三亞城市修復與生態修補中的旅游服務管理

阮威

在過去幾十年的城鎮化過程中，三亞的旅游業依靠著獨特的地理區位和優良的旅游資源得以快速發展起來，目前三亞已然成為了中國旅游的標志性城市之一。但在旅游城市的建設中，三亞的旅游服務管理存在較多問題，全國普遍存在的城市病和城市建設誤區，在三亞的城市建設管理中也或多或少的有所體現。隨著“國際旅游島”口號的提出，三亞作為著名的國際化濱海旅游城市，不論是在城市建設還是在旅游服務管理上，其所存在的局限性越來越明顯，人們希望其進行城市面貌變革的意愿也越來越強烈，所以，三亞急需對城市進行重新靚化和升級改造。對三亞而言，盡快補足城市功能、完善基本配套、實現自身發展，是推進旅游精品城市建設的重點。

2015年4月，三亞提出在全市范圍內開展“生態修復、城市修補”，同年6月，國家住建部下發文件，原則上同意將三亞列為“雙城”“雙修”的綜合試點。三亞成為全國首個城市修補、生態修復試點市，目前也是唯一同時獲得海綿城市和綜合管廊建設綜合試點的地級市。以此為契機，三亞在提升城市面貌、改善城市旅游服務管理上，踏上了積極探索建設精品旅游城市的發展之路。

一、三亞面臨的問題

三亞在城市快速發展過程中，一味“求發展”而輕“規劃與保護”，致使原生態環境惡化，城市面貌缺少整體的和諧美，城鄉之間、度假區與老城區、濱海與腹地發展極不平衡，加上其身為旅游城市的特殊性，所以造成了城市基礎配套供應困難，這些問題嚴重影響著三亞作為旅游城市的形象。三亞旅游發展中存在的問題具體有以下幾點。

（一）城區發展不均衡

三亞河、三亞灣和金雞嶺路在三亞的中心地帶圍出了一個狹長地塊，在這個僅有2點多平方千米的區域內幾乎集中了三亞所有的大型商場、消費場所，這個區域之外的其他居民生活區極少有大型商場，每逢周末節假日，游客和當地居民摩肩接踵，導致交通癱瘓，這樣一來，不僅使游客體驗較差，而且也對當地居民的日常生活產生一定影響。

其實，三亞當地居民的數量并不多，但是隨著游客的涌入，潛在的住宿需求使當地居民大肆地建設筒子樓，甚至違建，建成了一個個由筒子樓、拉手樓組成的小社區，導致建筑密集，使城市不堪重負;各路商鋪爭相搶灘，房租和鋪面租金急速上漲，致使商業分布不均勻，物價畸形，極大地影響了城市景觀和當地人民生活的質量。

（二）城市規劃混亂

由于三亞中心城區的房屋和人口的密集，加之近幾年的旅游業發展過快，而相應的配套設施建設滯后，致使主城區內各個商場的停車位極其稀缺，亂停亂放問題嚴重，交通擁堵已成常態，大大影響了其城市形象。同時市政建設規劃不足，不同單位各自為戰，管網鋪設等極其紊亂，經常性的施工導致道路封閉司空見慣，進一步加劇了道路的擁堵，使得城市運作成本居高不下。道路經常性施工，使城市在游客和市民心中形象大打折扣。

（三）自然資源被索取和破壞

三亞市內近幾年新建大量居民小區，其中很多建筑侵占山體、林地。市區中心的山體林地本是城市自然景觀的一部分，但在利益驅使下，個別機構或個人開山毀林，裸露的山體、光禿禿的山頭嚴重影響了三亞的景觀和生態。

三亞臨近海洋、水系發達，紅樹林蓬勃茂盛，是沿海城市不可多得的自然景觀，三亞不僅是鹿城，也是“鷺城”，因為有大量的白鷺棲息在河岸的紅樹林中，宛如城市中優雅的精靈，是三亞一道亮麗的風景線。但是隨著城市的開發，紅樹林被毀壞嚴重，白鷺屢遭驅趕，數量急劇下降。

