溫州市產業創新服務綜合體建設發展建議

林忠華

（溫州市科技合作交流中心，浙江 溫州 325027）

引言

浙江省首次提出產業創新服務綜合體，并將其明確定義為：以產業創新公共服務平臺為基礎，堅持政府引導，以企業主體，高校、科研院所、行業協會以及專業機構參與，聚焦新動能培育和傳統動能修復，集聚各類創新資源，為廣大中小企業創新發展提供全鏈條服務的新型載體。自中共浙江省第十四次黨代會提出建設產業創新服務綜合體任務以來，全省各地綜合體建設工作如火如荼地開展，歷時將近一年，已有30個列入第一批省級產業創新服務綜合體創建和培育名單。

就溫州市目前而言，僅樂清電氣產業創新服務綜合體列入省級創建，創建數量少，創建速度相對緩慢，因此，有必要充分總結全省各地創建經驗及成功做法，進一步探索適用于本地的產業創新服務綜合體創建理論體系，從而加速推進綜合體建設發展。

一、產業創新服務綜合體

（一）產業創新服務綜合體概念

1959年，美國區域科學家艾薩德最早提出“產業綜合體”這一概念。他認為，產業綜合體是發生于特定區位內的一組相互之間存在技術、生產和分配等多方面聯系的經濟活動，這組經濟活動能夠共享外部規模經濟，從而帶來很大的節約。相對于早期傳統產業綜合體“資源稟賦”誘因下的區域性和內部性，受經濟全球化影響發展起來的現代產業綜合體則更為動態開放，價值鏈在空間上呈離散分布狀態，而各分離的價值區段又具有高度的地理聚集特征，呈現“大區域離散，小區域聚集”。

產業創新服務綜合體是由浙江省首創提出的，作為現代產業綜合體的重要功能組成部分，是在我國實施創新驅動發展戰略背景下，針對省內眾多中小企業缺乏科技創新發展競爭力，滿足技術研發、流通營銷等環節創新支持需求而誕生的一種以產業鏈條為核心、以創新驅動為引領、以生產性服務為支撐、以生活性服務為保障的公共創新服務平臺，是“產業+創新+服務”的一種系統集成模式。

2017年8月25日，省科技體制改革和創新體系建設領導小組辦公室印發了《浙江省產業創新服務綜合體建設導則（試行）》，將其明確定義為：以產業創新公共服務平臺為基礎，堅持政府引導，以企業主體，高校、科研院所、行業協會以及專業機構參與，聚焦新動能培育和傳統動能修復，集聚各類創新資源，為廣大中小企業創新發展提供全鏈條服務的新型載體。

（二）產業創新服務綜合體建設的意義

建設產業創新服務綜合體，既是為溫州市塊狀經濟發展拉長板，又是為修復傳統動能補短板，通過一手抓存量提升、一手抓增量謀劃，進一步拉高標桿、提升內涵、加快建設，打造產業創新服務綜合體的全省樣板，對于企業主體、產業領域、創新生態都有重要意義。

就平臺服務的主體而言，浙江省中小企業由于實力所限，亟須平臺化的公共服務支撐來彌補自身創新資源不足的劣勢。通過建設產業創新服務綜合體，可以為中小企業提供更精準、更經濟的服務，從而降低區域性總體創新成本，切實增強企業縱向流動性。

就平臺服務的領域而言，產業創新服務綜合體有利于打破傳統創新平臺面向所有產業領域“大呼隆”服務的模式，充分順應塊狀經濟、戰略新興產業和專業市場的特色，聚焦產業鏈源頭到末端，實現從創意設計、創業孵化到市場營銷、品牌經營的全面部署，形成完整的服務鏈，從整體上推動價值鏈高端化。

就創新生態圈營造而言，產業創新服務綜合體搭建了一個橋梁，切實提升了要素整合能力，有利于拓展創新資源社會化供給與需求的對接通道，推進完善產業鏈、創新鏈、資金鏈和服務鏈“四鏈”的整體部署，強化科技創新資源要素的配置，形成創新導向型的要素配置結構和社會報酬結構，營造多方協同、利益共享、良性互動的創新生態圈。

（三）產業創新服務綜合體發展現狀

自2004年開始至今，我國的創新平臺建設已歷經十余年的探索與發展，雖然目前已由簡單的科技基礎條件平臺建設期向以科技資源為核心的創新公共服務體系完善期過渡，但無論在國家層面還是地方層面，大多還是以科技基礎條件平臺建設為主。隨著國際競爭愈發激烈，科技能力成為競爭致勝的關鍵因素。我國亟待探索構建更具整合能力和服務能力的創新服務平臺來發揮科技資源的作用，從而搶抓新一輪科技革命引領產業變革的機會。同時，隨著國家經濟步入新常態，供給側結構性改革等一系列重大舉措不僅對科技創新提出更高的要求，也提供了更為優質的政策、經濟、人文、環境等基礎條件，創新服務平臺向更為規范、更有體系、更具地方特色的方向發展成為必然的趨勢。

近年來，我國緊抓時代機遇、緊扣創新主題，不斷推進創新平臺的主要內容由科技基礎條件的整合與共享，向與產業緊密結合的技術創新服務轉變。黨的十九大報告提出，要“建立以企業為主體，市場為導向，產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業的支持”。國務院發展研究中心技術經濟部部長呂薇也表示，“創新是從基礎研究、應用研究、產品開發到成果轉化和市場開拓的全過程”。通過對相關的國家發展規劃、相關理論與運行管理研究的解讀，不難發現，我國對于創新平臺的認知和考量，已經更多地向“服務”、“全過程”、“綜合”等內涵傾斜。

