吉林省三產融合發展環境中的PEST分析

摘要：從吉林省與相關產業融合發展的宏觀環境來看，吉林省為三產融合提供了持續穩定的政策環境和資金支持，農業消費市場的成熟和轉變提供了產業融合發展的經濟環境，資源環境的要求和統籌城鄉發展的社會環境以及農業技術和農業信息技術為吉林省一二三產業融合提供了社會環境和技術環境。

關鍵詞：吉林省；產業融合；PEST

基金項目：吉林省教育廳2018年“十三五”社會科學項目“吉林省農村一二三產業融合發展研究”階段性研究成果。項目編號：JJKH20180747SK

中圖分類號： F327 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.24.001

PEST分析法是指從眾多影響行業或企業發展的因素中，篩選出政治、經濟、社會和技術四大類因素，從總體上分析行業或企業所處的宏觀環境。對吉林省農業與二三產業的融合發展進行分析，從宏觀環境中政治、經濟、社會、技術四個方面，闡述吉林省農村一二三產業融合發展的整體情況。

1 政治環境

1.1持續穩定的政策保障

黨的十一屆三中全會和四中全會，重新審定了黨對農業的方針、路線，其中著重研究黨和國家如何領導農業，明確規定了黨、政、企三者的任務和關系。1979年，國務院轉發的《關于盡快把國營農場辦成農工商聯合企業的座談紀要》為興辦農工商企業指明了方向，規定了具體政策。此后的40年時間，隨著改革開放的不斷深入，中國農村和農業發展從農工商一體化走向了一二三產業融合發展。

2003年十六屆三中全會提出了科學發展觀和五個統籌，通過中央一號文件，提出了社會主義新農村建設、發展現代農業，構筑了以工促農、以城帶鄉的制度框架。2006年中央一號文件提出了農業與服務業融合，2007年一號文件提出了農業與工業、旅游業、生物產業、信息產業的融合，并對具體的融合方式指明了清晰的路徑。

2015年，國家提出農業供給側結構性改革，要求提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。同年，國務院辦公廳專門發布《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，中央為農村一二三產業融合確定了清晰的思路和基本方向。黨中央對農業和農村工作的政治指導為吉林省農村發展三產融合提供了良好的政策指導和工作思路，吉林省承接國務院的指導意見，于2016年1月發布推進農村一二三產業融合發展重點任務。

1.2 持續投入的資金支持和不斷優化的投資結構

作為農業大省，吉林省多年來在農業支持上給予了各種財政支持和補貼，農業資金補貼涵蓋了農業生產和農民生活的各個方面。包括農村貧困地區資金支持、農業技術支持、農業土地和棚膜補貼、生產種植補貼、生態支持補貼、特產種植補貼、農村合作社和農業龍頭企業補貼等，還將吉林省農村廁所修建、道路建設、教育醫療建設通過財政轉移支付和稅收補貼等形式，對吉林省農業生產基礎設施和農村基本發展生存進行了投資。良好的農業基礎設施為農業生產的快速發展提供了重要的支持。

2017年，吉林省產業化項目資金39707萬元，自2016年以后，吉林省各市、縣繼續增加對農村合作社、農業龍頭企業和新型農業經營主體的財政補貼，2018年農業綜合開發部門項目資金4200萬元。吉林省按照中央和省政府的安排，繼續深化對農業產業化和農村一二三產業融合發展的資金支持，突出吉林省的特色農業和地方農業，通過合作社和龍頭企業，帶動農業產業附加值的提升。

2經濟環境

2.1 城鄉居民農業消費的成熟與轉變

改革開放初期，我國的農業生產還無法提供多樣性的產品和原料，同時居民收入水平的限制和市場的不成熟，居民在進行農業消費時，主要以滿足自身基本需求為主。隨著改革開放的歷史性進步，吉林省城鄉居民消費水平和消費能力持續提高。同時，農業技術的進步，農業生產力水平的釋放和農業生產種植結構的多樣化，以及國際農產品貿易的繁榮，使我國消費者可以享受到的農業消費產品的數量和種類都極大豐富。

近年來，隨著我國城鄉居民可支配收入的不斷提高，城鄉居民對農業消費已經從改革開放初期的低收入、低水平消費向多樣化、高標準、個性化的綠色消費轉變。同時，農業技術也為市場提供了可以不斷滿足消費需要和刺激消費需求的農產品和農業衍生品。城鄉居民的農業消費逐漸表現為對綠色營養、健康時尚的農產品更加青睞，對農業休閑觀光旅游和農村生產生活體驗更加向往。

2.2良好的市場機遇與發展前景

2015年，吉林省農業總產值逼近3000億元。吉林省農業生產效率持續提高、農產品數量的提高以及農業附加值帶來了經濟效益的提升。吉林省在全國農業生產中占有越來越重要的地位和作用，在玉米生產、水稻生產、林下經濟作物、中草藥種植、肉雞和肉牛養殖等方面發揮著重要的作用。良好的農業生產環境和條件，是吉林省農業產業融合的重要基礎，也是吉林省農業產業融合快速發展的重要推力。

隨著吉林省農業生產的快速發展，吉林省農產品品類不斷豐富，種植結構持續優化調整，長春、四平地區始終是全省玉米種植的優勢產區，松原、吉林地區水稻種植異軍突起，延邊州的林下作物、特產種植、藥材種植表現亮眼，白城、通化等地開展了多樣的雜糧種植、蔬菜種植。隨著吉林省農業區域化發展的比較優勢逐漸突出，各地的合作社和龍頭企業不斷發展，據吉林省第三次農業普查數據顯示，到2016年年底，全省共有5.86萬個農業經營單位。截至2016年年末，在工商部門注冊的農民合作社總數7.56萬個，其中農業普查登記的以農業生產經營或服務為主的農民合作社3.91萬個；308.55萬農業經營戶，其中14.65萬規模農業經營戶。全省共有619.09萬農業生產經營人員。良好的經濟增長環境和農業生產的優化進步為吉林省農村一二三產業融合的主體——小農戶、合作社和龍頭企業的快速發展提供了沃土。

