公共圖書館服務“最后一公里”
——我國鄉村(社區)圖書館(室)建設的實踐與研究

(廣東省立中山圖書館，廣東 廣州 510110)

社區圖書館，是指由縣(區)級人民政府主辦，或由社會力量捐資共辦，為社區居民提供教育、信息、文化休閑的小型公共圖書館。在全民閱讀和構建學習型社會的國家發展戰略下，社區圖書館作為“家門口的圖書館”公共閱讀空間，能有效解決閱讀的“最后一公里”閱讀需求，還能促進社區交流，體現人民的美好生活。黨的十八大以來，“公共文化服務體系建設”成為圖書館界持續關注的熱點。在我國的公共圖書館事業體系中，城市的社區圖書館和農村鄉鎮綜合文化站圖書室分別處于城市和農村圖書館系統的最末端，而社區圖書館是城市公共圖書館服務體系的重要組成部分，是社區公共文化空間，也是最貼近基層的服務點，應遵循以人為本的原則，發揮信息交流和文化休閑功能，通過公平、平等、免費、就近的服務，并納入縣級圖書館總分館制建設，成為總館的社區分館或服務點。其長期以來以貼近人民群眾的便捷服務，在基層文化生活中發揮了重要作用。但截至目前，鄉鎮、社區圖書館尤其是鄉鎮以下的圖書室(東部沿海地區已有較完善成熟的獨立鄉鎮圖書館)在很大程度上還沒有納入國家公共圖書館服務體系范疇被加以關注和研究。隨著國家公共文化建設的形勢發展，相較于村級圖書室建設，社區圖書館建設更應引起圖書館業界的關注。

1 政策背景

1.1 國內政策背景

2011年12月國家發布的《社區服務體系建設規劃(2011—2015年)》中明確要求：“‘十二五’期間社區公共服務發展的目標任務是發展社區文化、教育、體育服務；廣泛開展社會文化活動，全國所有建成的社區綜合服務設施中都建立具備綜合服務功能的文化中心。”2015年國務院發布《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》，提出“推進基層綜合性文化服務中心建設……打通公共文化服務的‘最后一公里’”；2016年12月，文化部等四部委印發《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》的通知，提出要“因地制宜推進總分館制建設……主要依托縣級文化館、圖書館和鄉鎮(街道)綜合文化站、村(社區)綜合性文化服務中心等進行建設，符合條件的縣級館為總館，在鄉(鎮)村(社區)兩級基層綜合性文化服務中心設置分館”。

文化部2017年7月7日發布的《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》明確提出，要“堅持重心下移、資源下移、服務下移”，重點任務是要“推進鄉鎮(街道)、村(社區)圖書室建設”。由此可見，國家層面相關文化政策正在向社區一級傾斜和重視。

1.2 國內研究概況

截至2018年5月2日，在中國知網以“題名”為檢索項、“社區圖書館”為檢索詞，共檢出期刊文章、報紙文章、學位論文、會議論文共 1 350 余篇，2007年至今約有900余篇；此為“社區圖書館”相關度最高文章；以“主題”為檢索項(包括題名、摘要、關鍵詞)、“社區圖書館”為檢索詞，共檢出期刊文章、報紙文章、學位論文、會議論文共 2 640 余篇，2007年至今約有 1 900 余篇，此為“社區圖書館”相關度較高文章。

有關“社區圖書館”的研究，國內學者對這方面的研究主要開始于美國的公共圖書館領域。中國知網里可檢索到國內學者發表的關于該主題1982年的文章，而國外學者相關的研究文章更早。從文獻調研發現，關于“社區圖書館”的研究在2001年開始熱度漸增，2010年左右達到研究小高峰，2015年后研究熱度以及發表文章數量略為下降。研究主要還是針對社區圖書館的建設、公共文化服務體系建設、社區圖書館服務這一方面為主。

2 社區圖書館(室)建設的行業規范和標準

2.1 行業標準規范

目前，我國涉及社區圖書館(室)的整體標準規范尚未出臺。由全國圖書館標準委員會授權廣東省立中山圖書館牽頭制定的《鄉鎮圖書館管理規范》(現更名為《鄉鎮(街道)綜合文化站圖書室規范第1部分：管理》)正在國家文化和旅游部審定中，與其相關的《社區圖書館建設指南》已于2012年制訂，未結項；文化和旅游部行業標準《社區圖書館服務規范》已于2016年5月1日起頒布實施。

