深化與發展檢察改革的路徑思考

薛莉萍 嚴忠華

摘 要 本文擬以H區檢察院推進檢察改革的實踐為視角，在總結其工作成效的基礎上，探尋檢察改革推進中存在的主要問題，并提出深化與發展檢察改革的對策與建議。

關鍵詞 檢察改革 實踐 深化發展 路徑

作者簡介：薛莉萍，上海市黃浦區人民檢察院檢察六部主任檢察官，研究方向：刑法；嚴忠華，上海市浦東新區人民檢察院檢察六部主任檢察官，研究方向：刑訴法。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.295

一、檢察改革的實踐與探索——以H區人民檢察院為視角

（一）人員分類管理改革穩步推進

一是科學設計人員分類管理方案。在全面梳理檢察干警隊伍狀況，統計近年來各業務部門年均與人均辦案量，在底數清、情況明的基礎上，形成人員分類管理方案。二是合理安排入額人員梯次。通過動態分析5年改革過渡期內三類檢察人員可能發生的變動情況，認真擬制后續入額精算表，穩步有序解決尚未入額檢察人員轉崗入額及檢察官助理遴選入額的需求。三是切實做好思想政治工作。在深入闡釋檢察改革政策的同時，分別召開老中青不同層次檢察干警座談會，因人施策，強化思想引導，確保改革進程中檢察隊伍思想穩定、工作順暢。

（二）司法責任制有效落實

一是健全司法責任制度體系。先后制定《檢察官辦案權限規定》等7項制度，通過科學授權，明晰檢察長、檢委會、檢察官等辦案主體權責界限，突出檢察官司法辦案主體地位。二是分類落實司法責任。按照“誰辦案誰決定誰負責”原則，制定相關細則規定，明確辦案決定、審核、監督管理等司法責任歸屬，積極引導并促使檢察官不斷增強司法責任意識，確保辦案質量和效率的同步提升。三是加強內外部監督管理。根據“放權而不放任”原則，加強從流程監控、質量評查、考核評價等多方面對檢察官辦案的內部監督制約。同時，不斷健全人民監督員、司法公開和社會投訴處理等外部監督機制，努力提高司法公信力和社會滿意度。

（三）職業保障制度依規開展

一是績效考核機制逐步完善。制定《檢察官績效考核評定辦法》，著重考查檢察官的辦案數量、辦案質量、辦案效果、職業操守、研修成果等情況，科學評價其工作業績和職業素養，有效促進檢察官主觀能動性和工作積極性的提升。二是履職保障制度得到落實。制定《檢察官履行法定職責保護辦法》，明確規定檢察官的人身、財產和住所安全受法律保護。三是薪酬制度改革穩步推進。嚴格按照市級文件精神及相關職務的不同等級標準，核定相應薪酬待遇。

（四）業務探索創新不斷深化

一是探索刑事案件公開審查機制。繼開展逮捕案件公開審查后，積極嘗試對適用認罪認罰從寬制度的公訴案件進行公開聽證審查。二是深化訴訟制度改革。主動適應改革要求，梳理完善檢察一體化工作規定，切實規范各職能部門之間需要協作配合的15項工作機制。三是推進檢察長直接辦案制度。通過制定實施方案，規范正、副檢察長直接辦案的方式、類型、數量、內容及要求，以突出辦案的直接性和親歷性。

二、檢察改革推進中面臨的主要問題

（一）隊伍能力水平與改革要求還不匹配

檢察改革雖然授予檢察官以更多的辦案決定權，但在實踐與探索中，有的檢察官因辦案主體意識和責任意識不強，怠于行使辦案職權，甚至未能擺脫對以往“三級審批制”辦案模式的依賴；有的為減輕辦案風險和壓力，在辦理疑難復雜案件時，遇到可捕可不捕、可訴可不訴的“兩可案件”則退縮不前；也有的則需進一步提高對辦案程序的熟諳程度、對辦案風險的預判能力以及法律法規的熟練運用能力。

（二）部分干警還存在一定的思想波動

人員分類管理改革后，因檢察官員額數量有限，使部分未入額檢察人員的思想出現一定波動。此外，因司法行政人員的職業發展前景尚不明確，致使部分司法行政人員的情緒受到一定影響。

（三）相關配套機制有待進一步完善

一是司法責任制的配套機制尚需細化。如與司法責任制相配套的內設機構改革尚未啟動，辦案組織的設置還不夠完善；檢察官權力清單、授權辦案、辦案質量責任追究等方面還不夠具體、操作性不強。二是案件審核運行機制亟待規范。實踐中若只進行書面審查，卻難以從文書中發現問題，導致案件審核作用不大；若要進行實質審查，則等同于案件審批。三是檢察官聯席會議作用有待充分發揮。實踐中其組織召開的頻率較低，原因在于主觀上怕擔責，怕集體討論中對案件發表的意見會模糊司法責任的界定；客觀上較費力，因聯席會議的傾向性意見僅供參考，最終行使決定權、提出處理意見仍為承辦檢察官。

