經(jīng)濟(jì)法制定及實(shí)施的外部性及內(nèi)部化問(wèn)題分析

權(quán)艷敏

摘 要：經(jīng)濟(jì)法制定及實(shí)施對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響，其本質(zhì)在于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序進(jìn)行規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)處于一種平穩(wěn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。文章立足于經(jīng)濟(jì)法制定及實(shí)施的外部性和內(nèi)部化問(wèn)題展開(kāi)探討，注重把握經(jīng)濟(jì)法內(nèi)涵，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；外部性；內(nèi)部化

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法制定后，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施，可以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行解決，從而保證經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定的發(fā)展。從本質(zhì)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)法的目的在于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)科學(xué)、合理的秩序，保證經(jīng)濟(jì)的可靠發(fā)展。在對(duì)經(jīng)濟(jì)法問(wèn)題分析過(guò)程中，要注重對(duì)經(jīng)濟(jì)法制定及實(shí)施的外部性和內(nèi)部化問(wèn)題進(jìn)行把握，注重把握經(jīng)濟(jì)法的公平、正義，使經(jīng)濟(jì)法的功能和作用得到更好地發(fā)揮，以切實(shí)滿足當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

1 中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的本位

中國(guó)經(jīng)濟(jì)法本位問(wèn)題的研究，要注重對(duì)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的變化進(jìn)行把握，以發(fā)展的觀點(diǎn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的本位問(wèn)題去探究，從而明確定義經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)涵，使經(jīng)濟(jì)法問(wèn)題的分析能夠更加透徹。根據(jù)現(xiàn)有的研究情況來(lái)看，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為民商法的應(yīng)用，從個(gè)體本位角度出發(fā)，其更多關(guān)注于私人利益；行政法則考慮到了國(guó)家的行政管理需要，具有“國(guó)家本位”的性質(zhì)[1]。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)法本位的研究，要考慮到經(jīng)濟(jì)法的私法性質(zhì)和公法性質(zhì)，其相對(duì)于民商法和行政法而言，考慮問(wèn)題更加全面，具有“社會(huì)本位”性質(zhì)。從經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位性質(zhì)來(lái)看，很多人認(rèn)為社會(huì)本位性質(zhì)應(yīng)該是個(gè)人本位和國(guó)家本位的總和，但從其實(shí)質(zhì)來(lái)看，并非如此。

經(jīng)濟(jì)法所表現(xiàn)出的社會(huì)本位性質(zhì)是其出于社會(huì)利益考慮，以社會(huì)利益作為立法的標(biāo)準(zhǔn)和法律價(jià)值導(dǎo)向。從國(guó)家利益角度來(lái)看，在某種特殊的情況下，國(guó)家利益涵蓋了個(gè)人利益，并且可能與個(gè)體利益存在一定的沖突。社會(huì)利益則反映出了整個(gè)社會(huì)價(jià)值的取向。從我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，市場(chǎng)發(fā)展可能存在一定的矛盾和沖突，尤其是自由化市場(chǎng)背景下，導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈，這可能引起市場(chǎng)秩序的混亂。針對(duì)于這一問(wèn)題，政府借助于宏觀調(diào)控手段，保證市場(chǎng)行為規(guī)范，使參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體能夠在經(jīng)濟(jì)法的約束下，實(shí)現(xiàn)各自的利益。因此，現(xiàn)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)法本位應(yīng)該是借助于政府行為約束，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，使其處于一個(gè)良性發(fā)展的狀態(tài)，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。針對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)法本位的分析，在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)法本位的認(rèn)知，需要把握以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

1）經(jīng)濟(jì)法的制定與實(shí)施，其根本目的在于符合社會(huì)利益的需要，促進(jìn)社會(huì)更好地發(fā)展和進(jìn)步；

2）經(jīng)濟(jì)法應(yīng)用促進(jìn)社會(huì)利益實(shí)現(xiàn)，能夠從整體角度出發(fā)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的不足和問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整，使各方利益在約束下，實(shí)現(xiàn)一種共贏；

3）中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的本位實(shí)際上是對(duì)社會(huì)利益的一種再分配，一部分人會(huì)對(duì)其利益喪失，另一部分人會(huì)獲得新的利益。但在利益劃分過(guò)程中，其以社會(huì)的總體利益作為考慮對(duì)象，實(shí)現(xiàn)了利益的權(quán)衡。這樣一來(lái)，能夠?qū)ι鐣?huì)發(fā)展中存在的矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定的發(fā)展和進(jìn)步[2]。

