新形勢下推進(jìn)高校民主管理和監(jiān)督路徑研究

摘 要 目前我高校民主管理和監(jiān)督方面存在政府權(quán)力弱化了民主管理和監(jiān)督權(quán)、行政權(quán)力弱化了學(xué)術(shù)權(quán)力、民主管理和監(jiān)督主體的參政意識和民主觀念淡漠、教代會的作用發(fā)揮不充分等問題。高校應(yīng)從加強高校民主管理和監(jiān)督的頂層設(shè)計、提高教職工參與民主管理和監(jiān)督的意識、落實和加強教代會民主管理和監(jiān)督的作用、健全社會參與民主管理和監(jiān)督機(jī)制、加強高校民主黨派監(jiān)督等方面著力，努力推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞 高校 民主管理 民主監(jiān)督

中圖分類號：G635.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

十九大報告提出：“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”《高等教育法》規(guī)定：“高等學(xué)校實行民主管理，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護(hù)教職工合法權(quán)益。”《教師法》規(guī)定教師享有“對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理”的權(quán)利。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：“建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度”。推進(jìn)高校民主管理和監(jiān)督是社會主義民主政治的重要組成部分，是高校依法治校科學(xué)治校的必然要求。近年來，國家全面推進(jìn)了法治現(xiàn)代化和國家治理體系的執(zhí)政能力建設(shè)。教育部和各省市教育行政主管部門推進(jìn)大學(xué)章程建設(shè)，高校不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在促進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面取得了長足的進(jìn)步，在新形勢下，高校能否積極推進(jìn)民主管理和監(jiān)督，對促進(jìn)我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1高校民主管理和監(jiān)督的主體、基本形式和基本內(nèi)涵

“高校民主管理，是指大學(xué)師生員工、各群體成員和民主管理機(jī)構(gòu)對大學(xué)公共事務(wù)行使民主權(quán)利的制度和實踐活動的總稱。”要推進(jìn)高校民主管理和監(jiān)督，首要的就是明確高校民主管理和監(jiān)督的主體、基本形式及其內(nèi)涵。

1.1高校民主管理和監(jiān)督的主體

我國是社會主義國家，高校是社會主義性質(zhì)的大學(xué)，因此高校的民主管理和監(jiān)督不同于國外傳統(tǒng)意義上的民主管理和監(jiān)督，我國高校民主管理和監(jiān)督是在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下有序開展的。主要參與主體有三類，一是教職員工、學(xué)生等內(nèi)部個體；二是教代會（工會）、紀(jì)委、監(jiān)察、審計等內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)；三是上級行政管理部門、新聞媒體、校友和家長等外部機(jī)構(gòu)和個人。這三類主體既相互獨立，有時候也融合在一起，共同發(fā)揮民主管理和監(jiān)督的作用。

1.2高校民主管理和監(jiān)督的基本形式

高校師生員工主要通過教職工代表大會、教授委員會、學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會、學(xué)生會等形式參與民主管理和監(jiān)督。同時高校實行的校務(wù)公開、信息公開、黨務(wù)公開、校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層單位、領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話、校領(lǐng)導(dǎo)接待日等制度，為基層充分發(fā)揮民主管理和監(jiān)督提供了必要條件。

1.3高校民主管理和監(jiān)督的基本內(nèi)涵

隨著時代的發(fā)展高校民主管理和監(jiān)督基本內(nèi)涵的范圍在不斷擴(kuò)大，內(nèi)容不斷豐富，但其基本內(nèi)核保持了相對穩(wěn)定。“平等參與、共同決策、有效監(jiān)督”是高校民主管理的本質(zhì)與精髓。“對于高校而言，民主管理和監(jiān)督主要包括發(fā)揮教代會、工會、學(xué)術(shù)委員會、校務(wù)委員會、民主黨派，以及共青團(tuán)、學(xué)生會等群團(tuán)組織在學(xué)校決策、組織、管理、監(jiān)督等方面的作用”。

2高校民主管理和監(jiān)督存在的主要問題

2.1政府權(quán)力弱化了民主管理和監(jiān)督權(quán)

雖然目前國家正在推進(jìn)教育系統(tǒng)“放管服”改革，高校的自主權(quán)顯著擴(kuò)大。但是由于政府及教育主管部門集主辦權(quán)、辦學(xué)權(quán)和管理權(quán)于一身，政府在高校的領(lǐng)導(dǎo)班子配備、經(jīng)費來源、招生計劃、人事編制等方面具有最終決定權(quán)，政府管得過多，統(tǒng)得過死，高校依法自主辦學(xué)的權(quán)利無法真正實現(xiàn)。同時由于政府管理本身的不規(guī)范和不嚴(yán)謹(jǐn)，影響了高校民主管理和監(jiān)督進(jìn)程。

2.2行政權(quán)力弱化了學(xué)術(shù)權(quán)力

目前高校仍然是黨委和行政的權(quán)力居于主導(dǎo)地位，學(xué)術(shù)委員會在人員構(gòu)成、經(jīng)費配置、議事規(guī)則等仍然是在由學(xué)校黨委和行政主導(dǎo)，學(xué)術(shù)委員會作為民主管理和監(jiān)督的重要載體和表現(xiàn)形式，形式大于實質(zhì)，行政權(quán)力的強大弱化了學(xué)術(shù)權(quán)力，也意味著弱化了高校民主管理和監(jiān)督。

