中國特色社會主民主政治的科學內涵和豐富實踐

羅石

摘 要：作者對習近平總書記“十三問”之一的“如何看待自由、民主、平等的科學內涵和實踐？”問題，進行了深入的學習、思考和研究，著重從“中國特色社會主民主的科學內涵和豐富實踐”的視角，力求做出具有理論說服力和實踐回應力的回答：中國特色社會主義民主政治內涵豐富人民主體，中國特色社會主義民主政治符合國情人民擁護，中國特色社會主義民主政治優勢明顯高效管用，中國特色社會主義民主政治發展廣闊前景光明。

關鍵詞：社會主義；民主政治；科學內涵；豐富實踐

習近平總書記在2015年12月11日至12日召開的全國黨校工作會議上發表的重要講話，提出了“十三個如何”的問題，即“如何看待馬克思主義的真理性，如何看待社會主義本質特征，如何看待中國特色社會主義理論體系的科學性，如何看待加強和改善中國共產黨的領導，如何看待自由、民主、平等的科學內涵和實踐，如何看待西方所謂普世價值，如何準確把握四個全面戰略布局，如何深刻領會新的發展理念，如何科學認識經濟發展新常態，如何看待使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，如何看待堅持我國社會主義制度優越性和全面深化改革，如何看待堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，如何看待黨風廉政建設和反腐敗斗爭”，要求黨校系統認真學習研究，回答這些現實熱點問題。作者對習近平總書記“十三問”之一的“如何看待自由、民主、平等的科學內涵和實踐？”問題，進行了深入的學習、思考和研究，著重從“中國特色社會主民主的科學內涵和豐富實踐”的視角，力求做出具有理論說服力和實踐回應力的回答。

一、中國特色社會主義民主政治內涵豐富人民主體

在中國進行社會主義民主政治建設，是指中國共產黨領導人民群眾堅持走中國特色社會主義民主政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，實現社會主義政治制度的自我完善和發展，為黨和國家的長治久安提供政治和法律制度保障。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權力屬于人民。人民是我們民主政治建設的主體，民主政治建設的一切都是為了人民、依靠人民服務人民。

人民當家作主是我們黨矢志不渝的奮斗目標。我們黨從成立之日起就以實現人民當家作主為己任，團結帶領中國人民進行新民主主義革命，為爭取民族獨立、人民解放，實現人民當家作主不懈奮斗。新中國成立后，我們黨領導人民建立了人民當家作主的國家政權，進行了廣泛的民主實踐，實現了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，開辟了人民當家作主的歷史新紀元。改革開放 四十 年來特別是黨的十八大以來，中國特色社會主義政治發展道路越走越寬廣，人民當家作主的制度保障越來越健全，社會主義民主的優越性更加充分地展示出來。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。根據我國社會主義民主政治建設的豐富實踐和成功經驗，人民當家作主的基本內涵主要有：第一，國家一切權力屬于人民，體現在國家根本性質（即國體）上，就是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家；體現在國家政權組織形式（即政體）上，就是人民通過各級人民代表大會行使國家權力。第二，國家建立健全法律制度和體制機制，保證人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。第三，一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。第四，國家制定實施的法律法規和方針政策，必須體現人民意志、尊重人民意愿、得到人民擁護，維護最廣大人民根本利益。第五，國家各方面事業和各方面工作，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，促進人的全面發展。中國共產黨領導人民實行人民民主，就是保證和支持人民當家作主。保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中，必須具體地、現實地體現到黨和國家各方面治理活動和工作上來，體現到人民對美好生活的向往和自身利益的實現和發展上來。

二、中國特色社會主義民主政治符合國情人民擁護

十九大報告第一部分“過去五年的工作歷史性變革”第五自然段“民主法治建設邁出重大步伐”，“積極發展社會主義民主政治，推進全面依法治國，黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的制度建設全面加強，黨的領導體制機制不斷完善，社會主義民主不斷發展，黨內民主更加廣泛，社會主義協商民主全面展開，愛國統一戰線鞏固發展，民族宗教工作創新推進?？茖W立法、嚴格執法、公正司法、全民守法深入推進，法治國家、法治政府、法治社會建設相互促進，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強。國家監察體制改革試點取得實效，行政體制改革、司法體制改革、權力運行制約和監督體系建設有效實施?！保ㄟx自十九大報告）

我們把堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一，形成了人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，甚至還有“一國兩制”。

中國特色民主政治經過前六十年的艱苦探索（從建黨開始計算）和改革開放近四十年的實踐發展，已經形成體系完備、功能齊全、涵蓋各方、包容開放的中國特色社會主義民主政治制度。為世界政治文明探索了中國道路、提供了中國方案、貢獻了中國智慧。體系完備體現在：黨內民主、人民民主、協商民主、民族自治、基層民主、“一國兩制”。功能齊全體現在：民主選舉，民主決策，民主管理，民主監督。涵蓋各方體現在：黨政軍民學、東西南北中。包容開放體現在：兼容并蓄、充滿自信。