浙江省以此為契機首創提出建設產業創新服務綜合體，并在第十四次黨代會上明確提出建設產業創新服務綜合體這一重要工作任務。同年8月制定出臺《浙江省產業創新服務綜合體建設行動計劃（2017—2020年）》（浙政辦發〔2017〕107號，下文簡稱《行動計劃》）、《建設導則》等配套文件，對產業創新服務綜合體的概念、指導思想、總體目標、重點任務、命名規范、監管評價等作出具體規定，并規劃到2022年全省共建成產業創新服務綜合體50個以上。

為進一步推進產業創新服務綜合體建設，打造更有活力的產業創新生態系統，浙江省還開展了省級產業創新服務綜合體申報工作。從省第十四次黨代會率先提出產業創新服務綜合體，到開展省級產業創新綜合體試點建設，歷時將近一年。目前全省列入第一批產業創新服務綜合體共有30個，其中創建17個，培育13個，傳統產業涉及電氣、紡織、模塑等，戰略性新興產業涉及信息技術、新能源汽車、生物醫藥等，從產業領域分析，該省傳統產業和新興產業綜合體建設各占據半壁江山。

整體來看，全省產業創新服務綜合體建設及發展情況，主要具備以下三個特點：一是各地級市響應熱烈。自省第十四次黨代會提出建設任務以來，杭州、寧波、溫州等11個地級市積極啟動建設工作，努力發掘地方產業特色，立足實際，強化學習，爭做標桿。產業創新服務綜合體之所以深受重視，是因為其規劃、建設和發展對于推動地方經濟轉型升級來講意義重大。身處“雙創”時代潮流，以“低、小、散”為特點的中小企業迫切需要依托公共創新服務實現從產業鏈中低端邁向中高端，而日益活躍的各類創新創業活動也亟須產業創新服務綜合體這樣的有效渠道來連接各個產業。

二是緊密結合區域產業優勢。通過分析浙江省獲批創建和培育的產業創新服務綜合體，不難發現各地級市都是基于當地扎實且具優勢的區域產業基礎發展建設的，比如，嘉善木業家具產業創新服務綜合體就建立在規模近800家的產業基礎上，并且該區域產業無論品質還是規模都是浙江省唯一的。而這些初具雛形或相對較為成熟的產業集聚區，區位分布相對合理、創新平臺相對健全、科技服務相對全面，使得綜合體塊狀布局集中、產業鏈條完整，既可有龍頭企業帶動，又可獲得有力的科技服務保障，從而獲得顯著的轉型成效。

三是存有較大發展空間。浙江省的產業創新服務綜合體建設任務才剛起步，目前仍處在探索階段。雖然，《行動計劃》及《建設導則》兩個文件已提供較為全面的建設方針，但落實到地方層面還需結合地域產業現狀及特色，進一步制訂更具適用性的地方級行動計劃。同時，如何建立產業創新服務綜合體的協同創新網絡，如何建設創新服務人才體系、產業標準體系，如何建立高效的運行機制、聯動機制、考核機制，如何推進九大服務體系全面開展，如何提供有效的保障措施等等一系列問題，都還需要在不斷的實踐中探索調整。

二、我國產業創新服務綜合體建設典型案例

（一）余杭家紡、服裝產業創新服務綜合體建設情況

名稱：余杭家紡、服裝產業創新服務綜合體

區域：浙江省杭州市余杭區

產業基礎：家紡產業是余杭區傳統優勢產業，全區有7 000余家家紡企業，形成了從研發設計到終端銷售的全產業鏈，中高檔裝飾布占全國總銷量30%以上，有著“好布出余杭”的良好口碑。近年來，為了集聚行業優勢資源，促進家紡產業的提升發展，放大“余杭家紡”的品牌效應，余杭家紡協會牽頭國內36家產業龍頭企業、知名渠道商聯合成立余杭家紡產業發展有限公司，建設了集產品展示、銷售、會展、設計等功能為一體的中國品牌布藝城。一直以來，余杭區以“時尚余杭”建設為主線，在推進家紡服裝傳統制造業提升方面的探索走在全省前列。

建設情況：余杭區是產業創新服務綜合體提出的發源地，目前，余杭家紡服裝創新服務綜合體已入圍浙江省首批產業創新服務綜合體。2017年9月，開發區下屬國有公司開發投資集團增資入股家紡產業公司，主導家紡產業創新服務綜合體建設，以高定位、清晰的建設思路，通過業態、品質、模式、空間與配套、創新服務體系、管理運營、品牌營銷等7大提升活動，將余杭家紡服裝產業向高創意設計、高市場掌控能力、高附加值為基本特征的時尚產業轉型，打造國內領先、國際一流的時尚產業基地。

