“三權分置”背景下的新型城鎮化發展水平熵評價
——以六安市為例

陳 莉，王祚林

(安徽建筑大學 經濟與管理學院，安徽 合肥 230601)

1 引言

馬克思土地產權理論闡述了土地所有權、土地占有權、土地使用權、土地處分權和土地收益權等權能。馬克思認為土地終極所有權的前提是: “一些人壟斷一定量的土地，把他作為排斥其他一切人的、只服從自己個人意志的領域。”馬克思指出“要想把所有權作為一種獨立的關系、一種特殊的范疇、一種抽象的和永恒的觀念來下定義，這只能是形而上學或法學的幻想”。即土地產權是一組權利，并處于一種結構狀態。其中，土地所有權是土地產權權能的核心，指的是土地終極所有權主體把土地當作他的意志支配領域而加以保持，以及排斥他人并得到社會公認的權利。

馬克思認為，土地產權作為一束土地權利的集合體，其內部各個權能形式是相互矛盾和相互統一的。不同的歷史時代，這些具體權能會相互結合，這為我國探討中國農地制度改革的路徑選擇提供了理論指導。

我國實行家庭聯產承包責任制已經三十余年，土地產權制度實現了使用權和剩余收益索取權的集合。十一屆三中全會后，我國實行了農地家庭承包經營制，所有權和承包經營權得以分離，農民有了更大的生產積極性，農業發展跨上一個新臺階。然而隨著經濟社會的進一步發展，一二三產業結構發生轉變，勞動力逐漸轉移，土地規模經營的需求日益加大，農地“兩權分離”已無法滿足發展的需要，進而使農地產權的“兩權分置”逐漸演化為“三權分置”。

2 國內外研究綜述

近幾年，國內學者在農地“三權分置”改革的研究比較豐富,從“三權分置”的產權研究角度出發，肖衛東、梁春梅(2016)認為，以農村集體所有制為基礎的三權分置，將土地承包經營權中可用于市場交易、具有使用價值和交換價值的權能分離出來形成土地經營權，促使原來的農村土地集體所有權、承包經營權變遷為集體所有權、農戶承包權和土地經營權，以有效實施集體土地政治治理功能、社會保障功能和經濟效用功能的現代農村土地產權制度。高富平(2016)則認為三權分置不是把承包經營權劃分為農戶承包權和土地經營權，而是重建農民集體所有權和實現農民集體經濟。從“三權分置”區域研究角度出發，王秋兵等(2017)在東北三省的調研過程中發現 ，政府和村集體、政府與農民、村集體與農民之間不同的矛盾以及土地流轉配套的法律制度缺失等問題，均對土地流轉起到了阻礙作用。邱鐵鑫(2017)指出，四川省郫縣農村集體經營性建設用地入市從 2015 年 3 月才開始實踐，目前仍處于探索階段，存在土地管理制度改革滯后、融資難、流轉收益分配配套機制不完善等問題。 從“三權分置”權益風險研究角度出發，阮建青(2011)認為中國城鄉土地二元劃分使得這一過程中的行政干預導致土地價格無法真實反映市場供求，大部分增值收益被政府和開發商拿走，農民權益被大肆侵害。王景占(2013)提出農民的土地財產權利是權能缺失的財產權，農民缺乏核心的土地權利，不能完整行使擁有的土地權利。權能(或權利束)的不足使農民對土地沒有穩定的預期，農地資源配置效率低。閔桂林等(2013)認為，城鄉地權主體二元分隔轉化導致農民地權利益宏觀面虛化；集體地權主體多元難確，農民地權利益遭到橫向面分割。

國內學者新型城鎮化研究方面，從新型城鎮化的內涵研究角度，王發曾(2010)認為，新型城鎮化包括外延擴張和內涵優化兩個進程；仇保興(2012)則認為新型城鎮化是從城市優先發展、高能耗、數量增長型、高環境沖擊型、放任式、少數人先富的城鎮化向城鄉協調發展、低能耗、質量提高型、低環境沖擊型、集約式社會和諧的城鎮化轉型發展；吳殿廷等(2013)認為新型城鎮化是堅持以人為本, 全面提高城鎮化質量, 以城鄉統籌、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化, 是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。從新型城鎮化的指標體系研究角度出發，曾志偉等(2012)構建新型城鎮化新型度評價指標體系,認為“新型度”應該包含新型城鎮環境保護、新型城鎮經濟發展和新型城鎮社會建設三項一級指標和43項二級指標；趙永平等(2014)從新型城鎮發展的經濟基礎、社會功能和環境質量三大方面構建新型城鎮化的指標體系；王際宇等(2015)分別從經濟、人文、社會和環境四個角度詮釋新型城鎮化內涵來建立新型城鎮化的指標體系;肖國東(2015)嘗試從城鎮化水平、質量和功能三個層面,從人口規模、空間分布、產業發展、生產效率、區域活力等多維度來系統全面地描述吉林省城鎮化發展評價指標體系。