2.2 地方標準

深圳市在公共文化體系建設上走在全國前列，在1997年出臺了地方性規范和標準，1997年7月《深圳經濟特區公共圖書館條例(試行)》經深圳市二屆人大常委會第十六次會議通過，隨后出臺了《深圳市社區(村)圖書館業務規范》《深圳市社區(村)圖書館達標評估標準》。

3 社區圖書館發展的短板及原因分析

我國現代圖書館服務體系中，社區圖書館的建設與發展存在短板。公共文化服務體系需要普遍均等、便利和基本的基層圖書館服務，而民眾身邊的社區圖書館或缺位、或資源貧乏、或覆蓋不足；其次民眾對美好生活的向往需求需要社區圖書館來承擔，而現有的一些社區圖書館空有資源卻門可羅雀，缺乏吸引力；在國家提出文化大發展大繁榮的戰略目標下各地興起了建設社區圖書館的熱情，但圖書館資源閑置、空無一人的尷尬景象卻普遍存在，這說明社區圖書館建設存在較大的誤區和嚴重的短板。

(1)對社區圖書館重投入輕管理、重建設輕發展。這就造成社區圖書館后續資金嚴重缺乏，圖書更新慢，對居民缺乏吸引力，人員嚴重匱乏，不能保證正常開放。建設的社區圖書館與居民的實際需要有差距，缺乏科學的規劃和對社區居民需求的具體把握，大部分社區圖書館由于經費時有時無，館藏多由社會捐贈或有關部門支援，無錢購買新書，使得社區圖書館的藏書時效性和可讀性差，難以滿足社區居民的信息需求。

(2)社區圖書館建設未有全國統一的建設標準，未列入公共圖書館管理范疇。這就造成一些地區在社區圖書館建設中無規劃，只管建設不管發展，各級文化主管部門的年度統計均未將社區圖書館列入其中。

(3)社區圖書館內部管理缺位。國內大部分社區圖書館，如廣州市白云區三元里社區圖書館等，作為社會綜合服務中心一部分，由街道或社區居委直接管理，其工作人員多由社區管理人員兼職，社區又是所有民眾各種訴求、各種服務聚焦地，征兵、計生、老年人服務、基層黨建、扶貧、醫療、婦聯、辦證等等事務繁多，社區圖書館員難以保證有足夠的時間及精力開展圖書館工作，且開放時間得不到保證。

(4)社區圖書館僅依靠傳統業務，已經無法適應時代的發展。移動互聯網時代已經正在轉入人工智能時代。2016年，中國活躍智能手機超23億部，其中活躍手機上網號共12.47億，廣東居首位，占1.49億。隨著智能手機深度普及，以及移動互聯網的全面覆蓋，用戶隨時隨地可以使用手機等移動設備進行“碎片化閱讀”，進圖書館閱覽、借還書的傳統“細嚼慢咽式閱讀”逐漸成為一種高端享受的“奢侈品”。與大型公共圖書館相比，社區圖書館的優勢在于與讀者距離比較近，但是在互聯網時代，社區圖書館如果只進行傳統的圖書借閱的話，這點優勢就蕩然無存。

4 廣東省社區圖書館建設實踐的主要模式

鄉鎮社區圖書館(室)屬于圖書館服務體系的最末端，也是最貼近基層的服務點。在廣東，其建設模式主要有公共圖書館與企業共建模式、公共圖書館自建模式(縣級總分館體系)、24小時自助圖書館等。廣東在社區圖書館建設實踐中，找到一條符合中國國情的發展模式，提供了可以借鑒的思路。

4.1 公共圖書館與房地產企業合作共建模式

1999年，廣州圖書館在番禺沙灣鎮的金業別墅花園內和小區物業公司以聯合辦館的方式開設了廣州第一家社區圖書館；2000年，廣東省立中山圖書館與祈福集團合作，在有“中國第一村”美譽的番禺祈福新村社區建立了“中山圖書館祈福分館”，2002年與廣州天河區棠下街道辦事處在廣州最大的安居工程——殘疾人、困難群眾聚居的棠德花園設立“廣東省立中山圖書館棠下分館”。

此類模式包含聯辦型與共建型，多為公共圖書館與地產開發商、小區物業、街道辦事處合作，由地產開發商、小區物業、街道提供場地、基本設施和人員，圖書館免費提供基礎藏書，并對管理員進行專門培訓，由合作的企業或街道自行開展服務。

