副省長李悅在全省冬春農田水利基本建設視頻會議上的講話

這次會議的主要任務是，深入貫徹習近平總書記、李克強總理重要指示批示精神，落實全國冬春農田水利基本建設電視電話會議要求，總結交流經驗，部署工作任務。關于抓好今冬明春農田水利基本建設和農業農村有關工作，有以下幾點意見。

一、充分認識加強農田水利基本建設的重要性和緊迫性

今年9月習近平總書記在東北視察時，再次強調“中國飯碗要裝中國糧食”。要實現這一目標，加強農田水利基本建設是關鍵。李克強總理在11月14日全國農田水利基本建設電視電話會議召開前專門作出重要批示，強調“要強化規劃布局，突出提升防災抗災減災能力，進一步推進農田水利工程建設”。省委、省政府對農田水利建設工作高度重視，巴音朝魯書記、景俊海省長多次作出重要指示與批示，要求堅持把農田水利建設作為穩投資、穩增長的重要舉措，作為實現農業現代化的重要抓手，作為保障國家糧食安全的重要基礎。吉林省是農業大省、糧食大省，肩負著保障國家糧食安全的政治任務，肩負著率先實現農業現代化的歷史使命。近年來，吉林省農田水利基礎設施不斷夯實，農田灌溉供水和輸配水能力顯著提升，基本形成了蓄水、引水、提水、供水相銜接配套的農田水利工程格局。

但也要清醒看到，吉林省“農業靠天吃飯”的局面還沒有根本改變，農田水利設施老化失修、建管脫節，用水方式粗放、效率低下，高效節水灌溉面積比重不高等問題，依然是制約糧食生產和農業穩定發展的“痼疾”，一旦遇到大的旱澇災害，糧食產量就會受到嚴重影響，出現大的波動。特別是今年春季吉林省發生了歷史上罕見的旱情，受旱面積達到2400多萬畝，全年糧食產量受到一定影響。同時，伴隨工業化、城鎮化和生態建設進程加快，工業生產用水、居民生活用水、河湖生態補水需求持續增長，農業生產用水形勢更加嚴峻。加強農田水利基本建設，比以往任何時候都更加緊迫。當前，在實施鄉村振興戰略的新形勢下，加強農田水利基本建設，有利于改善農業生產條件，提高土地利用率和產出效益，推動農業規模化、集約化、專業化發展；有利于提升山水林田湖草綜合治理成效，減少農業面源污染，推動農村農業可持續發展；有利于促進農民持續穩定增產增收，改善農村人居環境，增進農村民生福祉，為實現農民生活富裕創造更加有利的條件。各地、各有關部門要站在全省振興發展的戰略高度，充分認識加強農田水利建設的極端重要性與緊迫性，切實把思想行動統一到黨中央、國務院部署和省委、省政府的要求上來，把這項工作擺上更加突出的位置，持續加強農田水利設施保障能力建設，為全面改善農業生產生活條件、鞏固提升農業綜合產能、保障國家糧食安全發揮更大的作用。

二、扎實推進農田水利基本建設重點任務

當前和今后一段時期，各地要迅速行動，抓住今冬明春有效時間，重點做好四個方面工作。

一要加快推進高標準農田建設。這是農田水利基本建設的主戰場。截至10月底，吉林省已累計建成高標準農田約3484萬畝，但對標全省高標準農田建設總體規劃的目標，還有很大差距，而且高標準農田建設，越往后要求越高、難度越大。時間緊迫、任務艱巨，必須加大力氣，超前謀劃布局，加強統籌安排，力爭按時完成既定目標。要強化頂層設計，按照國家有關部署要求，因地制宜，精準測算，科學謀劃區域建設重點，合理確定年度建設計劃，有序推進高標準農田建設。要強化政策保障，加快制定促進高標準農田建設的政策意見，健全農田建設項目和資金管理辦法，探索建立鼓勵社會資本建設高標準農田的激勵機制。要強化質量管理，嚴格執行高標準農田建設程序、技術指標，搞好跟蹤管理，確?！敖ㄒ黄梢黄?。要強化標準界定，對標國家標準制定我省地方標準，進一步完善農田建設具體投入標準，特別是對工商資本、新型經營主體自建的高標準農田要進行驗收和評定，納入省級高標準農田數據庫。要強化集中連片高標準農田建設，加快推進高標準農田地塊間的一般農田建設，實現“連小片成大片”，最大限度解決高標準農田“碎片化”“零散化”問題。要強化信息化管理，實行全省高標準農田一張圖管理，加快推進數據入庫、項目上圖、傳輸上網等工作，建立健全信息化、智能化管理模式，促進各項工作規范運行。