表1 第一批浙江省產業創新服務綜合體創建與培育數量統計

（二）寧波新材料產業創新服務綜合體建設情況

名稱：寧波新材料產業創新服務綜合體

區域：浙江省寧波市國家高新區

產業基礎：作為國家級知識產權示范園區和浙江省唯一的科技服務業區域試點，寧波國家高新區有高水平、全流程、多領域的科技服務的基礎，集聚了全市二分之一的公共技術服務平臺、三分之二的檢測認證機構，擁有近300家投融資機構，構建了“預孵化—孵化—加速—專業園”全鏈條創業孵化體系，形成了綜合孵化器和專業孵化器錯位發展的格局。寧波新材料科技城集聚了全市三分之一的重點科研機構，擁有中科院寧波材料所、北方材料科學與工程研究院、諾丁漢大學寧波新材料研究院等國家級科研院所和國際化重點研究院，擁有大量專利、人才、成果資源，具備打造高水平綜合體的創新實力、活力和潛力。

建設情況：寧波新材料產業創新服務綜合體立足寧波新材料科技城基礎，以寧波新材料公共技術服務平臺為核心，依托中科院材料所等多個專業創新服務平臺，拉開“一核多平臺”發展新格局，通過優化提升應用研發平臺、建設新型研發創新平臺培育高新區產業創新新動能，創新打造集研究開發、檢驗檢測、標準信息、成果推廣、創業孵化、國際合作、展覽展示、教育培訓等為一體的全鏈條服務模式，構建完善的全鏈條產業創新服務生態體系。另外，聚焦孵化項目國際化、孵化服務專業化和運營機制市場化，以“三個化”為抓手，通過推動民營資本建設新材料專業孵化基地，鼓勵大企業投資搭建新材料專業化眾創空間。同時，積極實現政策突破，通過出臺高層次人才創業辦法和優厚的科技服務業專項支持政策、支持高端研發機構引進、助力科技型初創企業發展等為產業創新保駕護航。

（三）義烏飾品產業創新服務綜合體建設情況

名稱：義烏飾品產業創新服務綜合體

區域：浙江省金華市義烏市

產業基礎：義烏市以小商品聞名全球，具有大市場、小產業、大空間的特點，目前已發展成為國內最大的流行飾品制造中心和銷售中心。義烏飾品連續獲得“中國流行飾品工貿之都”、“浙江省飾品商標品牌基地”、“浙江仿真首飾出口監管示范區”等榮譽稱號，具有突出的市場優勢、產業體系優勢、企業集聚優勢、產業聯盟標準優勢、龍頭企業優勢和服務支撐優勢。但同時，也存在產業層次復雜、類別龐雜、分布散亂等問題。

建設情況：在“低小散”塊狀行業治理行動以來，義烏市全力推進產業創新服務綜合體建設，以“升級版園區”的形式，消除一家廠房“混租”多家同行小微企業的亂象，充分整合平臺資源，提供專業化、多環節、深層次的藕汁服務，幫助小微企業成長轉型。義烏飾品產業創新服務綜合體通過產業園區為飾品企業搭建融合“互聯網+”的產業鏈垂直平臺，讓企業依托平臺享受設計、打樣研發、倉儲物流、技能培訓、環保監測、材料供給等系列配套與孵化服務，無須再為材料庫存、后勤支付、廢水廢氣處理等問題操心，有效降低企業30%以上成本，實現飾品產業的集聚與升級。

三、產業創新服務綜合體建設基礎

溫州市緊跟省級產業創新服務綜合體建設工作統一部署，切實貫徹落實市委十二屆三次全會，計劃在每個塊狀經濟、工業大縣建設完善產業創新服務綜合體，年內實現全覆蓋，爭取到2022年有10個綜合體進入省級產業創新服務綜合體創建和培育行列。為此，溫州市連續多次召開產業創新服務綜合體建設推進會，強化市縣兩級聯動，加緊推進創建工作，并制定出臺《溫州市產業創新服務綜合體建設實施方案》，指導各地狠抓落實。鹿城區鞋業產業創新服務綜合體、瑞安汽車關鍵零部件產業創新服務綜合體、永嘉縣系統流程裝備產業創新服務綜合體等13個創新服務綜合體正在快馬加鞭高效推進。然而，目前溫州市僅樂清電氣產業創新服務綜合體列入省級創建，激光與光電產業集群創新服務綜合體列入省級培育，創建數量少，創建速度相對緩慢。因此，亟須聚焦國際形勢，解讀國內科技創新政策，考察、調研、比對省內各大產業創新服務綜合體、市內各區域產業具體情況，總覽優勢與制約因素，從而更科學地開展實施建設工作。

（一）現有基礎和主要優勢

1.產業基礎

溫州市是中國民營經濟發祥地，有扎實的民營經濟基礎和濃厚活躍的民營創業創新氛圍。根據《2015年溫州市國民經濟和社會發展統計公報》，溫州市民營市場主體占全市市場主體的96%，2015年為全市貢獻了超過80%的生產總值、95%的工業總產值、87%的出口額、88%的稅收。2017年，溫州市有12家企業入圍中國民營企業500強。

隨著近年來創新驅動發展戰略的深入實施和科技體制機制改革的深化，溫州市產業企業不斷提質增效，呈現新的風貌。一是形成一批以電氣、鞋服、汽摩配、泵閥為支柱的，在全國具有影響力的特色產業，并獲批創建了中國電器之都、中國鞋都等36個國家級工業產業基地。據統計，溫州市工業產值在100億元以上的傳統特色產業有10個，這些傳統產業整體呈現出基礎好、體量大、主導優勢明顯的特點，并且穩步發展產業形態形成產業集聚，緊密結合大數據、“互聯網+”等前沿技術，不斷推動業態模式平臺化和網絡化。二是戰略性新興產業和高新技術產業穩健發展，增加值逐年穩步增長，尤其是高增長的高端裝備制造、生物產業、新能源汽車、新一代信息技術等新興產業，呈現出潛力大、帶動強、綜合效益好的特點。三是不斷完善產業配套，構建分工協作、配套完善的工業體系。完善的產業鏈有效地較低了企業成本，提升產業競爭力。