這套具有中國特色的社會主義民主政治合乎國情人民擁護。改革開放四十年來的偉大成就就是中國特色民主政治合乎國情人民擁護的最好證明。當前，中國經濟持續健康發展、社會穩定、文化繁榮，我們要倍加珍惜中國特色社會主義民主政治取得的寶貴經驗，高舉中國特色社會主義旗幟，走中國特色社會主義道路，把中國特色社會主義民主政治建設進一步推向前進，用更加健全的制度體現保證人民當家做主。

三、中國特色社會主義民主政治優勢明顯高效管用

十九大報告第六部分“健全人民當家做主制度體系，發展社會主義民主政治”第一段：我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權力屬于人民。我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。

我們的民主“更高”，是因為：我們把堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一，形成了人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度。這是民主的制度保障。我們不僅重視選舉民主，建立和完善有關投票、選舉制度，擴大公民的選舉權和被選舉權；還創造了協商民主，中國有世界最大的協商民主的固定平臺——各級人民政協組織，各黨派、階層、界別、民族、宗教的代表以及海內外華人代表，按照政治協商、民主監督、參政議政的要求，通過政協組織參與政治協商。選舉民主加協商民主，是民主形式的創新。

我們的民主“更切實”，是因為：大多數發展中國家面臨的不僅是民主的問題，更是按什么樣的道路和方式實現民主的問題。俄羅斯和東歐國家一度接受西方的民主模式，希望通過激進的改革，效仿西方。經過諸多曲折之后，那里的政治人物和民眾都意識到，盡管民主政治值得追求，但如果民主不能同時促進經濟社會的發展，就會導致社會的不滿和動亂，而政權也會處于低度合法性。那種導致社會動亂的“民主”最終害的是老百姓。前車之鑒，不可不察。中國共產黨堅持把持續的經濟發展和人民生活改善、和諧穩定的社會秩序、完備的法治建設與積極穩妥有序的民主建設緊密結合，為人民民主提供全面有力的法治保障和社會基礎。

我們的民主“更高更切實”，還因為：民主建設與時俱進。當前，我國進入經濟社會快速發展和改革攻堅的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。黨必須面對深刻變化的國際國內形勢，面對改革發展穩定的繁重任務，面對各族人民過上更好生活的新期待，面對黨員隊伍和黨的建設遇到的新情況新問題。在這種形勢下，推進和加強黨的先進性建設，包括積極推進黨內民主建設，應著力增強黨的團結統一，以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。

四、中國特色社會主義民主政治發展廣闊前景光明

十九大報告第六部分以“健全人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治”為標題，對我國今后民主政治的發展指明了方向，提供了理論和實踐遵循。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權力屬于人民。我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。中國特色社會主義政治發展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，是堅持黨的本質屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式。要長期堅持、不斷發展我國社會主義民主政治，積極穩妥推進政治體制改革，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。

（一）堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統一于我國社會主義民主政治偉大實踐。在我國政治生活中，黨是居于領導地位的，加強黨的集中統一領導，支持人大、政府、政協和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發揮作用，這兩個方面是統一的。要改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家；擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督；維護國家法制統一、尊嚴、權威，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由。鞏固基層政權，完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。健全依法決策機制，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。各級領導干部要增強民主意識，發揚民主作風，接受人民監督，當好人民公仆。

（二）加強人民當家作主制度保障。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，更好發揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。完善人大專門委員會設置，優化人大常委會和專門委員會組成人員結構。

（三）發揮社會主義協商民主重要作用。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。要推動協商民主廣泛、多層、制度化發展，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。加強協商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結和民主兩大主題，把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程，完善協商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結。加強人民政協民主監督，重點監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。增強人民政協界別的代表性，加強委員隊伍建設。

（四）深化依法治國實踐。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統一領導。加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治。建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。

（五）深化機構和行政體制改革。統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。統籌使用各類編制資源，形成科學合理的管理體制，完善國家機構組織法。轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。賦予省級及以下政府更多自主權。在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公。深化事業單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離。

（六）鞏固和發展愛國統一戰線。統一戰線是黨的事業取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結大聯合的主題，堅持一致性和多樣性統一，找到最大公約數，畫出最大同心圓。堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能。全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強黨外知識分子工作，做好新的社會階層人士工作，發揮他們在中國特色社會主義事業中的重要作用。構建親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。廣泛團結聯系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族偉大復興。

（作者單位：楚雄州委黨校）