4.2 縣級總分館體系中的社區圖書館模式

2007年，廣州市文化主管部門開始制訂《廣州市社區圖書館服務體系2007—2010年建設方案》，明確了廣州市社區圖書館發展目標為：建立、健全市、區(縣級市)、街(鎮)、居委(村)四級公共圖書館服務城域網絡，在街鎮建立獨立的圖書館；到2010年基本實現每5萬常住人口擁有一座獨立的公共圖書館，擁有500個社區服務點，人均公共圖書館藏書達到2冊。為積極貫徹落實《廣州市加快公共文化服務體系建設實施意見》精神，2010年9月，廣州地區15家市、區兩級公共圖書館與48家社區圖書館啟動通借通還服務。2015年5月1日實施的《廣州市公共圖書館條例》第十三條規定，“區人民政府應當因地制宜地推進村、社區的圖書室建設”。2016年8月26日廣州圖書館萬科城市體驗中心分館正式免費開放，該分館是廣州圖書館與廣州萬科集團合作共建，作為廣州市社會力量參與公共圖書館建設的示范性項目；2017年2月開放的富春山居分館、11月開放的春風十里分館，均為廣州圖書館與社會力量合作開辦的社區圖書館典范案例。

2002年深圳提出《深圳市建設“圖書館之城”(2003—2005)三年實施方案》，社區圖書館成為深圳市“圖書館之城”建設四級網絡體系的重要一環。2007年，深圳首次將“人均公共圖書館館藏圖書”與常住人口的比值列入民生福利范疇，并作為政府的考核指標。截至2013年底，全市已有公共圖書館633座，其中市級公共圖書館3座，區級公共圖書館8座，街道及以下基層圖書館622座，遍布全市的“城市街區24小時自助圖書館”達到200臺，公共圖書館總藏量達到 2 800 多萬冊(件)，基本形成了以市圖書館為龍頭，城區圖書館為骨干，街道圖書館、社區圖書館、城市街區24小時自助圖書館為網點的服務網絡。

案例一：深圳市羅湖區圖書館的“悠·圖書館”模式。深圳市羅湖區圖書館打破傳統圖書館的空間概念，借鑒美國、新加坡等國近年來興起的“圖書館作為第三空間”的理念而打造的社區圖書館全新的服務模式，通過“悠·圖書館”品牌，將喧囂都市的人們吸引到圖書館來享受閱讀。2012年起，深圳市羅湖區圖書館持續創辦的“悠·圖書館”，在社區、街道、工業園區、產業園等，羅湖圖書館人用心、用智慧為民眾營造了一個閱讀的創意空間。據統計，2015年度“悠·圖書館”共舉辦社區沙龍161場，與56家機構合作建立“社區伙伴”關系，開展“悠閱生活”“真人圖書館”“故事列車”“尚修書苑”“悠樂飛揚”等品牌沙龍活動，在當地成為聚合人心的社區文化中心。“悠·圖書館”通過營造社區閱讀空間，面向社區服務，來聯結社區資源，甚至參與了社區綜合治理，開創了一種“共建共享共治新格局”社區綜合文化治理新模式。

案例二：深圳寶安區社區閱讀中心。2012年寶安根據區委區政府《關于創新文化工作機制加快建設文化強區的意見》(深寶發〔2012〕1號)的要求，在全區建設社區閱讀中心，打造便民、利民的公共閱覽室服務網絡，實現文獻資源共享、統一采編、統一檢索、一卡通用。以社區閱讀中心網絡為服務平臺，打通總館和基層社區之間的圖書資源流通、讀者活動開展、數字資源利用的微循環。到2015年末，寶安區已建成較為完善的區、街道、社區三級公共圖書館服務網絡，全區各級公共圖書館共96個：其中1個寶安中心區圖書館，7個直屬分館，5個街道圖書館，30個社區閱讀中心，由區財政保障日常運營經費，均納入深圳市圖書館之城統一服務平臺，按統一標準提供規范化服務；53個社區圖書館，經費由社區屬地保障提供，未納入統一服務平臺。寶安的社區館建設經歷了分散自主建設，統一藏書建設、粗放式聯合建設到統一建設的過程。

此類模式主要依托政府層面出臺相關政策、文件，結合街道、社區、村鎮文化站、文化室，從經費、設施配備、服務管理、人員管理施行統一標準化建設，實現圖書統編、統一平臺管理、統一標識、統一規則開展服務。廣東深圳寶安區圖書館和羅湖區圖書館，各自在社區圖書館建設實踐上，走出了一條適合城市發展的道路，其經驗值得我們思考和借鑒。