2.3民主管理和監(jiān)督主體的參政意識和民主觀念淡漠

當(dāng)前高校民主管理和監(jiān)督的落后，很大一部分原因是源于大學(xué)教職工本身。一是教職工為公眾利益或?qū)W校利益出發(fā)主動參與民主監(jiān)督較少，參政意識和民主觀念淡漠；二是參與學(xué)校或本單位、部門的民主管理和監(jiān)督主要是從個人利益出發(fā)，在體制內(nèi)尋求個人和小群體利益最大化，而不是把關(guān)注點放在公共利益上，還缺乏為學(xué)校整體利益和公眾利益“代言”的良好氛圍。

2.4教代會的作用發(fā)揮不充分

目前大多數(shù)高校，教代會淪為貫徹落實學(xué)校黨委和行政決策的“橡皮章”，教代會代表們舉舉手、鼓鼓掌，基本上都按照學(xué)校的意圖通過各項決策事項，代表們的意見或建議很少被采納，學(xué)校重要事務(wù)的決策權(quán)依然掌握在學(xué)校黨委和行政主要負(fù)責(zé)人或職能部門負(fù)責(zé)人手里。教代會在代表的選舉、議案的征集、校長工作報告和重要議案審議的充分程度、審議的程序、表決的方式等諸多方面均有需要規(guī)范和改進(jìn)的地方，教職員工通過教代會參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的實際效果有待提高。

3新形勢下推進(jìn)高校民主管理和監(jiān)督的實踐路徑

3.1加強高校民主管理和監(jiān)督的頂層設(shè)計

高校民主管理和監(jiān)督是一個涉及多層次、多部門和多群體的系統(tǒng)性工程，要加強高校民主管理和監(jiān)督，必須做好頂層設(shè)計，立足全局、統(tǒng)籌考慮、多管齊下，充分發(fā)揮各群體各要素的作用，協(xié)同推進(jìn)高校民主管理和監(jiān)督。首要的是政府要切實落實“放管服”改革的各項政策目標(biāo)。在學(xué)科專業(yè)設(shè)置、編制及崗位管理、教師職稱評審、薪酬分配、經(jīng)費使用管理、內(nèi)部治理等方面放權(quán)給高校，減少不必要的直接行政干預(yù)，通過綜合運用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施來實現(xiàn)對高校的宏觀調(diào)控和管理，同時提高政府教育決策的科學(xué)性和合理性，切實落實高校辦學(xué)自主權(quán)。其次是高校切實推進(jìn)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革。高校要主動厘清學(xué)校政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力的內(nèi)涵及其界限，做好內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督和制約，尤其要注重發(fā)揮民主權(quán)力的作用，促進(jìn)高校依法依規(guī)行政。三是以問題為導(dǎo)向，健全以章程為統(tǒng)領(lǐng)規(guī)范行使辦學(xué)自主權(quán)的制度體系。高校要在大學(xué)章程，學(xué)校黨委會、校長辦公會、學(xué)術(shù)委員會、二級學(xué)院黨政聯(lián)席會等會議制度和議事規(guī)則，以及教代會（工會）、學(xué)代會相關(guān)制度的制定和落實上著力下功夫，強化各種權(quán)力制衡和團(tuán)結(jié)合作。

3.2進(jìn)一步提高教職工參與民主管理和監(jiān)督的意識

學(xué)校黨委和行政應(yīng)該擁有更廣闊的胸懷，采取積極有效的措施，完善各項制度保障措施并狠抓落實，廣開言路，培育教職工參與高校民主管理和監(jiān)督的良好校園文化氛圍。教職工也應(yīng)順應(yīng)時代的發(fā)展，積極主動參與到高校民主管理和監(jiān)督中去，更多地關(guān)注學(xué)校的事業(yè)發(fā)展，教代會代表尤其要不斷提高參政議政的能力和水平，真正為教職工利益和學(xué)校整體利益“代言”。

3.3進(jìn)一步落實和加強教代會民主管理和監(jiān)督和監(jiān)督的作用

《工會法》指出：“工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。”高校要把教職工代表大會切實打造成教職工參與高校民主管理和監(jiān)督的重要堡壘。教職工代表要由教職工直接選舉產(chǎn)生的，要在教師代表占多數(shù)的基礎(chǔ)上，涵蓋到學(xué)校各個層次的教職工。完善教代會的制度建設(shè)，要通過制度建設(shè)和完善來規(guī)范教代會，細(xì)化教代會各環(huán)節(jié)運作規(guī)范。重點在提案征集、審議文件的送達(dá)、提前重大議題征求意見時間、強化教代會閉會期間的作用、積極完善二級教代會建設(shè)等方面著力，提高教代會的規(guī)范化程度和實際作用。

3.4健全社會參與民主管理和監(jiān)督機(jī)制

加強校務(wù)公開、信息公開、黨務(wù)公開的廣度和深度，把公開透明辦學(xué)作為高校辦學(xué)的基本原則之一，保障師生員工和社會公眾對學(xué)校重大決策和重大制度的知情權(quán)，主動接受各利益相關(guān)方的監(jiān)督，為利益相關(guān)方參與學(xué)校治理提供制度和實現(xiàn)路徑保障，及時回應(yīng)和保護(hù)利益相關(guān)方的關(guān)切和利益。

作者簡介：譚寒，（1985-），男，漢族，湖北通山人。主要從事教育政策、教育管理研究。

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