隋朝倉廩制度研究

羅林燕

【摘要】荒政系統治階級用以維持社會再生產、緩解階級矛盾、保持政權穩定的國策之一，是任何政權必須關注的重要領域，其中倉廩系統的構建最為基礎。文章試圖對隋朝倉廩系統構建理念、機構設置進行梳理，希冀對隋朝荒政研究有所裨益。

【關鍵詞】隋朝；倉廩制度；內涵；管理制度；實施效果

我國古代社會自然災害頻發，傳統的小農經濟生產模式決定了作為基本經濟單位的家庭面對紛至沓來的自然災害時難以應對，必須由統治者統籌規劃，通盤安排，方能避免出現災民生活陷入困境，進而激化社會矛盾、影響政權穩定的混亂局面。因而中國歷朝歷代無不以農業為重，進而在災害發生前未雨綢繆，建立防災救災制度。其中倉廩制度既屬災前預防范疇，在災時救濟階段亦為關鍵，各朝均極為重視。隋朝國祚雖短，但于此制有承上啟下之功，實為不可忽視之階段。

一、倉廩制度建立的理念

“損有余而補不足”的思想是倉儲系統建立的基礎理念。《禮記·王制》云：“國無九年之蓄曰不足，無六年之蓄曰急，無三年之蓄曰國非其國也?！苯y治階級希冀通過儲備制度的建立，更合理地規劃安排，盡可能降低自然災害的影響：“雖有兇旱水溢，民無菜色?！?/p>

賈誼曾上書說：“管子曰：‘倉廩實而知禮節。民不足而可治者，自古及今，未之嘗聞?！蚍e貯者，天下之大命也。茍粟多而財有余，何為而不成？”（《漢書·食貨志上》）隋朝肇始，百廢待興。對于倉廩建設也頗為重視。開皇初年，度支尚書長孫平提出：“古者三年耕而余一年之積，九年作而有三年之儲，雖水旱為災，而民無菜色，皆由勸導有方，蓄積先備者也?！保ā端鍟らL孫平傳》）

歷朝歷代統治者對此理念并無異議，一以貫之，決定實施效果的是當時政權的執政能力和社會經濟狀況。隋文帝勤于政事，重視農業生產，史稱“愛養百姓，勸課農桑，輕徭薄賦”（《資治通鑒·隋紀四》）。隋朝倉廩制度于此時期基本建成，管理規范，百姓受益良多。隋煬帝大興土木，揮霍浪費，社會資源受到嚴重破壞。儲備既少，官員擔心受責拒絕使用，倉廩制度最核心的救濟功能形同虛設。隋朝末年，“是時百姓廢業，屯集城堡，無以自給。然所在倉庫，猶大充軔，吏皆懼法，莫肯賑救，由是益困”（《隋書·食貨志》）。

二、隋朝倉廩系統的內涵

倉廩體系內涵廣泛，源遠流長，歷代斷續增補使之完善。隋朝倉廩制度涵蓋了從中央到地方、從國家到宗族范疇，是分別或綜合履行納租、出俸、常平、賑濟等職能的復合制度，溝通了“生產—分配—交換—消費”的社會再生產環節。

（一）官倉

封建王朝為納租，方便轉運，發放俸祿軍餉，需要建立大量倉庫進行存儲。杜佑在《通典》中說：“凡天下倉廩，和糴者為常平倉，正租為正倉，地子為義倉?！笨梢暈槎鄶禃r期之標準。

封建社會以滿足統治者需求為第一要務，官倉之于整個倉儲系統地位可見一斑。太倉，原系朝廷倉庫，設于京師，早在秦漢時期已成規模；州縣設正倉；除此之外，還考慮運輸需要，需于漕運沿線設置轉運倉。

