改革視角下經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制研究

儲榕

摘要：隨著我國社會改革步伐加快，城市化發(fā)展速度也得到提升，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟水平呈現(xiàn)發(fā)達狀態(tài)，但由于其行政管理體制存在問題，導(dǎo)致鎮(zhèn)政府的行政管理效率較低，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)。本文主要闡述社會改革背景下經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的問題及其改進措施，希望能幫助鎮(zhèn)政府完善內(nèi)部行政管理體制。

關(guān)鍵詞：社會改革；經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)；行政管理體制

前言：

由于我國社會改革速度較快，所以多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展得到極大改善，經(jīng)濟水平越來越高，城鎮(zhèn)化進程也越來越快，甚至出現(xiàn)了大批經(jīng)濟發(fā)達城鎮(zhèn)。但是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然沿用傳統(tǒng)的行政管理體制，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理和經(jīng)濟建設(shè)，因此鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會發(fā)展要求，采用先進技術(shù)和理念改革、創(chuàng)新行政管理體制。

一、傳統(tǒng)行政管理體制存在問題

我國多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理體制建立于改革開放初期，盡管當(dāng)時對經(jīng)濟建設(shè)和行政管理提供了有力支持，但是隨著經(jīng)濟發(fā)展，傳統(tǒng)行政管理體制已經(jīng)與時代發(fā)展要求不相適應(yīng)，制約著經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設(shè)。傳統(tǒng)行政管理體制在稅收、財政、基礎(chǔ)設(shè)施、戶籍制度等方面存在較大缺陷，鎮(zhèn)政府對于環(huán)保、治安、消防等問題無法進行緊急處理。我國鎮(zhèn)政府行政審批具有較強的復(fù)雜性，導(dǎo)致政府行政管理效率低下，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展。

二、革新行政管理體制的措施

（一）擴大經(jīng)濟管理權(quán)限

經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作實際強化公共服務(wù)、社會管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)規(guī)劃等方面的職能，革新并完善鎮(zhèn)政府行政管理體制。對此，政府首先應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，明確經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府是權(quán)利實施主體，有效承接縣級管理權(quán)限，例如行政審批權(quán)、行政處罰權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)等。其次，政府要擴大經(jīng)濟服務(wù)管理權(quán)限，實行精準(zhǔn)放權(quán)，參照省、縣政府的的行政權(quán)力放權(quán)模式制定放權(quán)需求清單，全面梳理行政管理權(quán)限，積極創(chuàng)造發(fā)展條件，加強行政管理影響力。再者，政府要結(jié)合當(dāng)前時代發(fā)展要求，健全權(quán)力監(jiān)督制度和部門，對下放權(quán)力的使用情況進行監(jiān)督，明確權(quán)力下放后的運行規(guī)則、程序標(biāo)準(zhǔn)以及權(quán)責(zé)關(guān)系，簡化行政審批和案件處理流程，提高行政管理工作效率[1]。

（二）構(gòu)建科學(xué)組織結(jié)構(gòu)

鎮(zhèn)政府在改革創(chuàng)新行政管理體制時，要堅持統(tǒng)一、精簡、效能原則，建立健全行政管理工作機制，構(gòu)建科學(xué)合理的行政管理組織結(jié)構(gòu)，從而強化政府的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。對此，政府首先可以建立具有高效性、統(tǒng)一性的基層服務(wù)組織框架，減少管理層級干涉，因地制宜的設(shè)置行政機構(gòu)和事業(yè)單位，例如結(jié)合地區(qū)特點建立綜合型服務(wù)前臺，促使政府統(tǒng)一行使面向法人、自然人的行政審批、行政執(zhí)法和公共服務(wù)等職責(zé)，從而提高行政管理效率和服務(wù)管理效能，進而保證行政管理體制具有時代性、科學(xué)性。其次，政府要對行政內(nèi)部管理、決策、服務(wù)進行監(jiān)督，保障為前臺服務(wù)提供有力支持，加強屬地管理；對政府內(nèi)部行政資源進行整合，對維持派駐行政管理體制的部門進行充分授權(quán)，通過實行條塊結(jié)合方法來完善行政管理體制，保證屬地與政府的發(fā)展方向相一致，從而促使經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制向現(xiàn)代化邁進。

（三）實行綜合行政執(zhí)法

經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)想要創(chuàng)新行政管理體制，令其富有現(xiàn)代性、高效性和系統(tǒng)性，可以通過實行綜合行政執(zhí)法的方式來整合基層公共服務(wù)，將行政管理部門打造成便民、高效的綜合型服務(wù)平臺。對此，政府可以實行“一站式服務(wù)”與“一門式辦理”，簡化行政事件處理程序，要求所有行政審批事項、公共服務(wù)活動皆由服務(wù)平臺負責(zé)，并對群眾公開處理標(biāo)準(zhǔn)，從而實現(xiàn)簡化行政管理程序和環(huán)節(jié)的目的。其次，政府要保證自由量權(quán)的規(guī)范性和合理性，建立網(wǎng)上行政審批、處理系統(tǒng)，積極推行和鼓勵網(wǎng)上行政事項辦理，充分發(fā)揮綜合型服務(wù)平臺在創(chuàng)新行政管理體制中的作用和價值。再者，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)要健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，實行監(jiān)督問責(zé)制度，強化行政執(zhí)法力度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，保證執(zhí)法行為和程序具有規(guī)范性和科學(xué)性，通過推行“行政執(zhí)法公示制度”、“行政執(zhí)法全過程記錄制度”、“行政執(zhí)法審核制度”來解決執(zhí)法不嚴、執(zhí)法擾民等問題，從而保證新型行政管理體制具有極強的權(quán)威性。

（四）創(chuàng)新基層管理方式

經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)創(chuàng)新行政管理體制時，要創(chuàng)新基層服務(wù)管理方式，尊重群眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)，鼓勵鎮(zhèn)內(nèi)各界社會人士積極參與經(jīng)濟建設(shè)，從而增強政府自我調(diào)節(jié)能力。對此，政府首先應(yīng)該加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)建設(shè)，將提高行政管理效率和推進經(jīng)濟建設(shè)作為工作重心，強化基層行政管理隊伍素質(zhì)、能力，建立健全基層服務(wù)長效機制，充分發(fā)揮基層行政管理隊伍對于革新行政管理體制的促進作用[2]。其次，政府要以社會服務(wù)化和網(wǎng)絡(luò)化管理作為行政管理體制改革的發(fā)展方向，健全綜合型服務(wù)管理體系，加強對基層服務(wù)組織的培訓(xùn)扶持力度，賦予其一定自治權(quán)責(zé)，從而推動行政管理專業(yè)人才建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的高效性。除此之外，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府可以通過政府購買服務(wù)或者合理調(diào)劑補充方式來加強行政管理能力，將行政管理體制與公共服務(wù)、志愿服務(wù)有機結(jié)合，強化政府行政管理服務(wù)的便民性。

結(jié)束語：

綜上所述，無論從哪一方面來看，傳統(tǒng)行政管理體制都與當(dāng)前社會改革發(fā)展要求不相適應(yīng)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)和行政管理產(chǎn)生不利影響。為了緩解經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府必須革新行政管理體制，完善行政管理制度和體系，做好鎮(zhèn)內(nèi)部行政管理和規(guī)劃，為經(jīng)濟建設(shè)提供良好發(fā)展條件。

參考文獻：

[1]劉為民.經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革四個維度的探討[J].中國機構(gòu)改革與管理，2018 （09）：34-38.

[2].充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化示范帶動作用 深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革[J].行政科學(xué)論壇，2018 （07）：4-6+16.