二、從“雙修”角度談旅游服務管理思路

（一）規劃城市布局，讓游客不虛此行

三亞的核心區域僅僅位于幾個點，而三亞主要的生活設施也在這些核心區域內，人口極度稠密，基礎設施不完善。三亞要想基于得天獨厚的旅游資源，做好旅游服務，首先要用發展的眼光看問題，做好三亞百年的發展規劃，不應只顧眼前，片面性地解決出現的問題，而應全面解決各種問題，提前做好科學合理的規劃。其次，四區一盤棋。三亞由海棠區、天涯區、吉陽區和崖州區組成，對四個區的規劃建設應統籌考慮，不應各自為戰，既要避免重復建設，又要避免各區之間出現惡性競爭。如此，才能讓前來觀光的游客領略到個性化的景色，從而使游客停留時間延長，進行提升當地旅游消費水平。

（二）完善交通設施建設，讓游客暢通無阻

三亞的道路、停車場等基礎設施建設極為滯后，究其原因，三亞發展的速度遠遠超出當初人們對其進行城市建設的設想，基礎設施建設遠遠跟不上城市發展的需求，所以導致現在三亞長時間地進行封閉施工。對于一個旅游城市來說，便捷的交通尤為重要，現在三亞的基礎設施建設應該超前、大膽，可借鑒深圳、迪拜等迅速發展起來的城市的經驗，著力完善道路，可在市內新興商業區發展地下停車場、停車樓。城市規劃合理、基礎設施完善、交通便捷，可以使游客在路上花費的時間大幅減少，從而提升游客滿意度。此外，三亞在建設交通設施時，還要綜合考慮水陸空交通、游客的季節性以及當地常住居民的生活便利性。

（三）加強城市基礎建設，讓游客賓至如歸

城市的基礎設施建設除了地上的工程，還有地下的工程，一個城市的排水設施是足以檢驗一個城市基礎設施質量的民生工程。三亞四面環海，夏秋常有臺風登錄，短時間的強降水檢驗著這個城市的地下排水系統。排水不暢不僅影響三亞常駐人民的生活，也加深了三亞在游客心中的負面形象。因此提升城市的基礎市政建設，建設海綿城市，有效提高城市排水系統標準，不僅能解決城市內澇隱患，同時也能改善城市的生態系統環境。一個城市只有其基礎建設完善，才會使游客有賓至如歸的感覺。

（四）城市與自然和諧，讓游客樂不思蜀

三亞水網發達，紅樹林極其蓬勃茂盛，但有些人受利益驅使市區的紅樹林生態系統遭到了破壞：亞龍灣的紅樹林被毀;鳳凰水城河域以往成片的紅樹立只剩幾從，白鷺幾乎絕跡。三亞不僅是鹿城，也是鷺城，只有很好地保護自然環境，才能使亮麗的城市與美麗的自然相得益彰。如果游客在經歷了一天的舟車勞頓，市民經過了一天的辛苦勞作后，飯后散步能看到成片紅樹林，其間白鷺翩翩，花香襲人，那么，游客和居民定會覺得賞心悅目。這一場景的存在無疑會給三亞添色不少，會幫助三亞吸引更多的游客前來旅游。

三、結語

一座城市的生態修復與城市修補工作任重道遠，不能急于求成，更不能流于形式和概念，不僅要處理好建筑與人的關系，更要處理好建筑與自然、文化的關系。現如今，距離這座國際化旅游城市開展轟轟烈烈的“雙修”變革已經過去3年。三亞經過這場城市變革，城市面貌大幅提升，城市旅游服務管理建設更為完善，旅游精品城市初具規模。在這樣的大背景下，三亞瞄準旅游精品城市的發展愿景，更應發揮后發優勢，完善城市功能，優化產業結構，促進經濟發展。

希望本文能為有相似經歷的城市提供一些經驗教訓和參考借鑒，希望有相似經歷的城市能從三亞的發展與建設中吸取經驗，大力創新，著力建設城市的品位與特色，只有這樣，當地居民和慕名而來的游客才會產生舒適親切之感，才會對該城市產生良好的印象。

（作者單位：海南熱帶海洋學院MTA中心）