社區服務類社會組織能力建設的內涵探究

劉宇竹

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。因此完善公共服務體系，保障群眾基本生活，提供更好的社會服務，是當下社會治理的重要目標。政府向社會組織購買服務成為一種新常態，其中社區服務類社會組織作為承接政府購買社區服務的主體，在社區建設日益突出的今天，已然成為重點培育和優先發展的對象。社區服務類社會組織在承接政府購買服務中體現出的能力大小直接決定了服務的好壞，其能力建設的發展值得我們探究。

一、社區服務類社會組織的概念

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》在“激發社會組織活力”章節中明確提出“重點培養和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織”，明確提出了“城鄉社區服務類社會組織”。相對于行業協會商會類、科技類、公益慈善類等社會組織而言，社區服務類社會組織特征明確，即是指為社區居民提供多元化服務的社會組織，主要組織形式有基金會、社會團體與民辦非企業單位。

二、社區服務類社會組織的功能

一是提供社區服務，滿足社區居民多元需求。社區服務類社會組織立足于社區服務，具有貼近社區居民、服務種類多、服務專業性強、服務形式靈活的特點，更了解社區居民實際需求，能夠整合社區資源，提供多元化的服務選擇。

二是促進社區參與，營造社區文化。在社區參與中，社區服務類社會組織是有效的平臺中介。通過社區服務，對社區資源進行有效聚集和優化配置，協調社區各方利益團體，起到調和社區矛盾的作用。同時也能通過舉辦興趣活動、宣傳活動，提高政策方針的有效宣傳，營造和諧的社區文化氛圍。

三是優化社區治理，推進服務型社區建設。社區服務類社會組織通過開展服務活動，建立起社區居民參與社區活動的平臺，在這個平臺上社區居民能夠及時了解社區信息、表達自我觀點，提出社區治理的建議的意見。這里社區服務類社會組織能夠充分起到上傳下達的作用，為居民的利益表達提供合理的途徑，調和社區利益群體，整合社區資源，共同參與社區建設。

三、社區服務類社會組織能力建設內涵

根據自治組織理論、“APC”評估理論、資源依賴理論等相關理論，結合現有學者的研究成果，以及《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》等相關文件的規定，社區服務類社會組織能力建設的重點應該包括以下六個方面：

一是設備完善能力。設備完善能力是指社區服務類社會組織建立固定辦公場地和基礎辦公設施的能力。這是社區服務類社會組織成立的必要條件和提供服務的基礎條件。

二是人力資源能力。人力資源能力指社區服務類社會組織進行人力資源開發，引進與儲備服務人才，并提高服務工作者素質的能力。其對象包括組織成員和組織志愿者。其核心是招募組織成員和志愿者加入組織，減少組織人員流失率，提高組織工作效率，促進組織人員的成長發展，為組織提供充足的人力資源。

三是項目技術能力。項目技術能力是指社區服務類社會組織的服務項目運作能力，即項目專業技術、項目管理規范、以及項目創新研發。項目專業技術是社區服務類社會組織提供社區服務的重要保證，概括來說它是指在服務過程中的經驗、知識和技巧，也就是在既定項目中組織專業服務者按照服務規劃提供相關服務內容達到既定服務效果這一系列服務程序中統籌整合人、財、物、時間、信息的方式方法。項目管理規范是指社區服務類社會組織對項目資源的分配與管理、項目過程的控制規定。項目創新研發是指社區服務類社會組織能否及時了解社區居民需求，提供有針對性的服務項目，能夠達到服務領域、服務技術、服務過程的創新和改進。

四是內部治理能力。內部治理能力是指社區服務類社會組織獲得合法身份、明確基本制度、完善治理結構的能力。合法身份，是指社區服務類社會組織在民政部門或者工商管理、行業主管部門依法注冊登記，具有獲得政府購買服務首要準入條件的資格。基本制度是指社區服務類社會組織，在組織內部明確財務資產、組織戰略、項目管理、人力資源、員工薪酬、激勵約束等制度措施，為組織的運行提供規范。治理結構則是指組織內部的權利制衡結構和運行機制，即組織委托者、決策者、執行者和監督者四者的權責關系，使組織內部建立穩定的激勵約束結構，避免組織權利的集中，減少組織公共利益的失衡和組織運行的失控。

五是資源籌募能力。籌募資源能力是指社區服務類社會組織通過在承接服務和提供服務的過程中能夠整合社會資源，獲取能促進社區服務項目順利完成的人力資源、財物資源的能力。對于社區服務類社會組織來說籌募資金和招募社區志愿者是主要的籌募內容，社區居民、社會大眾、政府部門是主要的籌募對象。

六是公關營銷能力。公關營銷能力的核心是提高社區服務類社會組織的公信力。社會服務類社會組織公信力是指其通過社區服務績效和有效的宣傳，獲得社會的廣泛信任和支持的能力。其重點包括公益營銷和公共關系活動。公益營銷是指社區服務類社會組織通過為社區居民提供社區服務達到獲得政府、社會資助，以及自我滿足、社會聲望的互惠交換活動。社區服務類社會組織提供的服務質量越高，越有利于獲得社會肯定和支持。公共關系活動是指社區服務類社會組織與服務相關方的交往聯系，以及社會宣傳。適當的公共關系活動能幫助社區服務類社會組織提高社會影響力，增加獲得社會資源的途徑。

參考文獻

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