淺析事業單位實施新政府會計制度面臨的困難及應對策略

岳勝明

2017年10月24日，財政部正式印發了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號），自2019年1月1日起施行。筆者對事業單位如何執行好政府會計制度進行研究。

一、政府會計制度改革背景及意義

1.政府會計制度改革背景

我國現行政府會計核算標準體系基本上形成于1998年前后，一般采用收付實現制，主要以提供反映預算收支執行情況的決算報告為目的，無法準確、完整反映政府資產負債情況及實際運行成本。為了建立規范合理的中央和地方政府債務管理機制，黨的十八屆三中全會提出了“建立權責發生制政府綜合財務報告制度”的重大改革舉措，2014年8月31日發布的新《預算法》要求政府財政部門編制權責發生制政府綜合財務報告。因此，在新的形勢下，必須對現行政府會計制度進行改革。

2.政府會計制度改革意義

新政府會計制度的實施，將建立預算會計和財務會計適度分離又相互銜接的會計體系，會計主體既提供決算報告又提供財務報告，全面、清晰反映政府預算執行情況及財務狀況，增強財政透明度，滿足社會公眾對政府財政財務信息全面性、準確性和及時性的需求，進一步規范政府行為和提高政府決策能力，促進國家治理能力的現代化。

二、事業單位實施新政府會計制度面臨的困難

1.各部門認識不統一，在新政府會計制度實施過程中不配合

事業單位內部各部門職責劃分比較清晰，人員崗位與工作內容相對固定，容易形成慣性思維，認為會計制度實施自然是財會部門的責任，與其他部門無關。而新政府會計制度的推動實施不僅對財會部門有影響，對物資采購、資產管理、人力等部門也有影響，如新政府會計制度要求對“業務活動費用”和“單位管理費用”進行分類核算，而如何準確劃分相應費用則需要相關部門積極配合。

2.財會人員知識結構單一，專業綜合能力不強

事業單位財會人員對預算會計比較熟悉，對財務會計的核算要求相對陌生。同時，受事業單位體制影響，大部分財會人員競爭壓力小，對自身的素質缺乏清醒的認識，放松對專業知識的學習，不能與時俱進地提升自己的專業水平。而新政府會計制度對事業單位財會人員業務能力要求更高，財會人員除了要具備預算會計知識外，還要有一定的管理會計、成本會計、財務會計等業務知識，并具有較高專業判斷能力和與相關部門協調的溝通能力。

3.賬務處理科目多難度大，會計報告編制更復雜

（1）會計科目增多，核算難度加大。為在同一會計核算系統中實現財務會計和預算會計的雙重功能，新政府會計制度規定了資產、負債、凈資產、收入和費用5個財務會計要素和預算收入、預算支出和預算結余3個預算會計要素，并相應設置了103個一級會計科目（財務會計77個，預算會計26個），會計科目更多、更細，核算難度加大。

（2）賬務處理“雙分錄”，工作量增加。新政府會計制度要求事業單位對于納入部門預算管理的現金收支業務，在采用財務會計核算的同時應當進行預算會計核算。當有涉及預算會計和財務會計的經濟事項同時發生時，必須通過“雙分錄”的處理方式，如：某事業單位取得銷售收入1000元，增值稅170元，其會計分錄應為：

“雙分錄”雖確保了會計主體的賬、表相符，可實現同時編制決算報告和財務報告，但這種核算方式卻增加了財會人員的工作量。

（3）編制“雙報表”，工作更復雜。新政府會計制度要求事業單位除按財政部要求編制決算報表外，還應編制資產負債表、收入費用表等財務報表。對于財務會計和預算會計因核算基礎和核算范圍不同所產生的本年盈余數（即本期收入與費用之間的差額）與本年預算結余數（本年預算收入與預算支出的差額）之間的差異，通過編制“本年盈余與預算結余的差異情況說明”在附注中進行披露。有下屬單位的，還要合并抵消內部交易事項，按規定編制合并財務報表。同時編制決算報表和財務報表的“雙報表”模式，使得財務報表編制工作更為復雜化。

4.現有財務信息系統無法滿足工作需求

目前事業單位使用的財務信息系統普遍存在核算功能單一，缺乏對資產管理、人力、預算管理等模塊的集成，系統版本老舊，同一主管部門下各單位財務系統不統一等問題。無法實現新會計制度對“雙分錄”、“雙報表”的要求，大大增加了財會人員的工作量，嚴重阻礙了新會計制度的實施。

三、事業單位在實施新政府會計制度進程中的策略

1.加大宣傳力度，統一思想

事業單位自身要加大宣傳力度，使全體干部職工正確認識新政府會計制度的重要意義，明白新制度實施不僅僅是一個單位的會計核算的問題，背后關系到提高整體會計信息質量、提升行政事業單位財務和預算管理水平、全面實施績效管理、建立現代財政制度，推進國家治理能力和治理體系現代化建設等方面。各部門要統一思想，明確目標，落實責任，積極配合，確保新制度順利實施。

2.加強財務人員隊伍建設，多渠道提高業務水平

事業單位應加強財務人員隊伍建設，多渠道提高財會人員業務水平。對外，可以充分利用人事政策，引進具備綜合處理能力和愛崗敬業職業理念的優秀會計人才充實財務隊伍。對內，應積極引導財會人員提高思想覺悟，加強自主學習，積極參加培訓，學懂制度原文，弄通制度原理，做實制度落地。

3.統籌做好財務信息系統建設，發揮信息化技術優勢

事業單位順利實施新會計制度，財務信息化無疑是必備“利器”。事業單位應結合新政府會計制度的規定和本單位具體情況，統籌做好財務信息化系統建設。首先，財務信息化系統應全面支持“雙功能、雙基礎、雙分錄、雙報告”的新模式，預置和啟用預算會計及財務會計核算科目，實現預算、執行、財務核算、報告一體化的管理，充分發揮信息化智能優勢，提高工作效率。其次，應集成人力、預算、資產等管理模塊并兼容單位現行相關管理系統，實現系統無縫銜接和數據共享，避免因系統變更導致數據無法使用及不必要的資源浪費。最后，事業單位應盡力規避信息安全漏洞，財務信息系統要符合國家關于信息安全等級保護的相關要求，切實保障信息安全。

四、結束語

政府會計制度自2019年1月1日正式施行，事業單位應充分做好新制度實施前的準備工作，直面實施過程中的困難，積極尋找應對策略，確保新政府制度的全面順利實施。