二要完善水利基礎設施建設。全面實施鄉村振興戰略，必須補齊水利設施短板，全面提高大、中、小、微水利工程協調配套能力。要加快推進松原灌區、西部供水、月亮泡蓄滯洪區、中部城市引松供水等重大水利工程建設，扎實做好太平溝等工程前期工作，突出抓好43項中小河流治理、35座病險水庫，特別是納入到災后薄弱環節的小型病險水庫除險加固工程建設，全面強化和提升保障能力。要加強灌排骨干工程建設，繼續實施大型灌區續建配套與節水改造、重點中型灌區節水配套改造工程建設，謀劃實施灌區現代化改造工程，提升農田灌溉供水保障能力。要持續深入推進河長制湖長制工作，抓好中央環保督察“回頭看”反饋意見整改，加強河湖巡查、治理和保護。要積極推進東遼河流域綜合治理，持續開展“十大專項行動”，探索建立遼河流域生態用水調度機制，切實保障河流基本生態用水。要抓緊編制完善查干湖治理保護專項規劃，謀劃推進重點項目建設，開展氟化物環境本底值研究，抓緊提出降低查干湖水質評價影響的辦法。要加快河湖水系連通工程建設，提高水資源水環境承載能力，促進水生態修復和水環境改善。要加快各類水毀水利工程災后恢復重建，全面做好灌區引水、江河堤防等水毀工程修復，全力保障明年春灌用水和汛期防汛安全。另外，要扎實推進農村飲水安全鞏固提升工程，確保到2020年全面解決貧困人口飲水安全問題。

三要大力發展高效節水灌溉?！笆濉逼陂g，吉林省要新增高效節水灌溉面積300萬畝。這項任務已經列入國務院量化考核指標，必須不折不扣地抓好落實。要利用冬春農閑時間，盡快推進2018年高效節水灌溉工程建設，保質保量完成新增60萬畝高效節水灌溉年度任務。機構改革后，各級農業部門要把高效節水灌溉納入農田建設重要內容，與高標準農田建設一并謀劃、統籌實施。要大力推廣高效節水灌溉技術，加快節水灌溉技術設備研發與集成應用，引導農民科學運用先進灌溉設施，促進節水灌溉與農技、農機、農藝結合，提高水、肥、藥利用率。要推進農業水價綜合改革，按標準按時限完成今年啟動的9處大型灌區、11個縣（市）和高效節水灌溉項目區水價綜合改革任務。明年，省里將全面推開農業水價綜合改革。各地要提前謀劃，加強組織領導，按照省級技術方案和指導大綱要求，編制好改革實施方案，確保各項工作扎實有序推進。

四要切實加強運行管護。農田水利工程“三分建、七分管”。要嚴格按照“先建機制、后建工程”要求，做到項目建設與工程管護機制同步設計、同步落實。要進一步加強農村基層服務體系建設，結合農村集體產權制度改革，深化農田水利設施產權制度改革，按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰管護”原則，明晰工程產權和管護主體，落實管護責任，加大管護經費投入，探索政府購買服務、以獎代補等方式，調動受益主體和地方政府參與工程管護的積極性、主動性，確保農田水利工程發揮應有效益。

三、加強農田水利基本建設組織保障

農田水利基本建設涉及面廣，是一項復雜的系統工程，必須完善體制機制，統籌謀劃推進，扎實抓好落實。

一要加強組織領導。各級政府要落實農田水利基本建設行政首長負責制，主要領導帶頭抓，分管領導具體抓，形成一級抓一級的工作機制。要發揮好各級農田水利基本建設工作領導機構職能作用，搞好頂層設計和系統謀劃，把農田水利基本建設與生態建設、扶貧開發、率先實現農業現代化、美麗鄉村建設等重點工作結合起來，切實提高綜合效益。要注重發揮冬春農閑時節農村勞動力優勢，積極引導廣大農民和社會力量參與農田水利基本建設，努力營造共同推進建設的良好氛圍。

二要夯實目標責任。各地、各部門要對照任務目標，在重視程度上再緊一扣，在行動舉措上再加把勁，咬定目標不放松，鼓足干勁不退縮，確保按時限按標準高質量完成建設任務。農業農村廳要切實承擔起農田水利建設管理責任，發改、財政、水利、自然資源等部門要立足各自職能，做好規劃統籌、資金投入、骨干工程改造、水資源保障、技術指導等工作，切實形成工作合力。改革期間，各地、各部門要結合實際情況，明確落實機構改革期間推進農田水利建設的責任，確保思想不亂、隊伍不散、干勁不減、工作不斷。

三要強化資金投入保障。農田水利基本建設，需要投入大量的資金。要嚴格按照國家有關要求，抓好工程謀劃、項目爭取和組織實施，確保投資穩步提高。各地各部門要按照調整后的農田水利基本建設工作職能，認真做好財政預算資金整合調整，從源頭上保證資金需求。要按照農田水利基本建設實際需要，完善投融資機制，積極鼓勵社會資本參與農田水利基本建設運營，全面提升投入保障能力。

四要搞好跟蹤問效。高標準農田建設、高效節水灌溉等重點農田水利建設任務已納入國務院大督查的重要內容，容不得半點馬虎，必須高標準高質量地推進完成。農業農村廳要會同有關部門統籌搞好督查指導、考核評價等工作，及時調度上報相關情況。要切實發揮督查“指揮棒”作用，該問責的問責，該獎勵的獎勵，切實發揮激勵約束作用。要堅持項目公示制度，主動接受群眾、新聞媒體等社會監督，促進各項工作有序實施。