在廣東的欠發達地區社區(村)圖書館建設實踐上，廣東依托“縣級圖書館總分館試點建設”項目，推進社區圖書館建設。2016年初，廣東率先在全省試點分二批實施以市館為中心館，以縣級館為總館、鄉鎮文化站為分館、村文化室為服務點的體系建設。2017年6月，廣東省文化廳等聯合發布《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的實施方案》。方案中明確要求，“以縣(區)級公共圖書館為總館，鄉鎮(街道)綜合文化站為分館，村(社區)文化室為服務點，實現圖書統一采編、資源統一調配、人員統一培訓、服務統一規范、績效統一考評”。2018年廣東省文化廳發布《全面推進總分館制建設的通知》(粵文公〔2018〕88號)，要求從2018年起全面推進縣級總分館建設，到2018年底粵東西北地區50%具備條件(國家二級館)要完成縣級總分館建設，并以“鎮、村為重點提升服務效能”，這其中就包括了社區(村)圖書室服務點統一建設。廣東欠發達地區的總分館實踐，為中西部的社區圖書館建設提供了參考案例和思路。

4.3 “24小時自助圖書館”模式

廣東公共圖書館界近年來嘗試在社區建設“24小時自助圖書館”，如佛山市南海區“讀書驛站”、韶關市圖書館建設的“風度書房”、四會圖書館設立在社區街道的“城市書吧”等，本模式以佛山市南海區圖書館“讀書驛站”為代表。2016年，南海區為拓展公共文化服務、促進全民閱讀而建設的“智慧圖書館”(24小時讀書驛站)。讀書驛站小而全，它通過信息化的管理平臺和完善的服務體系，具有佛山市聯合圖書館成員館所有圖書通借通還的共享功能，讓市民在家門口享受到便利的圖書館服務。這種觸及“神經末梢”的公共服務，對全民閱讀的促進作用是顯而易見的。“公共文化服務要形成體系首先要求是設施形成體系，公共文化是否繁榮，取決于老百姓身邊的文化設施是否星羅棋布。”文化部國家公共文化服務體系建設專家委員會委員李國新曾一語道出讀書驛站服務網絡建設的意義所在。

目前擁有1個區館、7個分館和137個讀書驛站的南海區，已經形成了多層次、網絡狀、立體化的圖書館總分館制服務體系。自實行總分館制以來，公共文化服務效能顯著提高，2017年全區進館人數 2 841 688 人次，同比增長283.7%；文獻流通量達到 2 791 945 冊，同比增長154.7%；占全市(不含順德圖書館)2017年文獻流通量的38.3%，同比增長63%；累計注冊讀者量達到 201 230 人，同比增長35%。2017年全區共舉辦讀書活動769場(其中總分館聯動活動67場，同比增長116.1%)，同比增長104.5%；活動參與人數超過10萬人次，同比增長233.3%。便捷的閱讀條件、充足的閱讀資源促進了群眾的閱讀意愿，提高了“十分鐘文化圈”的質量和效能。“南海模式”代表了社區圖書館建設的一種新的思路和模式，尤其是它在公共服務最末端的覆蓋面和均等化服務，為業內提供了可資借鑒的模式。當然，南海區地屬佛山市，屬經濟發達的珠三角地區，其GDP在2015年全國百強縣區中排名第二，經濟發展較大程度上帶動了文化的發展。

5 從廣東實踐看社區圖書館發展的主要思路和對策

廣東處在全國改革開放的前沿窗口，廣東的現狀又恰恰是全國發展的一個縮影，廣東發展的不平衡問題解決了，全國東中西部發展不平衡中的問題，也應能從中得到啟發和解決。

5.1 明確建設主體，完善服務體系

在省、市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村五級公共圖書館服務體系中，社區圖書館作為公共文化服務體系的最末端，要發揮出其對公共文化服務的作用，就必須明確建設主體。根據文化和旅游部發布的《關于縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》，縣(區)人民政府是建設主體，而社區圖書館應納入縣(區)總分館體系中進行建設，城市和區縣級公共圖書館作為總館，應統一規則、統一平臺、統一服務，協調配置資源。例如深圳市建設圖書館之城，由市級圖書館到區級圖書館統一平臺、統一標志、統一服務標準，全市通借通還；區級圖書館再指導街道、社區圖書館，購置資源由區級圖書館統一加工、采編，資源協調配置，實現資源共享，避免的資源重復建設。