2.發展機遇

進入新時期，國際、國內的經濟發展環境和發展規律發生變化，這在一定程度上為溫州產業創新服務綜合體建設帶來機遇。

從國際層面看，首先，全球進入創業大爆炸時代，創業成為創新的核心動力，一方面，促使科技創新發展理念升級為包括模式創新、業態創新、制度創新等在內的全面創新，推進創新從科技推動轉變為“創業拉動+技術推動”的新模式；另一方面，創業環境的優化和門檻的降低，推進創業由精英走向平民化、大眾化，形成人人皆愿創業、人人皆能創業的新局面，有效激發了各類主體的創新活力，也為產業創新服務綜合體的建設營造了良好氛圍。其次，創新全球化背景下各大資源加速流動，知識、技術、管理、資本、勞動力、企業家精神等要素互融互通，產業和技術分工更深層次和更廣范圍地展開，提高了對企業全球資源的整合能力、平臺吸引要素的服務水平、園區集聚資源的環境建設要求，促使溫州市不得不以全球視野推進開放協同創新，以溫商網絡鏈接全球創新資源，以更多元的方式集聚創新資源要素。另外，以大數據為主導的新一輪科技革命和產業變革的孕育興起，重塑了全球經濟結構和產業格局，以數字化、網絡化、智能化為核心，加速向其他行業滲透，誕生大量新技術、新模式、新業態，亦為溫州產業創新服務綜合體建設指明方向。

從國內層面看，國家和區域的一系列戰略機遇，將推動溫州市積極參與區域協同創新發展。2015年，國家三部委聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，吹響了新一輪開放發展的號角，極大地促進了對全球資源、市場、要素的開發利用，實現了中國與全球的全面對接，形成了多元開放格局。2016年，國家發布《長江經濟帶發展規劃綱要》，確立了長江經濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”發展新格局。2017年，浙江省發布《浙江省長江經濟帶發展實施規劃》，構筑“兩核兩帶三區”發展格局；浙江省第十四次黨代會提出，謀劃實施“大灣區”建設行動綱要，大力發展灣區經濟。溫州市地處海上絲綢之路起點區域，是沿海發展帶節點城市，與長三角城市群、浙東南城市、滬杭甬大灣區等區域關聯甚密，積極融入“一帶一路”、長江經濟帶、灣區經濟等的建設，將進一步創造出經濟發展的新空間和新機遇。另外，2018年2月，溫州市獲批建設國家自主創新示范區，這一國字號“創新特區”金名片的獲得，為溫州市深入實施創新驅動發展戰略開啟新一階段的大門，不僅對創新服務綜合體建設有進一步的需求和推進作用，也為此集聚了更多有利資源、創造了更好的發展環境。

3.發展環境

發展環境是指“直接或間接影響一個地區的經濟、政治、文化、社會、自然等方面要素組成的動態系統”。筆者針對產業創新服務綜合體建設，分析溫州市軟、硬發展環境，總結概括了以下幾個環境要素的具體情況。

一是政策環境。正如上文所述，浙江省第十四次黨代會提出建設任務并出臺《行動計劃》和《建設導則》兩個重要文件，全面貫徹落實黨的十八大和十九大等會議精神，緊密圍繞創新驅動發展戰略，聚焦浙江省產業轉型升級重大戰略需求，為各地級市建設產業創新服務綜合體提供明確的目標、原則、任務、命名等依據，提出“推進‘三個一批’平臺建設”、“創新運行管理機制”、“健全協同創新體系”、“引進培育專業人才”四項重點工作，規范了監管評價及保障措施。近年來，溫州市圍繞產業發展和平臺建設強抓創新，實施科技企業“雙倍增”計劃，推進規上工業企業科技創新“三清零”行動，積極創建國家自主創新示范區，出臺一系列相關政策推進科技創新及創新平臺建設。日前，市科技局牽頭起草了《溫州市科技企業新“雙倍增”三年行動計劃（2018—2020年）》、《溫州市產業創新服務綜合體建設實施方案》等文件，并組織召開了全市科技企業雙倍增、產業創新服務綜合體建設工作推進會，加速推進了產業創新服務綜合體建設。

二是科技生態環境。良好的政策環境開辟了科技創新的新局面，溫州市的科技生態環境也得到不斷的優化完善。溫州市積極參與區域競爭，是首批國家知識產權示范城市、首批全國科技金融結合試點城市、全國知識產權投融資服務試點市和省創新型試點城市，激光與光電產業集群成功入選科技部首批創新型產業集群試點。近年來，溫州市積極統籌規劃，加快建設加快建設創新創業平臺，大力發展高新技術產業，著力打造資源集聚的“高地”、各類人才向往的“特區”、創新金融涌動的“港灣”和體制機制創新的“典范”。全市現有國家級高新技術產業開發區1個，國家大學科技園1個，國家級眾創空間（孵化器）15家、省級19家、市級41家；國家火炬計劃產業基地4家，省高新技術產業化基地1家，省級高新技術特色產業基地12家；省級重點企業研究院12家，省級企業研究院55家，省級高新技術企業研發中心261家；高新技術企業831家，省級科技型企業3 322家；省部共建國家重點實驗室1家，省級重點實驗室18家，省級行業區域科技創新服務平臺8家，特色小鎮26個，較均衡地分布在溫州市各個縣（市、區），涉及時尚、高端裝備制造、健康、金融、信息經濟等各個領域。此外，溫州市還積極發展培育科技服務業，合理布局科技辦公、商務服務、生活居住、公共配套等功能，打造公園、綠化景觀帶等生態廊道，這些都為產業創新服務綜合體的建設提供良好的生態環境。