三、深化發展檢察改革的路徑思考

（一）統籌兼顧，不斷完善檢察改革配套措施

1.健全辦案組織設置模式。明確各部門獨任檢察官、辦案組織設定界限，健全主任檢察官選任規則，為科學構建辦案組織提供保障。加強辦案組織的動態跟蹤管理，根據人員變動情況，及時做好調整充實，實現員額制在全院范圍內的科學合理配備。突出辦案專業化和檢察官主體化，探索構建以優秀檢察官命名并發揮引領示范作用的檢察官辦公室以及以檢察官為核心、以檢察業務為導向的專業化新型辦案組織。

2.規范案件審核運行機制。修訂完善檢察官權力清單，細分檢察官和辦案組的辦案職權。進一步理順檢察長、檢委會之間的職能關系，明確不同權責界限。進一步厘清不同案件的不同審核方式與審核監督管理的責任歸屬，確保案件審核運行機制的規范、正常運行。

3.完善檢察官聯席會議制度。明確其功能定位、運作程序及部門負責人對會議議題過濾把關職責，真正將其打造成部門討論疑難復雜案件、開展業務研究和決策重大事項的重要平臺，有效發揮其功能作用。

4.嚴格檢察官業績考評機制。要加強試行情況收集和專項督察，深入研究檢察官績效考核與條線考核對接、考核核心指數的科學設置，并合理調整和細化完善考核內容、量化標準及考核方法，規范檢察官崗位設置和崗位說明書等，努力實現條線考核、本院公共目標考核與檢察官個人績效考核的有機統一。

5.全面構建內外部監督體系。通過完善案件流程監控及預警系統，統籌控申、監所、辦公室、紀檢監察等部門監管職能，加大案件質量評查力度，定期開展司法責任評鑒。深化檢務公開，健全人民監督員制度和當事人監督制約制度，切實從辦案實體監督、流程監督、風險監督、終結監督、辦案督查、外部監督等方面，全面加強內外部監督制約，確保檢察權依法公正行使。

（二）分類施策，密切關心干警思想動態

1.堅持以人為本。要從院級層面更加關注檢察干警的思想動態和個體需求，更加注重對檢察人員的思政工作和人文關懷，有效激發其工作熱情，不斷增強檢察隊伍的凝聚力、戰斗力和向心力。

2.加強分類施策。加強改革政策解讀，用足、用好檢察官員額，及時解決具有法律職務的中青年檢察員的入額問題。加強對檢察官助理遴選入額問題的綜合分析與及時報告，積極提出措施建議。加強司法行政工作職能定位，明確司法行政人員職業發展前景，拓展司法行政人員縱橫輪崗交流與晉升空間。

（三）抓住機遇，促進業務工作同步發展

1.以檢察改革為動力，拓寬法律監督路徑。積極聚焦黨委關注、政府關切、群眾關心的重點項目，把生態環境保護、食藥品安全、國有資產保護等區域社會治理難點問題作為著力點，把握公益核心，堅持監督定位，努力拓展行政公益訴訟的法律監督新領域。

2.以審判為中心，積極構建新型訴偵辯審關系。圍繞審判程序要求和定案標準，加強偵查取證引導，嚴格立案監督和偵查監督，確保偵查、逮捕的案件事實和證據經得起法律和歷史的檢驗；全面貫徹證據裁判規則，完善非法證據排除制度和舉證責任，提高檢察官當庭訊問詢問、示證質證能力，確保庭審優質高效；圍繞人權保障和程序公正，規范羈押必要性審查，加強審判監督，有效維護司法公正；積極保障律師依法執業權，共同維護當事人合法權益，確保司法公正。

4.以前期探索為依托，扎實推進認罪認罰從寬制度試點工作。針對該制度試點以來發現的問題及存在不足，積極會同區司法局、區法律援助中心等部門進行研討，努力達成共識，并形成我區審查起訴階段法律援助律師參與認罪認罰從寬制度的工作指引，為全面推進認罪認罰試點工作打好基礎。

5.以隊伍建設為主線，大力加強素能建設與人才培養。結合內設機構改革，細化各部門中長期人才培養規劃，確保我院工作的可持續發展。聚焦核心素能提升，積極開展內容豐富、主題多樣、特色鮮明的各類政治業務活動，豐富檢察機關精神內涵，促進文化建設多元化，不斷提升人文修養，努力開創人才培養新格局。