這些倉儲所收納，以百姓繳正租為主，兼納和糴米粟或地稅，用于京師統治階級日常消費、百官祿米等支出。偶有水旱大災，義倉和常平倉救濟不足時，也賴正倉賑濟。

隋朝初年，在官倉修建方面頗有建樹。轉運倉有衛州黎陽倉、陜州太原倉、華州廣通倉、洛州河陽倉。東都建成后，附近增建了回洛倉、含嘉倉、子羅倉、洛口倉，山東建了成迴倉。“儲米粟多者千萬石，少者亦不減數百萬石?！保ā锻ǖ洹な池浧摺罚﹤}庫規模極其恢弘：洛口倉倉城周長二十里，置三千窯；回洛倉周長十里，穿三百窯，儼然小型城堡，為隋朝政府日常支出提供了保障。

（二）常平倉

常平倉的設置理念古已有之，即管仲所云：“民有余則輕之，故人君斂之以輕；民不足則重之，故人君散之以重。凡輕重斂散之以時，即準平。”（《通典·食貨十二》）設置目的是由政府調節糧價和儲積備荒，以維持和保障農業生產，始創于西漢年間，時任大司農中丞耿壽昌“請令邊郡皆筑倉，以谷賤時增其價而糴以利農，谷貴時減價而糶，名曰‘常平倉”（《通典·食貨十二》）。豐年廣收以儲，兇年放之以糶，用經濟手段調節物價，既增加了政府收入，又保護了小農經濟。三國戰亂時期廢止，兩晉復立。隋開皇三年，于陜州設置常平倉，有糶有糴，發揮了調節作用，局部也用于救災之用。如：“……去年亢陽，關內不熟，陛下哀愍黎元，甚于赤子。運山東之粟，置常平之官，開發倉廩，普加賑賜。”（《隋書·食貨志》）雖非常制，但對于陷于困頓的百姓而言，點滴的救濟就意味著生產的恢復。

（三）義倉

北齊時期，已有收“義租”以備荒的記錄：“率人一床，調絹一疋，綿八兩，凡十斤綿中，折一斤作絲，墾租二石，義租五斗。奴婢各準良人之半。牛調二尺，墾租一斗，義租五升。墾租送臺，義租納郡，以備水旱。”（《隋書·食貨志》）隋沿襲之。開皇三年，度支尚書長孫平上書，認為不能僅僅依靠“強宗富室家道有余者”來扶貧濟困，應建立國家制度，統籌規劃，建議“儲之閭巷，以備兇年”（《隋書·長孫平傳》）。開皇五年，置義倉。義倉是由“諸州百姓及軍人”在收獲季時按照各自經濟能力自愿繳納糧食，于本地建倉存儲，遇災以此賑濟，屬備荒自救性質的倉儲系統。隋朝設置義倉將救荒主動權下放于地方，災害來臨時無需逐級上報，等待賑濟，錯過災后恢復的最佳時機?；鶎幽軌蛘莆找欢ǖ木葹膬?，實效性也有所增強。

隋朝的倉廩制度在吸納了前朝經驗的基礎上有所發展，基本建立了與社會生產各個環節緊密聯系的領域：正倉和官倉收納租稅，出給俸祿；常平倉調節糧價，穩定生產，以商業模式維持社會化再生產環節；義倉通過賑濟方式保障遇災時百姓的最低生活和生產能力。通過建立倉廩制度，隋朝政府加強了對經濟的干預和控制，是中央集權體制的內在要求。

三、倉廩的管理制度

隋朝對于倉廩的管理，集中體現在制度完善、專人管理和監管嚴格這幾個方面。

倉廩系統涵蓋從中央到地方，從國有到宗族范疇，職能涉及儲備、俸祿發放、常平、賑濟等，關系到國計民生，管理需要規范嚴格。

中央最高管理機構為尚書省度支部。度支“掌計會，凡軍國損益、事役糧廩等事”（《隋書·百官志中》），全盤負責國家財政事務，所轄倉部曹，即為專職管理的部門，長官為倉部侍郎，隋煬帝時期改稱倉部郎。另有司農寺，掌邦國倉儲委積之事，長官司農卿。并制定了相關管理法規《廄庫律》，用以對倉儲日常使用、管理、權責進行規范。