2 經(jīng)濟(jì)法制定與實(shí)施的外部性分析

2.1 經(jīng)濟(jì)法制定的外部性?xún)?nèi)涵

經(jīng)濟(jì)法的外部性主要反映在了經(jīng)濟(jì)法的外部效應(yīng)，即經(jīng)濟(jì)法在制定并且實(shí)施過(guò)程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了怎樣的影響。直白地說(shuō)，經(jīng)濟(jì)法的外部性是經(jīng)濟(jì)行為主體的個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為的外在影響，反映出了經(jīng)濟(jì)參與主體的行為對(duì)另外一個(gè)經(jīng)濟(jì)參與主體的影響，在這一過(guò)程中，產(chǎn)生的影響受到相關(guān)因素制約。經(jīng)濟(jì)法的外部效應(yīng)與公共物品之間存在著一定的聯(lián)系，這種聯(lián)系具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征。經(jīng)濟(jì)法的外部效應(yīng)更多地表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)主體對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體施加影響后，卻沒(méi)有為此付出代價(jià)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，這種經(jīng)濟(jì)法的外部效應(yīng)主要表現(xiàn)為機(jī)會(huì)主義行為、投機(jī)行為等，并且反映出經(jīng)濟(jì)主體的自私性屬性。經(jīng)濟(jì)法外部性問(wèn)題的產(chǎn)生，更多地受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身的特征影響。經(jīng)濟(jì)具有社會(huì)公共性，而參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各方主體更多地考慮到了各自的利益，以實(shí)現(xiàn)利益最大化為參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，這種自私性與公共性產(chǎn)生了一定的矛盾。一些經(jīng)濟(jì)主體為了謀求利益的最大化，在采取措施時(shí)，可能會(huì)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)參與者產(chǎn)生危害，對(duì)正常的經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行擾亂。因此，在經(jīng)濟(jì)法制定過(guò)程中，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)法的外部效應(yīng)問(wèn)題予以把握，并能夠做好妥善的處理，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序正常進(jìn)行。

2.2 經(jīng)濟(jì)法制定的外部性類(lèi)型

經(jīng)濟(jì)法制定的外部性類(lèi)型問(wèn)題，主要考慮到了經(jīng)濟(jì)法外部效應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了怎樣的影響。在分析過(guò)程中，考慮到了兩個(gè)層次的內(nèi)容，一方面是經(jīng)濟(jì)法制定層次的；另一方面則是經(jīng)濟(jì)法實(shí)施層次的。在這兩個(gè)層次當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)法的外部性具有好的一面，也具有不好的一面[3]。

1）經(jīng)濟(jì)法制定過(guò)程中的外部性主要表現(xiàn)為正外部性和負(fù)外部性?xún)蓚€(gè)方面內(nèi)容，正外部性考慮到了經(jīng)濟(jì)法外部效應(yīng)積極的一面。在經(jīng)濟(jì)法制定過(guò)程中，立法部門(mén)會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行把握，保證經(jīng)濟(jì)法立法具有較強(qiáng)的針對(duì)性。在這一過(guò)程中，立法部門(mén)會(huì)對(duì)立法人員予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)或是福利，激發(fā)他們工作的主動(dòng)性和積極性，為經(jīng)濟(jì)法立法創(chuàng)造有利條件。在這一過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)法在立法時(shí)，其對(duì)公共利益的考慮增多，在解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題方面，更加的公正，使經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)效益得到提升。同時(shí)，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法立法過(guò)程中，為了保證立法的科學(xué)性和合理性，需要多個(gè)部門(mén)進(jìn)行配合，以保證經(jīng)濟(jì)法立法的完善性。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的立法情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)法立法并非是一蹴而就的，其對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的考慮和分析，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行把握，使經(jīng)濟(jì)法立法的針對(duì)性得以突出。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)法立法完成后，法律條文也進(jìn)行了適當(dāng)性的修改。在經(jīng)濟(jì)法制定過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生一定的成本消耗，這種消耗與經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的效益相互抵消。在這一過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)法的成本消耗處于一個(gè)可接受的范圍內(nèi)，并且其產(chǎn)生的效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本消耗。如果事實(shí)相反，立法成本高于其社會(huì)效益，我們將其稱(chēng)為負(fù)外部性。

2）經(jīng)濟(jì)法制定后，其在維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序方面，起到了一定的作用。經(jīng)濟(jì)法實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)法正外部性的體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的關(guān)鍵。在經(jīng)濟(jì)法實(shí)施過(guò)程中，需要對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題做好妥善地處理和解決。例如在發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題時(shí)，要對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)糾紛的雙方權(quán)益進(jìn)行把握，一方面對(duì)受侵害一方予以法律救濟(jì)，彌補(bǔ)其經(jīng)濟(jì)損失；另一方面，對(duì)侵害一方進(jìn)行法律制裁，打擊其違法行為，以保證經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定性。經(jīng)濟(jì)法的正外部性，更多地體現(xiàn)在解決經(jīng)濟(jì)交易中存在的矛盾和沖突。而從經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)行需要依靠執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)法功能和作用得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題處理過(guò)程中，執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員可能存在收受賄賂的行為，并對(duì)侵害一方的行為予以包庇，使被侵害一方的利益受損。這種行為在當(dāng)下并不鮮見(jiàn)，這一行為的存在，可以將其理解為負(fù)外部性。執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒(méi)有使經(jīng)濟(jì)法的作用得以發(fā)揮，在經(jīng)濟(jì)法制定過(guò)程中產(chǎn)生的成本消耗難以得到實(shí)現(xiàn)，其社會(huì)利益喪失，影響到了經(jīng)濟(jì)法的實(shí)用性。此外，經(jīng)濟(jì)法的存在，雖然在很大程度上維護(hù)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展秩序，但不可否認(rèn)的是，經(jīng)濟(jì)法仍舊存在諸多的不足，這些不足可能使一些不法之徒鉆了法律的空子，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)中存在的沖突和矛盾難以借助經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行解決，這些問(wèn)題我們也可以歸類(lèi)于經(jīng)濟(jì)法負(fù)外部性。