本文運用熵權法的原理以六安市為例，研究“三權分置”背景下的六安市新型城鎮化發展水平。

3 熵權法的原理

1864年，德國物理學家克勞修斯提出了熵的概念。他指出，熵在熱力學中表示物質熱狀態的概率，是對系統的微觀混亂程度的一種衡量。熵值越大代表系統中的能量分布越均勻。從熵的提出到現在，熵的應用不僅被應用在熱力學中，它還被廣泛應用于幾乎所有的學科。熵權法是一種根據指標包含信息量大小確定權重的客觀賦權法，避免了人為主觀性對結論的影響，保證了評價結果的科學性和可靠性。一般來說，當某項指標變異程度較大時，信息熵越小，指標包含信息量就越大，權重系數相應的也越大；同理，當指標變異程度較低時，信息熵值就越大，說明指標包含信息越小，權重系數也就相應的越小。其本質就是利用指標的信息有效值來確定權重系數。

熵權法的步驟如下：①構建各年份各評價指標的判斷矩陣；②將判斷矩陣進行歸一化處理, 得到歸一化判斷矩陣；③根據熵的定義，根據各年份評價指標，可以確定評價指標的熵；④定義熵權。定義了第n個指標的熵后，可得到第n個指標的熵權；⑤計算系統的權重值。

4 “三權分置”背景下的六安市新型城鎮化發展水平

參考已有文獻，借鑒前人的研究成果構建新型城鎮化發展水平指標體系：人均GDP、人均工業生產總值、人均財政收入、人均旅游總收入、人均商品房屋銷售額、人均進出口額人均城鎮消費品零售額、人均營利性服務業產值、人均非營利性服務業產值、城鎮化率、萬人擁有醫療床位數、萬人擁有載客汽車、互聯網用戶、授權專利、科學技術財政支出增長、林木綠化率、空氣質量優良率、城市居民人均住房面積、城市居民人均可支配收入、城市居民人均消費性支出、城市居民恩格爾系數、城鎮五項保險繳納基金。通過收集2010～2017年六安市統計年鑒和統計公報的相關指標數據，根據熵值法的步驟可以得出新型城鎮化指標權重和發展指數。

根據圖1，就指標層權重排序來看，六安市新型城鎮化發展過程中，指標權重排名前5位的分別是授權專利、人均工業總產值、城市居民人均消費性支出、城市居民人均可支配收入、城市居民人均住房面積，說明這幾個指標在六安市新型城鎮化發展過程中起著非常重要的作用，尤其是授權專利的權重排序第一，說明六安市在2010～2017年發展過程中重視自主創新，堅持以創新帶動發展，符合新型城鎮化的發展要求。指標權重排名后5位的分別是林木綠化率、人均商品房銷售額、空氣質量優良率、人均營利性服務業產值、人均城鎮消費品零售額，同理，這幾項指標則是制約著六安市新型城鎮化發展的因素，尤其是環境指標。就準則層而言，通過計算，經濟增長層的指標平均權重為0.04520，社會發展層的指標平均權重為0.04577，資源環境層的指標平均權重為0.04281，居民生活層的指標平均權重為0.04648。通過比較可以得出：居民生活指標平均權重>社會發展指標平均權重>經濟增長指標平均權重>資源環境指標平均權重。由此可以看出六安市新型城鎮化的發展過程中，尤其注重居民生活質量的提高和社會事業發展，這與以“人”文本的新型城鎮化的發展方向相一致.然而，六安市在新型城鎮化建設的過程中還要對資源環境更加地重視。

圖1 新型城鎮化指標權重

表1顯示，六安市新型城鎮化發展水平整體呈逐年上升趨勢，其中2010～2013年，發展指數從0.12438上升到0.41212，呈緩慢上升趨勢；2013～2014年指數從0.41212下降至0.39597，呈緩慢下降趨勢；2014～2017年指數又從0.39597上升到0.92923，呈較快上升趨勢。

