政府財政支出模式亟待轉變

閆肖鋒

近日，經濟學家、中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯在訪談中提出：接下來，要減少不必要的政府支出，與企業減稅并進。給企業減負，改變政府支出，也許一下子還看不到效果，要有一個艱難調整期，未來幾年要準備過苦日子，但這是為長遠發展創造條件，把它變為低谷轉型的機遇。

共克時艱，需要各方共同努力，民間要體諒國家的難處，企業要活下去要創新轉型，但關鍵還在政府。如果各級政府就此轉變了行為模式，朝向法治型、服務型政府邁進，這也正是體制改革的長遠目標。

首先，要將政府工作重心轉移到營造寬松的營商環境上，而非投資擴張上。當前各部門和各地政府聲勢浩大馳援民企，資金與政策并行，民營企業在艱難的環境中迎來新的希望。此時，切記走過場、一陣風，不搞權宜之計。

其次，政府財稅體制改革也很重要。這幾年中央政府一直致力于為企業減負，今年政策層面圍繞“減稅降費”出臺了一系列措施，但減負的呼聲并未消減，甚至出現“稅負增多論”，依據是財政收入增速高于同期GDP增速。比如營改增在某種程度上減輕了企業負擔，但也有些企業反映稅負有所增加，這說明還有很大的潛力繼續推動減負。

尤其是地方政府不能征“過頭稅”，也要避免預征預繳。為什么會出現這種情況？對財稅部門來講，如果首先考核的是完成任務，上級稅務部門下達指標，那么各基層部門就有去征“過頭稅”的沖動，因為這是硬性任務的要求，結果征稅超過了該征的范圍。有些地方甚至出現“預繳稅”，讓企業在實際收入沒有發生之前，預繳所得稅或者其他的稅。對稅務部門來說，這樣能完成任務甚至超額完成任務，但對企業來講，今年經營不好，本來應該交100萬，你收了200萬，可能就是雪上加霜，很可能就是壓垮企業的最后一根稻草。

除了稅以外還有繳費，其中特別重要的是社保繳費。占工資總額40%的社保比率對企業來說是一個很重的負擔。為什么一直改不動？這其中有歷史原因。改革以前，國有企業不存在社會保障的問題。改革以后，那些老職工陸陸續續退休，他們原來沒有繳過社保，但退休了要享受養老保險，要靠新人繳稅來養老一代。而新人絕大多數來自民營企業。這就是不公平所在了。針對過去的社保欠債，應該拿出一部分國有資產來劃撥給社保基金，減輕社保基金的資金壓力。這方面不能光議不做，要切實把企業尤其是民企的社保負擔降下來。

再次，也是挑戰最大的，就是政府財政支出模式亟待轉變。發達國家財政收入主要用在民生、教育、社會保障等公共服務上，而我們財政收入的大頭是用在政府投資上。這一支出模式的改變，必然伴隨著政府從投資型政府向服務型政府轉變。

一是將政府的投資功能轉給市場，讓市場去完成基礎設施、招商引資等工作。在PPP改革中，涵蓋市政工程、交通運輸、環境保護等19個領域一大批基礎設施項目和基本公共服務項目投入運營服務。這本是好事，但部分地方出現了泛化、異化等不規范發展問題，本該屬于市場行為的投資最終轉嫁為政府的隱性債務。這說明在基礎設施投資方面政府還在大包大攬。

二是政府投資產業領域，造成大量過剩產能。現在又要靠行政手段去除這些產能。這就造成了巨大的資源浪費。此外在城市建設方面，很多地方拆舊城建新城，搞形象工程，無形之中大量花費投資。以上投資中有相當一部分是無效的、低效的，或者說造成浪費和腐敗。

三是政府的行政支出，發達國家的行政支出可能占財政支出的10%左右，我們國家如果算算賬的話，大約在20%以上。這么高的行政支出是不是必要？是不是用得都合理？其實有很多不合理的地方。比如說，我們政府機構很臃腫，機構很多，好幾套班子，領導干部一個正職，七八個、十來個副職，人浮于事。多年來沒有解決這個問題，常常是精簡了，又膨脹，人員在不斷增加。可見壓縮的余地很大。

政府支出不夠怎么辦？只能是多收稅費、多賣地，或者超發地方債券。因此，過多的政府支出，尤其是低效無效的投資，消耗行政能力的支出，必須堅決砍掉。

擺正政府和市場的關系，應該說，是一項長期的任務。市場要在資源配置中起決定性作用，讓政府把教育、公共醫療、社會保障等工作做好，把營商環境做好，這些才是政府的首要責任。