建設(shè)工程招投標中的監(jiān)管問題

周宇

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）7-256-01

摘要 隨著招投標的相關(guān)法律、法規(guī)日益規(guī)范，我國的招標投標工作已邁向法制化、規(guī)范化、程序化的軌道。但在工程招投標過程中，投標人串標、資質(zhì)掛靠、低標價惡性意中標等情況屢見不鮮，給標后管理造成了一定難度。因此，加強建設(shè)工程招投標管理工作至關(guān)重要，本文就招投標監(jiān)管相關(guān)問題進行了分析，希望能不斷促進建設(shè)工程招投標工作的順利進行。

關(guān)鍵詞 工程建設(shè) 招投標 監(jiān)管問題

一、建設(shè)工程招投標中存在的問題

（一）評審時間短，工程量清單審核簡單化

工程量清單是招投標文件的重要組成部分，是投標單位進行報價和投標競爭的基礎(chǔ)。在工程項目的招投標階段，通過制定科學(xué)、合理、有效的評標規(guī)則，正確評判投標人的報價，顯得非常重要。然而，大多數(shù)工程招投標的評標時間短，中小型項目不到半天，大型項目也只有1～2天，但投標文件多達數(shù)十頁甚至超過百頁，為評審的嚴肅性，公正性，專家事前對評審的工程幾乎一無所知，而只能在評標開始前聽取招標組織者的簡單介紹。因此，在如此倉促的時間內(nèi)，專家要對數(shù)份投標文件的工程量清單進行符合性審查，分析報價的合理性，以及是否有計算錯誤等進行審查。很難實現(xiàn)招標工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標人的原則。

（二）評標過程中存在“尋租”現(xiàn)象，評標效率不高

《招標投標法》界定招投標活動中評標專家委員會的地位，減少了項目業(yè)主對項目定標的直接影響，理論上體現(xiàn)了項目評標的民主化、科學(xué)化。然而，在實際中由于評標專家從社會各行各業(yè)產(chǎn)生，通過專家?guī)煜到y(tǒng)抽取組建評標委員會，評標結(jié)束后宣告解散。評標專家的活動是臨時性的，評標時，招標人、評標專家和投標人發(fā)生的這類“一次性交易”除評審費外對建筑產(chǎn)品不能享有法律上的收益權(quán)，且評標專家自由裁量權(quán)過大，容易導(dǎo)致投標人“尋租”、評標專家收受他人賄賂等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。而監(jiān)管多為對整體評標專家名冊的建立與管理，在具體項目評標過程中缺乏法律法規(guī)的操作性和實質(zhì)性監(jiān)督

（三）存在低于成本價競標行為

最低價中標可以引發(fā)建筑市場激烈的競爭，從而降低工程造價，節(jié)約資金，減少了違紀違法行為的發(fā)生，同時最大限度地減少了招投標環(huán)節(jié)中的人為因素，使招標過程的爭議、投訴減少，招投標活動更加公開、公平、公正。但作為投標人則是最大限度去獲取利潤，事實證明，投標人對項目的“合理低價”沒有一個合理的定位，對工程造價沒有進行合理計算，存在低于成本價惡意競標行為，給后期施工管理、工程質(zhì)量、工程進度產(chǎn)生了許多不可控制的因素，給設(shè)計變更、工程簽證頻發(fā)帶來了麻煩。

二、加強工程招投標監(jiān)管的有效措施

（一）完善評標激勵監(jiān)督機制

在保證評標的保密性、獨立性的前提下，當前評標制度缺乏一套有效的績效度量體系，事實上要建立一套完整有效的績效考評機制是十分困難的。可評標結(jié)束后根據(jù)招標金額按一定的比例從招標人或招標代理機構(gòu)發(fā)放評審費，在一定程度上建立有效的激勵。同時，完善法律法規(guī)對評標專家權(quán)利義務(wù)進行規(guī)范，對評標中出現(xiàn)的尋租進行判別和責任追究，組織行業(yè)性社團對評標不良行為監(jiān)督，培養(yǎng)自我管理組織，提高自律水平，加強行業(yè)人員的相互監(jiān)督，使評標主體的行為受到更大范圍的監(jiān)督。

（二）切實加強招標的現(xiàn)場監(jiān)督

招標現(xiàn)場是完成招投標活動的重要場所，其參與人員和監(jiān)督體制均不同程度影響招投標活動的效果，因此加強現(xiàn)場監(jiān)督是充分保護所有投標人權(quán)益的重要手段。一要增強監(jiān)督現(xiàn)場的封閉性。凡屬無關(guān)人員不得進入現(xiàn)場，開標室和評標室盡量分開，尤其是限制招標人進入評標室。除詢標外，杜絕評委與投標人私自接觸：二要增強監(jiān)督評委組建的合法性。評委組建在監(jiān)督部門監(jiān)督下開標前24小時內(nèi)完成，評委必須隨機抽取產(chǎn)生并具備相應(yīng)資質(zhì)；三要形成部門監(jiān)督協(xié)同機制。所有法定強制招標項目，招標人必須邀請招標事項核準部門和相關(guān)行業(yè)主管部門參與共同監(jiān)督。行業(yè)主管部門既當業(yè)主又具備監(jiān)督職責的項目，招標人必須邀請監(jiān)察部門或招標事項核準部門實施監(jiān)督。

（三）加強工程造價的合理性審核

在評標過程中，專家要對所有參投單位的標書進行審核，只能走馬觀花，難免有遺漏。因此，對中標單位的復(fù)核工作就顯得尤為重要。復(fù)核工作通常在中標之后第二天開始，由2～3名預(yù)算員同時進行復(fù)核，檢查有無漏項或計算錯誤，確保最低價已包括所有工程內(nèi)容。如發(fā)現(xiàn)錯誤時，復(fù)核小組有權(quán)取消其中標資格，此時，次低價者成為新的中標者，繼續(xù)對其標書進行復(fù)核。若次低報價者仍不能簽約，重新招標。

（四）加強中標后工程建設(shè)中的監(jiān)督管理

有形建筑市場和施工現(xiàn)場缺乏聯(lián)動，一些中標人的投標承諾在施工履約過程中未切實履行，施工現(xiàn)場監(jiān)管對招投標文件承諾的實際履行情況不作為監(jiān)管內(nèi)容，造成“兩場”脫節(jié)。因此加強對中標人施工過程中的技術(shù)管理人員配置及規(guī)避轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包行為的監(jiān)督，保證招投標成果得到最終落實。

三、結(jié)語

總之，建設(shè)工程招投標監(jiān)管應(yīng)適應(yīng)形勢的發(fā)展，創(chuàng)新機制，轉(zhuǎn)變方式，提高水平，建立公平競爭的市場環(huán)境。監(jiān)管單位充分利用市場機制加強監(jiān)管，強化重點環(huán)節(jié)和市場突出問題的監(jiān)管力度，以進一步提高招投標工作的效率。