三是創新資源環境。近年來，溫州市積極引進共建中科院溫州生物材料與工程研究所、華中科技大學溫州先進制造技術研究院等大院名校創新載體，匯聚眾多項目、專利、技術、成果、人才資源服務于全市科技創新；并且，大力引進卓創智推APP、五一商城等立足“互聯網+”、大數據、人工智能等技術的系統，實現全國范圍內科技資源的集聚，和成果與需求的在線交易，形成促進科技成果轉化的新模式；另外，日益增加溫州市科創資金投入，逐年提高財政科技支出總量占一般公共預算支出比重，不斷出臺鼓勵激勵政策，推進科技創新人才不斷集聚。除此之外，溫州人不僅遍布國內外各地，更在全球范圍形成發達的溫商網絡，鏈接全球創新資源，能夠為溫州市鏈接國內外創新資源提供天然優勢。

四是科技金融環境。溫州市有充沛的民間資本，近年來，溫州市民間資本投資活躍，逐步向產業、金融等多個領域進行投資。溫州市作為首批國家金融改革試驗區城市，多年來積極探索實踐加強科技與金融的結合，率全國之先實施拓寬民間資本投融資渠道、地方金融監管體制、民營銀行設立等9項措施，不斷優化科技金融環境，積累了豐富的經驗。根據2015年《關于進一步深化溫州金融綜合改革試驗區建設的意見》，溫州市以“圍繞民營經濟創業創新的金融創新”為核心任務，利用好國家級改革示范區優勢，積極打造知識產權融資、股權融資、債權融資相結合的科技企業創新生態系統，努力探索向科技創新釋放資本能量的有效路徑，使溫州市科技金融環境從宏觀向高水平、新領域、深層次的微觀拓展。

四、存在問題和制約因素

結合時代背景，立足溫州市基本情況，深入分析產業創新服務綜合體建設工作涉及的頂層設計、創新資源、特色產業等等因素，總結存在以下三各方面需要重點考量的問題。

（一）運行模式及體制機制不完善

相關法規、政策和體制機制的不完善是制約溫州市產業創新服務綜合體建設發展的重要因素。浙江省的產業創新服務綜合體建設工作才剛剛起步，雖然出臺了《行動計劃》和《建設導則》，但尚未有配套的地方性法規和扶持政策；雖然目前各地級市都已開展創建或培育工作，但仍處于探索階段，可復制借鑒的經驗也還較少。就溫州市而言，目前亦還沒有相對完整、完善的建設規劃，因此，亟待全面統籌規劃，加強頂層設計，逐步完善建設、扶持、管理、考核等運行模式、機制。而對于頂層設計，卻是要求高、難度大。一要有前瞻性，突破制度、政策、監管的舊有模式，適應新經濟背景下以數字經濟、平臺經濟、共享經濟、智能經濟、跨界經濟為特色的新模式；二要加強建立省、地級市、縣（市、區）三級層面的溝通、協調與整合機制，全面宏觀、集聚資源、形成合力，避免重復建設和資源浪費；三要聚焦適用性，充分立足區域產業特色進行規劃。

（二）創新資源基礎薄弱且競爭無優勢

產業創新服務綜合體的本質就是集聚多方創新資源，而歷史地理原因及周邊城市虹吸效應的影響，使溫州市長期以來在引進創新資源要素方面存在瓶頸。一方面，溫州市創新資源相對匱乏，創新創業源頭支撐不足、層級較低，創新發展驅動力相對較弱，各縣（市、區）的創新資源分布及整體能力有差距，如洞頭、文成、泰順等縣（市、區）在工業經濟層面就相對薄弱。因此，在布局產業創新服務綜合體、集聚創新資源的時候，既要考慮當下區域特色找準自身優勢，又要在建設過程中不斷謀劃長遠，與產業轉型升級要求一致。另一方面，溫州的產業創新服務綜合體建設工作相對于杭州、寧波等城市起步較晚，無論在扶持、配套，還是人才引進等方面，吸引力都較弱，隨著區域競爭的加劇，溫州市自然而然面臨著周邊城市對高端創新資源更加激烈的爭奪。

（三）特色產業空間邊界模糊化

如何立足區域產業特色，又實現最大限度的創新資源與要素的整合，是產業創新服務綜合體建設的一大難點。溫州市憑借以低加工度和低附加值的傳統勞動密集型行業為特點的“溫州模式”獲得快速發展，但隨著新經濟時期的到來，也因為這一模式限制了發展。近年來低成本生產優勢的不斷消退，使得溫州市各產業區塊更加注重增強促進創新的本地“機構稠密性”和促進本地知識網絡與外部知識網絡的互動，這在某種程度上推進了企業的跨區域遷移擴張。因為產業區內外部聯系不斷增強，使得本地的空間邊界變得更加模糊。然而，在推進溫州產業創新服務綜合體建設的初期階段，溫州市主要以各縣（市、區）為單位，根據地區特色進行產業創新服務綜合體的規劃布局。一方面，能夠切實發揮各縣（市、區）特色產業和現有資源優勢，也便于統籌管理；但另一方面，機械地分區域建設有可能限制一部分創新資源和服務要素的流動與共享，造成創建的重復和資源的浪費。