開皇三年，隋文帝在長安設常平監，監管市場糧價高低，調動常平倉職能以穩定糧價，減少不利影響。

義倉主要由地方自行管理，“即委社司，執帳檢校，每年收積，勿使損敗”（《隋書·食貨志》），要求對儲糧的情況隨時掌握，檢查賬簿，檢查校對。但政府對義倉的使用也會進行監管，規定各州繳納和使用的相關政策，如開皇十五年詔令天下，使用義倉賑濟時，“先給雜種及遠年粟”，以防百姓“輕爾費損，于后乏絕”。維持義倉的正常運轉，在災荒發生時能夠及時賑濟，最大限度地減少災荒的影響。

義倉對于救災的重要性不言而喻，由于利益使然，在義倉的日常管理中不可避免地出現地方豪強或官員的侵占。雖然仁壽三年設置常平官，“總領天下義倉”，試圖加強政府的管理和監督，但成效甚微。

官倉的管理關系著帝王生活、官員俸祿，管理和控制較其他更顯嚴格規范，從收納到出給均依制而行。近年出土的含嘉倉銘磚，向我們展示了當時的管理制度。糧食入倉，需要有中央主管官員、倉廩官員、押送官員和擔任保衛的武官共同簽署，層層驗收，才能入倉封存。官倉糧食備有兩份檔案，對粟米來源、品種、入倉時間、經辦人有明確記錄。一份記錄入檔保存，一份記錄刻在磚上，放于倉窖中。動用官倉儲備，需要先行奏報，批準后方可實行。

盜竊官糧罪極重，隋朝往往處以極刑。盜竊一斗以上者皆處死，家口沒官。

四、實施效果

由于隋朝初期民生復蘇，經濟發展，重視儲備，倉廩數量既多，規模亦驚人?！皟γ姿诙嗾咔f石，少者亦不減數百萬石。天下義倉又皆充滿。……亦魏晉以降之未有?！保ā锻ǖ洹な池浧摺罚┏尸F出前所未有的富足。除去滿足統治階級的需求之外，每遇災害，百姓也可受惠。隋初救災賑濟記載較多，如：

“（開皇）五年五月，工部尚書、襄陽縣公長孫平奏曰：‘去年亢陽，關內不熟……開發倉廩，普加賑賜?！保ā端鍟な池浿尽罚?/p>

“其后關中連年大旱，……百姓饑饉。高祖乃命蘇威等，分道開倉賑給?！保ā端鍟な池浿尽罚?/p>

“（開皇六年）二月乙酉，山南荊、淅七州水，遣前工部尚書長孫毗賑恤之。”（《隋書·高祖紀上》）

“（開皇八年）秋八月丁未，河北諸州饑，遣吏部尚書蘇威賑恤之?！保ā端鍟じ咦婕o下》）

至煬帝時期，一味大興土木，窮兵黷武，財政日漸窘迫，在其殘暴的統治下，賑濟災民淪為空談?！叭凰趥}庫，猶大充牣，吏皆懼法，莫肯賑救。”（《隋書·食貨志》）由是出現了人相食的悲慘景象。

綜上所述，制度完備、權責明晰、管理嚴格的隋朝倉儲制度，保障了統治階級的需求，在一定程度上調節了階級矛盾，維持了封建國家的統治。雖有行之有效的制度，實施效果卻依賴于政治清明和官吏廉潔，每逢貪官污吏橫行、土地兼并嚴重、階級矛盾尖銳之時，倉廩的充實背后是人民的血汗和白骨。隋文帝和隋煬帝時期制度相似，實施效果存在極大差異即為明證。當百姓顆粒無收時，雖有儲糧而不可得，不斷增加的加耗和輸丁加劇了百姓負擔，最后走投無路的百姓唯有揭竿而起，反抗專制統治。倉廩成為起義軍的首要目標，控制倉廩將對局勢產生重大影響，故而倉廩的興廢，亦可視為歷史發展的一個縮影。

【參考文獻】

[1]鄧拓.中國救荒史[M].北京：北京出版社，1998.