開發出來的旅游產品可能會缺乏地域文化特色。其次，基礎設施落后，可進入性差，這些問題間接地影響了少數民族地區經濟潛能的發揮。目前貴州各地還未開通高鐵，景區與景區之間也未實現全部互通高速，游客在游覽過程中，消耗的時間成本太高，旅游接待設施也存在等級低、數量少、容量小等問題，這些問題同樣也嚴重制約了少數民族地區旅游業的發展。

三、對策建議

以上五個方面的問題是貴州許多少數民族地區進行旅游扶貧開發存在的普遍問題，其需要逐漸解決這些問題。

首先，在思想上要更新觀念，充分認識到旅游扶貧的重要性。其次，要做好旅游扶貧的開發規劃，因地制宜、量力而行。第三，構建少數民族地區旅游開發時涉及到的多元主體和諧共生的機制。要明白旅游扶貧的核心問題是貧困人口如何在旅游發展中獲益和增加發展機會的問題。第四，政府要充分發揮主導作用，加強宣傳引導和政策扶持，提高旅游扶貧開發中貧困居民的參與度。第五，規范旅游扶貧開發的企業運作，處理好利益分配關系。多渠道籌集資金，加強扶貧資金管理，逐漸使旅游產業成為少數民族貧困地區經濟發展的支柱產業，從而實現貧困地區旅游扶貧經濟的可持續發展。

（作者單位：貴州職業技術學院經濟管理學院）