表1 六安市新型城鎮化發展指數

5 “三權分置”背景下的提升六安市新型城鎮化發展水平對策

馬克思土地產權理論中的土地產權商品化和配置市場化特點：土地產權可以通過出租、轉租和買賣等方式實現土地所有權和使用權的流轉。“三權分置”下，所有權、承包權和經營權既存在整體效用，又有各自功能。從當前實際出發，實施“三權分置”的重點是放活經營權，核心要義就是明晰賦予經營權應有的法律地位和權能。“三權分置”是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新，“三權分置”的實施促進了土地流轉，土地向種田能手轉移，農民可以安心進城，有利于推動新型城鎮化進程。

“三權分置”背景下六安市新型城鎮化化發展較快，但是也存在小集鎮建設側重于表面、縣城及市區帶動能力不強、深層次環境問題待解決等問題，因此，本文提出如下建議。

5.1 逐步完善小集鎮功能，發揮“承上啟下”作用

隨著經濟社會的快速發展，農村集鎮建設日新月異，農村小集鎮是農村城鎮化的重要載體，因此，推進新型城鎮化建設還必須要加強對小集鎮的管理與建設，完善其功能，從而使其在促進城鄉統籌發展中發揮“承上啟下”的作用。

加強小集鎮管理，要建立富有彈性的、具有靈活多樣性的城鎮規劃。城鎮規劃的科學化是農村小城鎮發展的必然要求。建設特色小集鎮。一要加強基礎設施配套建設，構建服務平臺建設。二要做特做強優勢產業，為特色小鎮發展提供持續動力。積極培育供給側小鎮經濟，瞄準產業需求變化，緊扣產業升級趨勢，構筑產業創新高地，以高質量、差異化的供給滿足市場需求，提高產業核心競爭力，為特色小鎮建設提供持續動力。

5.2 增強縣區、市區經濟帶動能力，著重提高人居生活質量

加快產業鏈升級，大力發展高新技術產業。推動傳統產業轉型升級，幫助企業技改降本增效，為企業發展升級排憂解難，促進傳統工業高質量發展；建設創新平臺，以創新為引領，積極推進高新技術產業發展，實施高新技術企業稅收優惠政策支持，并對新認定的高新技術企業給予一定的獎勵，鼓勵企業加大科技投入。

加快發展現代服務業。新型城鎮化的持續發展需要加快第三產業的發展速度，提高現代服務業的發展水平。一是進一步完善服務業管理法規和政策，規范服務業發展，建立有效的消費者維權保護機制，保障消費者權益；二是運用信息技術等現代技術和現代服務方式裝備傳統服務業，促進傳統服務業信息化、透明化發展，刺激行業公平競爭，引導消費，擴大傳統服務業市場；三是建立行業一體化發展體系，以主要行業為基礎，完善相關配套行業發展，向社會提供高附加值、高層次的生產和生活服務。完善戶籍和社會保障制度，促進勞動力要素流轉。

5.3 大力推進“綠色發展”，提升區域發展層次

農業農村綠色發展的思路是要進一步加強環境污染治理與生態修復。主要包括完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線的劃定；開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治；完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草；嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊的休養生息制度。六安市轄區廣大、物產豐富，具有打造綠色優質農業品牌的條件。構建現代農業產供銷體系，加強農產品產后分級、包裝、營銷，打造農產品銷售公共服務平臺，發展農產品電子商務。依托農產品產供銷體系建設，推廣無公害、綠色、有機農產品品牌、標識和地理標志，加快綠色農業標準化、透明化、規范化管理，倒逼農業生產主體參與綠色化、產業化經營。推廣綠色農業，提升對綠色農產品的社會認知度，擴大市場對綠色產品的需求。

城鎮綠色發展思路。一是統籌推進城市水、大氣、廢棄物等污染防治，大力削減大氣污染物排放總量，嚴格控制水污染排放強度，推進城鎮生活污水收集系統建設；二是加快工業轉型升級，加快發展技術先進、清潔生產、附加值高的先進制造業，持續淘汰落后產能，以化工、建材、涉及重金屬排放等重化工行業為重點，關停污染大、能耗高、效益差的工業企業，實現從源頭到終端整個鏈條上節能、降耗和減污的目標，提升城市綠色競爭力；三是開展資源環境、新能源、新材料、生態農業等領域的研究，推廣應用綠色科技成果，推動科技成果的轉化，加快綠色科技在新興產業發展、污染治理、低碳循環等領域的應用推廣。