3 經(jīng)濟(jì)法外部性的內(nèi)在化分析

3.1 立法與執(zhí)法的重要基石

經(jīng)濟(jì)法的外部性反映了經(jīng)濟(jì)法存在的利與弊，但從整體角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)法在實(shí)施過(guò)程中，其利大于弊，將其應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，并且其在維護(hù)經(jīng)濟(jì)參與主體方面，發(fā)揮了積極作用。在經(jīng)濟(jì)法立法過(guò)程中，需要對(duì)其外部效應(yīng)進(jìn)行內(nèi)化，將其作為立法與執(zhí)法的重要基石，圍繞經(jīng)濟(jì)法正外部性進(jìn)行立法和執(zhí)法，以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的優(yōu)勢(shì)，規(guī)避經(jīng)濟(jì)法存在的不足。在將經(jīng)濟(jì)法外部性進(jìn)行內(nèi)在化轉(zhuǎn)換過(guò)程中，可以讓外部性制造者引發(fā)的正外部收益轉(zhuǎn)化為正外部性制造者的私人收益，從而激發(fā)正外部性制造者的積極性。在對(duì)其進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用時(shí)，則要考慮私人利益，通過(guò)刺激私人利益，使其能夠創(chuàng)造更多地公共利益。

3.2 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的相對(duì)公平

從中國(guó)經(jīng)濟(jì)法本位的分析來(lái)看，其對(duì)社會(huì)總利益進(jìn)行了劃分，原有一部分人的利益遭到剝奪，一部分新人獲得了新的利益。從這一角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)法的應(yīng)用，要注重對(duì)相對(duì)公平問(wèn)題進(jìn)行把握。經(jīng)濟(jì)法的制定與實(shí)施，不存在絕對(duì)的公平。在考慮經(jīng)濟(jì)法外部性問(wèn)題時(shí)，再對(duì)其進(jìn)行內(nèi)在化處理，就需要對(duì)經(jīng)濟(jì)法制定過(guò)程中存在的不良外部性進(jìn)行把握，做好經(jīng)濟(jì)法的立法完善工作，使經(jīng)濟(jì)法在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的功能和作用得到較好的發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)法相對(duì)公平問(wèn)題的把握，要注重對(duì)執(zhí)法問(wèn)題做好妥善的處理。經(jīng)濟(jì)法執(zhí)行過(guò)程中，要對(duì)執(zhí)法部門(mén)的權(quán)責(zé)予以明確，使執(zhí)法部門(mén)能夠按照經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的正外部效應(yīng)，避免越權(quán)執(zhí)法或是徇私舞弊問(wèn)題的產(chǎn)生。

3.3 做好公共實(shí)施制度完善

從經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施來(lái)看，其以公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)施和執(zhí)行，在對(duì)其進(jìn)行內(nèi)在化處理的時(shí)候，需要對(duì)公共實(shí)施制度做好完善。由于經(jīng)濟(jì)法本身存在一定的局限性，不可能完全處于經(jīng)濟(jì)法框架下對(duì)其進(jìn)行執(zhí)行，還是要注重多個(gè)部門(mén)的合作參與，使經(jīng)濟(jì)法內(nèi)在化過(guò)程中，對(duì)負(fù)外部性問(wèn)題予以有效解決，做好對(duì)經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的監(jiān)督和管理，以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的積極性。

4 結(jié)論

經(jīng)濟(jì)法制定與實(shí)施過(guò)程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)法外部效應(yīng)問(wèn)題的把握，要注重從整體角度出發(fā)，能夠?qū)?jīng)濟(jì)法負(fù)外部性問(wèn)題予以深入分析和探究，從而使其內(nèi)在化處理時(shí)，能夠具有抓手，以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的積極性作用。此外，經(jīng)濟(jì)法外部性的內(nèi)在化處理，要注重加強(qiáng)第三方的參與，即對(duì)經(jīng)濟(jì)法實(shí)施予以監(jiān)督，以保證經(jīng)濟(jì)法的積極作用得以發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)

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