五、關于推進溫州產業創新服務綜合體建設的相關建議

在前期資料查詢、實地考察調研的基礎上，結合溫州市實際情況，對標17個省級已創建產業創新服務綜合體建設的優秀做法，提出以下有關溫州產業創新服務綜合體建設的若干建議，供市委市政府決策參考。

（一）突出產業的需求導向，實施精準創建，提升產業發展和平臺布局的匹配度

產業是創新平臺構建的基礎，創新平臺是產業發展的重要推動力，產業和創新平臺具有相互依賴和相互促進的關系。產業創新綜合體建設是推動未來城市轉型發展和產城融合的重要途徑。通過瞄準傳統塊狀經濟和戰略性新興產業，立足產業中高端和中高端產業，積極謀劃并有效結合產業分布圖和綜合體在建分布圖兩張圖。有鑒于此，充分結合溫州市產業分布情況，建議分三大領域具體實施。（1）聚焦傳統產業改造升級，精準布局一批產業創新服務綜合體。（2）聚焦新興產業培育發展，精準謀劃一批產業創新服務綜合體。（3）聚焦現代服務業和現代農業，精準創建一批產業創新服務綜合體。

（二）優化創新要素生態，促進多方聯動，增強科技資源和平臺功能的集成度

產業創新服務綜合體作為區域科技資源統籌中心，主要圍繞“三創、四鏈、五器”將分散的各類科技資源進行有效統籌，實現區域內科技服務產業的“零次跑”或“最多一次跑”，為現代化經濟體系建設和經濟轉向高質量發展提供有力的科技支撐。

1.加速三創融合

這里說的“三創”，是指“創意”、“創新”、“創業”，創意驅動創新，創新帶動創業。聚焦“三創”，是實施創新驅動戰略一系列戰略部署的具體實踐，也是適應經濟社會發展進入新的發展階段、進入新常態而采取的重大舉措。因此，要充分發揮綜合體的功能作用，結合政策、產業、生態等優勢，圍繞創新中心、創意高地、創業熱土打造引領性、綜合型的綜合體平臺。

2.加速四鏈結合

圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈優化資金鏈和服務鏈，四鏈結合能進一步加強科技創新資源配置，構建高效的科技創新生態，為產業經濟發展注入新的動力與活力。完善產業鏈，以“補鏈、強鏈、延鏈”為重點，梳理好產業鏈的構成和產業融合載體分布配置，根據產業發展需求，引導創新資源向產業鏈集聚，促進產業鏈的完善升級。建立多元的綜合體建設擔保體系，進一步探索適用于不同特色產業創新服務綜合體的金融支持方式。優化服務鏈，主要是圍繞創新鏈，系統推進技術轉移、知識產權、成果轉化、科技中介、檢驗檢測、科技咨詢等各類科技服務機構建設，構建較完備的科技服務鏈。永康五金產業創新服務綜合體就是通過打造創新要素互聯互通，構建產業鏈、創新鏈、資金鏈、服務鏈“四鏈一體融合”的五金產業創新生態系統，為五金企業提供全流程鏈條服務。

3.加速五器集合

孵化器、加速器、科技園、特色小鎮、高新園區“五器”組成科創平臺全方位的創新創業服務體系，聚合大量的科技創新創業資源，形成“產、城、人”三位一體高度融合，營造形成良好的產業發展生態圈。模塑產業是臺州黃巖最核心的主導產業，模塑產業創新服務綜合體就是在要素相對集聚的黃巖模塑工業設計基地、黃巖中國模具博覽城、黃巖智能模具小鎮的基礎上布局建設全鏈條的創新載體，將原有的創新資源做一個非常好的集聚。樂清電氣產業創新服務綜合體也是在集成樂清國家級科技孵化器、樂清智能電氣高新技術產業園區、樂清智能裝備科技加速器、“千人計劃”樂清產業園、智能電氣特色小鎮等科技創新平臺資源上的建設。

（三）倡導模式制度創新，注重特色發展，體現地方優勢和區域個體的差異度

1.創新產業發展模式

作為科技創新平臺建設的全新載體，產業創新服務綜合體是新生事物，沒有固定的建設發展模式，要根據地方產業發展特色和需要，探索不同類型的建設模式，在新組織上以多元化主體建設實現迭代升級。余杭家紡、服裝產業創新服務綜合體基于產業互聯網、大數據，打造全新數字化供應鏈體系，實現了由傳統的產銷模式向C2M（工廠端對消費端）模式的轉變，利用創新技術及共享模式構建出產業新生態。

2.用好“三大”管理機制

探索股份制、理事會制和會員制等可以作為創新平臺的管理機制，形成自給自足、良性發展的好勢頭。在資源配置機制上，建設研發機構、設計基地、眾創空間等科創平臺，形成共建共享、合作多贏的好格局。例如，蕭山新能源汽車及零部件產業創新服務綜合體就是依托萬向集團，采取政企合作模式推進；湖州長興新能源創新服務綜合體將一體化配置建設智能電動汽車運營管理中心、體驗中心、研發中心以及檢測中心等創新資源，形成一站式服務。