5.2 出臺政策法規，促進持續發展

社區圖書館的持續發展必須以完善的政策法規為保障，政府是社區圖書館建設主體。從經費保障上看，應以政府投入為主，社會捐助為輔，并且以法律法規文件的形式固化。應盡快推動出臺鄉鎮和社區圖書館《服務規范》《管理規范》系列國家標準，明確身份，規范管理、規范服務，通過統一的標準，對社區圖書館實現績效評估，才能促進社區圖書館的發展。實踐證明，凡是社區圖書館建設得較好的城市，都有政府政策或法規的保障。例如深圳在1997年就頒布了《深圳經濟特區公共圖書館條例》，2004年福田區實施了《深圳市福田區公共文化場所管理暫行辦法》等，這些條例和辦法規定政府每年都要留出專項資金作為員工工資和運營經費，社區圖書館經費納入街道(社區)年度業務經費統一管理。此外還對社區圖書館的辦館主體、館舍、面積、設施、人員、藏書量、開館時間、管理制度等提出明確要求。就全國而言，深圳的社區圖書館是起步較早、辦得較好的。深圳市目前擁有各級圖書館600多個，市區兩級的不超過10個，其他的都是基層圖書館，活躍的社區圖書館超過2/3。2007年，深圳首次將“人均公共圖書館館藏圖書”與常住人口的比值列入民生福利范疇，并作為政府的考核指標。只有做到有法可依，有章可循，社區圖書館才能健康的發展。

5.3 創新體制建設，提高辦館效益

5.3.1 納入當地公共圖書館服務體系。社區圖書館在建館與運作模式上要有創新，通過實施區域總分館制來提升辦館效益。例如廣東省立中山圖書館2004年開始建設的廣東流動圖書館項目，以省館作為中心館，制定相關標準規范，搭建服務平臺，提供海量數字資源，與各分館簽訂服務協議，用于建設鄉鎮社區圖書館。多年來通過每年持續定點剔舊圖書，廣泛用于支持各館建設基層服務點，包括社區、鄉鎮、學校、部隊、企業等，建立起省、市、縣、鄉鎮、村五級公共圖書館服務體系。

表1 2010年與2016年廣東流動圖書館分館建設基層服務點數量對比

注：2010年廣東流動圖書館分館數量，2010年為68個，2016年為88個。

5.3.2 整合社區資源，建設“社區綜合服務中心”。國務院總理李克強提出：“本屆政府不增加一名財政編制”，一方面公共服務關系民生福祉要進一步強化，另一方面在社區公共服務上不可能再增加編制。在這種背景下，社區圖書館建設可整合各種資源，與衛生醫療、社區培訓、文藝休閑、娛樂設施和體育設施等整合為“社區綜合服務中心”，充分利用場地，開展便民服務。如梅州市開展的基層綜合文化服務中心建設頗有特點，以“三多三促”模式建設“農村文化俱樂部”，依托農村閑置的古民居、圍龍屋、宗祠等場所，統籌集聚文化、廣電、新聞出版、體育等各種資源，運用政府、企業、鄉賢、群眾等多種力量，合力打造的“多形態文化、多功能利用、多元化投資，促進古民居保護、促進文化旅游、促進社會建設”的鄉村綜合文化陣地，建成第一批農村文化俱樂部18個，很受當地群眾歡迎。梅州和深圳市寶安區的實踐證明，“社區綜合文化服務中心”可參照此種模式，開展多元化服務。

5.4 由“書”到“人”，開展個性服務

社區圖書館作為基層圖書館組織，深入社區，服務最基層的群眾。要真正實現它的價值，就必須貼近群眾。在全媒體、信息化、數字化、多時空的時代，社會及讀者的需求日益多樣化、個性化，給社區圖書館的服務與發展提出新的要求。社區圖書館必須研究探索出一條更加適合社區居民需求的服務與管理模式，要將圖書館從“書”的空間轉變為“人”的空間，建立充滿人性化的社區圖書館，深圳市羅湖區“悠·圖書館”在這方面已探索出一種可借鑒的模式：根據本社區的服務對象，在滿足一些基礎性的圖書鋪設外，有針對性地增加文獻信息資源，開展個性化信息服務工作，在硬件設施上，館內環境、裝修樣式、配套設施等充滿人性化，一館一特色；在軟件及資源建設上，除開展傳統圖書館服務外，還要開展有利于促進社會和人的進步，群眾喜聞樂見的服務項目和服務形式，以多元化的形態出現。

6 結 語

2018年全國兩會期間，國家主席習近平指出：“實施鄉村振興戰略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。”鄉村振興，其中一個重要方面就是文化振興。我國鄉村(社區)圖書室建設作為鄉村文化主陣地，被賦予了新的振興鄉村的歷史使命，而廣東在社區圖書館建設的實踐經驗，一定程度上為全國建設鄉村文化提供了可資借鑒的經驗，在新的國家發展戰略背景下，各種類型的社區圖書館必定會得到更大的提升和發展。