3 社會環境

3.1資源節約型、環境友好型農業發展的必然選擇

“十三五”期間，從中央到地方都提出了經濟發展不能以犧牲自然資源和生態環境為代價，農業生產中的環境污染和土地防治工作也是不能忽視的重要問題。傳統的零散型農業生產不僅存在生產效率低的問題，對環境的破壞也較為明顯，如農民在農藥施用上沒有組織和計劃。在秸稈處理上，小農戶為了降低成本，往往采用焚燒的形式，造成了嚴重的空氣污染和資源浪費。在生產種植中，分散的農戶經營還缺乏對波動市場的抗風險能力。而三產融合的過程中，農戶或按訂單生產，或按產業環節的要求，提高農產品附加值，或為延長產業鏈條，挖掘農業生產各個環節的經濟價值，在這一過程中，社會和市場要求的是更加綠色、有機、多元化的產品，必然要求農戶、合作社和龍頭企業在生產中將環境問題和環保問題納入考量。同時，產業鏈條的逐漸集約化生產，也會加速缺乏生產技術和資源污染的小農戶、合作社退出市場。

3.2城鄉統籌發展的必然選擇

二元經濟社會體制成為制約城鄉發展的癥結之一，要統籌城鄉發展不僅在體制上要創新改革，在觀念上也要進行轉變。鄉村振興戰略提出“生態宜居、鄉風文明”，就是要讓美麗鄉村和綠色田野變成不僅是農民熱愛，也是城市人喜愛的宜居、宜游、宜建設、宜致富的新農村。

2014年，吉林省政府提出發展“六型農業”，包括效益型農業、特色型農業、安全型農業、生態型農業、智慧型農業和開放型農業，2018年吉林省確定了40個精品小鎮等，吸引4方來客到鄉村旅游、興業，不僅帶動地方經濟發展，也為鄉村振興帶來了新的商業模式和新的生機活力。統籌城鄉發展，如何讓鄉村百姓享受到改革開放的經濟碩果，正是鄉村振興戰略提出的適應新時代人民要求，通過提高農業附加值，增加農民收入，合理種植結構，進而實現真正的鄉村富裕，產業融合是時代的必然選擇。

4 技術環境

4.1各類農業技術創新發展，農業技術市場越來越成熟

農業技術的創新和發展是農業生產高效提高的重要保證，吉林省依托國家和省內的高等院校、科研院所，以及農業技術推廣站等事業單位，開展各類農業技術推廣項目，吉林省政府配備專門的資金和人員，同時鼓勵企業開展促進生產的科技創新活動，并進行專門補助。2017年，吉林省農業技術推廣補助資金12500萬元，吉林省現代農業發展專項資金21700萬元（農業技術創新、智能水稻催芽育苗車間、特產業、棚膜經濟、保護性耕作）。吉林省農業技術創新和農業技術市場的成熟是一二三產業融合的技術支撐，農業與二產和三產在結合的過程中，技術創新不僅起到了保駕護航的作用，也為推動創業融合創造了新的生產機會。

4.2農業信息基礎設施完備，大數據發展為三產融合帶來新的契機

經過多年的信息化建設，吉林省農業信息基礎設施基本完備，第三次吉林省農業普查數據報告，100%的村通電，2.4%的村通天然氣，100%的村通電話，93.5%的村安裝了有線電視，96.6%的村通寬帶互聯網，32.4%的村有電子商務配送站點。另外，吉林省在不斷建設農業大數據體系，2013年吉林省開始使用全國首創的“動監e通”信息管理系統，省內各級動物衛生監督執法人員在動物檢疫、流通監管、監督檢查、執法辦案、無害化處理監管、辦公自動化工作中，實現全程監管、數據上傳、實時查詢和痕跡化可追溯管理。

隨著電子商務的發展，吉林在農業電子商務平臺的建設中也有顯著成效。從吉林省政府到各級地方政府都為農業或農業生產設立專門的網站或網頁平臺，企業和經營農戶，有的注冊網站，有的通過電商平臺直接進行農產品銷售。電子商務平臺，將普通農戶或中小合作社與大市場直接相連，使普通農產品通過簡單包裝加工就可以直接流向市場，使一產與三產直接相連，更重要的是顯著提升了農民收入，激發了農民創業熱情和生產熱情。

5 結語

通過對吉林省三產融合發展環境的PEST分析，首先從政治環境進行分析，吉林省多年來持續穩定的政策保障和不斷在三產融合發展中的資金支持以及不斷優化的投資結構，為吉林省三產融合發展提供了良好的政治環境。其次，隨著近年來城鄉局面農業消費的成熟與轉變，吉林省農業發展的經濟環境愈發向好，農業產業迎來了良好的市場機遇與發展前景。同時，農業發展也要實現資源友好與環境友好。近年來，農業生產中的化肥施用問題帶來的環境污染，畜牧業養殖中帶來的空氣污染、水源污染等問題越來越成為農業發展中必須面對和解決的問題。通過發展產業融合，小規模種植戶和養殖戶，必須按照產業終端的融合需要開展生產，高質量和有機環保的種養殖過程促進和改善了農業發展與環境友好的關系。最后，各類農業技術不斷成熟發展，特別是對農業全產業鏈的數字化管理、信息化管理，為吉林省農村三產融合的發展提供了關鍵性的技術支持和發展保障。

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作者簡介：潘玥，在讀博士研究生，講師，研究方向：農業經濟管理。