3.突出“三大”鮮明特色。各地區在推進綜合體建設過程中，要立足區位條件、資源稟賦、產業基礎和區域特點，挖掘最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業，以特色產業為核心，兼顧特色功能、特色文化，因地制宜、有的放矢創新，充分體現形態多樣性、個體差異性。嘉興歸谷智造小鎮產業創新服務綜合體以深厚的杭嘉湖平原歷史文化底蘊為主線，充分挖掘江南水鄉特色和吳越文化內涵，塑造具有本土歷史文化與自然生態共生的環境空間，按3A級標準景區建設，逐步形成內融產業、外溢文化的特色綜合體。

（四）加強政府謀劃引導，保證資金投入，提高頂層設計和統籌發展的首位度

1.高標準規劃

政府部門要順應產業發展趨勢和產業發展需要，高屋建瓴，統籌規劃涉及頂層設計、組織運行管理等機制的運行模式，充分發揮政府主導作用，協調各方資源，全面推進全市產業創新服務綜合體建設，形成“政府引導、社會參與、多方聯動、互利共贏”的良好發展局面。

運行模式是產業創新服務綜合體最重要的部分，尤其是進入產業創新服務綜合體的實踐建設階段，更需要進一步探索研究相關理論以及各地建設經驗，為后期平臺投入運行后開展的政策體制，甚至法律體系研究提供經驗。針對溫州市產業創新服務綜合體建設所面臨的問題，一方面，建議優化完善設計機制，緊密圍繞創新資源這一核心，實施創新資源管理，加強創新要素集聚，細化制度保障。設計機制指充分考慮產業創新服務綜合體的省、市、縣（市、區）不同層次、不同產業、具體功能等方面內容，進行能夠合理、有效引導建設的頂層設計。一是要立足“創新發展”、“要素集聚”等原則，堅持以創新資源為核心，對地方創新資源進行統一規范的管理，加強全國范圍內的創新資源要素對接。二是要創新交流合作模式，依托“互聯網+”，以產學研合作與跨區域科技合作為抓手，強化科技創新資源要素的集聚效應。三是立足不同區域實際情況和產業特色，細化制度保障，差別配置創新資源；同時，協調各方利益，建立完善區域科技資源信息交流網絡，在不影響各自正常使用的情況下，提高創新資源綜合利用和共享的靈活性。另一方面，加強組織保障機制建設，強化協調管理。組織保障機制決定著產業創新服務綜合體建設重點和發展方向，在建設初期要依據對政府支持和服務監管要求的充分考慮進行制定。雖然溫州市堅持市場化服務和政策性扶持相結合，但通常在創新平臺的建設、運行初期仍更偏重于公益性，因此很有必要構建行之有效的組織保障機制。鼓勵具有行業影響力的龍頭企業、重點中介服務機構，以及在溫高校、科研院所等主體積極參與產業創新服務綜合體建設，充分發揮現有場地、設備、人才等創新資源作用。同時，進一步加強組織管理，通過成立統一的產業創新服務綜合體管理平臺對各縣（市、區）產業創新服務綜合體進行統一協調和管理，并逐步完善技術創新服務平臺的數據統計與成效分析方式，來不斷強化管理。

2.高強度保障

通過對國內外經典案例的分析發現，財政資金投入和人才兩個要素對創新平臺建設影響非常大，毋庸置疑，綜合體建設同樣需要大量資金和專業人才支持。

（1）構建靈活的綜合體建設投入體系，加強財政投入。省市縣要構建多元化多渠道的科技創新投入機制，加大三級財政資金引導性投入力度，加強多渠道、大力度的財政資金引入式投入，配合完善的財政資金使用方式，實現財政資金、社會資本與創新平臺、科研機構、科技人才、科技成果等要素的有效對接，充分發揮財政經費的杠桿作用，引導社會資本、創投資本投資建設產業創新服務綜合體，共同推進健康持續發展。

（2）推進人才隊伍建設。“人”是創新資源的重要部分，是產業創新服務綜合體建設建設的重要支撐和工作開展的主要力量，包括具管理職能的平臺管理人員、具操作和服務功能的技術服務人員以及具有聯絡功能的科技創新聯絡員。聚焦三類人員功能，應積極推進人才隊伍的培養和開發，加快組建一支質量水平較高的產業創新服務綜合體人才隊伍，為綜合體建設工作提供穩定的服務。一是完善選聘與考核機制。分類建立人員評價指標體系，進行人才選聘，并根據各產業行業特色、各類單位性質等實際情況提出具體的管理規范和服務標準。明晰權責，制定工作內容和年度工作指標，由上級管理部門實施半年度及年度考核，差異化考查管理工作和服務工作開展情況。建立如財政補貼、稅收減免等物質激勵和再支持教育等非物質激勵相結合的多種維度的建立人才激勵機制，配合考核結果進行激勵和獎勵。二是優化發展環境。一方面，建立人才資源長期規劃，即通過制定與產業創新服務綜合體建設和服務相適應的人才隊伍建設長遠規劃，深入考慮高層次人才需求，通過將人才資源長期規劃與綜合體建設發展目標緊密結合，逐步建立有效的信息反饋渠道，強化社會對人才隊伍的重視以及人才自我匹配的認同。另一方面，圍繞傳統產業轉型升級和新興產業扶持培育，完善人才體系大力引進國內外人才，打造一支穩定的人才隊伍；建立流動機制，鼓勵人才在不同的資源服務單位間進行流動，豐富不同類別的建設與服務的經驗；完善周邊生活配套設施，以柔性的生活環境和空間，形成科技創新資源、科研院所人才與產業化空間的對接平臺。三是推進人才隊伍建設。加強理念建設，轉變服務理念，強化服務意識，明確服務責任，創新服務方式，切實把服務產業轉型升級與建設服務型政府緊密結合。重視專業性，加強專業技能提升，依托國家、大院、名校、溫州聯合研究院等平臺，積極引進院士、“國千”、“省千”、“萬人計劃”等領軍人才和創新團隊；同時，依托校地共建創新載體積極培育本土科技創新人才，強化科技創新人才技能提升；另外，依托科技大市場，加強中介人才隊伍建設。推進政策宣貫，重視雙向溝通，結合綜合體工作實際，立足區域、產業需求，分地區采用一對一、面對面、集中座談等方式進行建設指導和政策輔導宣，積極為地方及企業培育、發展專業的科技創新聯絡員，實現信息及時、準確的交流，強化工作對接，并規范落實各項工作。

3.高水平建設

產業創新服務綜合體是今后五年科技創新發展的重點，也是地方科技服務產業的優勢所在，因此，要高瞻遠矚、立足深遠、主題突出、內涵豐富地同步推進理論和實際兩個層面建設。

一方面，高水平建設產業創新服務綜合體政策機制。正如上文所言，良好的政策環境開辟了科技創新的新局面，政策體制對于推進產業創新服務綜合體建設具有重要意義。但是，目前溫州市在產業創新服務綜合體建設及運行上只有概念性、大方向的指導性意見，尚未形成詳細說明和規范。針對這一情況，建議實行三步走。第一步，依據《行動計劃》、《溫州市產業創新服務綜合體建設實施方案》等文件，立足建設實踐，深入探索產業創新服務綜合體的定義、內涵、類別、目標、管理等層面理論及規范，逐步建立完整和系統的建設與運行管理規范，細化政策制度的各個層面，包括綜合體整體規劃、產業扶持、相關創新人才跨區域流動及隊伍建設，激勵、考核等管理制度，以及不同區域、不同產業的綜合體具體推進情況等等。在這一過程中，要特別強調政策的可操作性和對政策的統一規劃、調動，積極推進實施落實。第二步，在完善的政策制度基礎之上，著重優化投入、擔保、激勵等層面。構建靈活的綜合體建設投入體系，建立多元的綜合體建設擔保體系，強化創新券、服務券等的激勵作用，深化各縣（市、區）級層面企業技術市場意識，不斷擴大產業創新服務綜合體服務的深度和廣度，鼓勵中小型科技企業充分利用產業創新服務綜合體的科技資源開展檢驗檢測、合作研發、委托開發、研發設計等研發活動和科技創新。第三步，形成政策理論優勢，推進完善法律法規。法律法規可以規范不同主體的行為，從而保護各方合法權益。隨著產業服務綜合體建設、開展工作的不斷深入，將越來越多地暴露利益沖突及法律問題，因此，在整個建設過程中應有意識地積累、匯總實踐經驗，積極為后期浙江省乃至國家開展產業創新服務綜合體法律法規體系建設建言獻策。

另一方面，高水平建設產業創新服務綜合體實體。一是做強優勢，補齊短板，強力突破，高水平打造集創意設計、技術創新、政產學研用協同、產業創新公共服務、科技成果交易市場、創新創業孵化、科技金融服務等九大體系為一體的產業創新服務綜合體，為企業自主創新提供高質量、專業化的服務，為產業轉型升級提供全方位、多層次服務。二是推進各縣（市、區）協同創新體系建設與完善。增強科技創新供給，引導和支持高校、科研院所創新資源進一步下沉到縣（市、區）級層面，在支持地級市層面科技創新服務臺創建的同時，攜人才、項目、成果等創新要素赴11縣（市、區）開展產學研合作、科技幫扶，以訂單式、對接式服務帶動特色優勢產業轉型升級。立足產業創新發展需求，參照省級產業創新服務綜合體規格，支持一批有產業基礎條件的縣（市、區）圍繞當地重點支柱產業或獨立打造，或與龍頭中介機構、龍頭企業、高校及科研院所等聯合打造創新服務綜合體。針對產業區塊本地空間邊界模糊化現象，以及產業實力相對較弱的情況，既可以圍繞現代服務業和現代農業進行建設，也可以發展整合多個區域或多個交叉產業進行建設，充分挖掘區域經濟發展新空間、新動力和新優勢。如在前期調研中，甌海區就建議進行產業整合，將服裝、鞋革、眼鏡、箱包等行業整體包裝成涵蓋“從頭到腳，從室內到戶外，從線下到云端，從前端產品到后端裝備，從創意設計到生產制造到用戶體驗”的全產業鏈的“時尚制造產業”。三是充分運用信息化手段。立足新一代信息技術，推進產業創新服務綜合體網絡服務平臺建設，充分運用“互聯網+政務服務”和大數據，打造專題網站、產業創新服務綜合體APP等，實現省市縣三級科技數據、系統、資源的互聯互通和共享共用。