淺析加強財政資金全面預算管理和項目資金績效評價的現實意義

張國山

摘要：在財政體制改革的影響下，對財政資金的使用提出了全新的要求，而全面預算管理和績效評價的應用發揮著不可比擬的作用和優勢。通過全面預算管理和項目資金績效評價的實施和應用，可以嚴格規范地方財政資金的使用情況，確保財政資金使用效率的穩步提升，避免出現不必要的資金浪費與流失問題，促進預算績效管理工作的順利開展。本文主要針對財政資金全面預算管理和項目資金績效評價的現實意義展開深入研究，重點闡述幾點優化措施。

關鍵詞：財政資金；全面預算管理；績效評價；意義；優化措施

目前，提高財政資金使用效率，是財政管理中的重中之重，而在公共財政支出體系中，財政資金是極其重要的構成內容之一，其全面預算管理和績效評價已經得到了廣泛的應用。因此，要想發揮出全面預算管理和項目資金績效評價的作用，不斷提高財政資金使用效率，就必須要積極開展預算績效管理工作，提供真實、準確的預算信息，制定完善預算績效管理體系，進而將財政資金用到實處。

一、財政資金全面預算管理和項目資金績效評價的現實意義

（一）有利于確保財政資金使用效益的穩步提升

現階段，對于預算績效管理來說，在資金使用中，實施全過程的績效管理，不斷提高績效管理水平，確保財政管理水平的穩步提升、采用預算管理中的目標設立和績效評價，可以確保部門預算的科學性和合理性，避免出現資金重復使用現象，保證收入與支出的高度一致與平衡。而且通過預算資金監管制度的構建，可以實時追蹤和監督資金使用情況[1]，實現資金的高效利用，并切實維護好資金的安全性與穩定性。此外，通過應用績效評價和結果，可以做到及時發現問題并解決問題，確保資金使用效益的穩步提升，將預算管理水平提升至全新的高度。

（二）有利于保證財政資源分配的合理性

通過全面預算管理和項目資金績效評價，可以發揮出良好的績效導向作用，基于績效目標，有效財政支出，并及時反饋，有利于將財政部門支出結構調整至最佳。而且績效是資金分配的重要一個方面，可以整合預算資源和部門績效，有效強化部門、單位對項目的管理力度，更好地監督和管理資金使用情況，確保財政資金的高效利用和合理分配，避免在財政預算中，出現盲目性與隨意性，從而保證預算決策的準確無誤。

二、財政資金全面預算管理和項目資金績效評價中存在的不足之處

（一）監督控制力度不足，缺少構建財政績效評價信息系統

1.現階段，一些財政局管理人員沒有嚴格監督全面預算管理工作的執行情況，在全面預算管理執行過程中，過于注重結果，沒有對預算管理工作的執行情況給予高度重視。而且一些執行人員由于缺少較高的綜合素養，經常擅自改動財務數據，造成賬面數據虛高，也沒有嚴格按照預算計劃來執行，不利于財政資金的高效利用，極容易滋生徇私舞弊、違法違規行為。

2.目前，針對財政績效管理工作，缺少相應的完善的信息系統，績效評價標準庫、指標庫等建設嚴重不足。同時，對于預算編制情況、預算執行情況等來說，尚未實現共享性目標，績效信息處于比較分散化的狀態，不利于財政績效管理工作的開展，財政績效管理部門很難對項目績效信息進行充分掌握，進而無法充分掌握項目預算執行情況。

（二）缺少完善的預算管理機制

由于預算管理機制的不完善，也嚴重影響著預算績效工作的開展，預算部門之間尚未實現資源共享，現階段，一些市內的公共財政資源與預算管理出現了一定脫離現象，尤其是國庫集中支付的授權支付，很難準確評估財政資金使用情況，不利于財政部門的預算監督與管理[2]。而且一些地區也沒有明確提出對預算績效的要求，進而嚴重影響著項目資金績效評價的開展。

（三）項目資金績效評價結果有待進一步應用

在財政績效管理中，結果應用的作用不容忽視，通過績效評價結果的應用，可以將評價結果的剛性、約束性作用充分發揮出來，確保預算績效管理和績效評價良好的實施效果。但是在實際上，針對項目資金績效評價結果的應用，仍然存在著一些缺陷：首先，評價結果的質量難以保證?，F階段，一些地區的事后評價工作，過于注重部門單位自查，對于自評自查工作來說，評價結果質量有待考證，評價深度也嚴重不足。其次，應用范圍也存在著一定的限制性。在一些地區事前績效預算的審核結果中，主要在年度預算資金安排和項目績效目標批復方面得到了體現，應用范圍僅僅局限于在財政部門業務管理職能。

三、財政資金全面預算管理和項目資金績效評價的優化措施

（一）強化預算執行監控，構建財政績效評價信息系統

在全面預算管理執行過程中，要明確監控范圍、內容，在不同預算執行環節中，要將監督與控制工作落實到位。首先，在事前監督方面。在財政資金撥付之前，要加強項目前期審核，在具體項目篩選和審核中，各個牽頭部門對涉及財政資金項目，要實施項目申報負責制[3]，確定第一責任人。而財政部門要嚴格審核項目資料，及時撥付各個項目的財政資金。其次，在事中監督方面，要實時追蹤和監督項目單位實施項目的進展情況，加強信息交流和溝通，在項目實際投資進程與預算出現差距時，單位要及時采取措施來進行調整，確保項目計劃的順利完成。

同時，要想實現現有財政績效管理數據的高效利用，保證績效信息數據較強的處理能力，要積極構建績效管理信息數據交換平臺，實現績效信息數據的實時性與共享性目標。在財政績效管理信息系統的構建中，要將事前績效預算、事中績效追蹤以及事后績效評價等充分體現出來，促進財政績效管理工作的順利開展，更好地監督和控制財政資金的使用情況。

（二）制定完善的預算績效管理體系

1.項目管理

在全面預算管理和績效評價實施中，必須要加強項目管理，確保項目決策的科學性與有效性，充分掌握預算資金的使用用途，為預算績效管理提供正確的會計信息。其中[4]，要制定完善的項目決策機制，構建財政預算支出項目庫，相關部門在申報立項過程中，要提交項目論證報告。

2.資金管理

要想充分發揮出預算績效管理的作用，還要嚴格管理項目的資金，明確資金的使用方法，實施完善的資金分配機制，嚴格控制支出資金的用途，在預算績效評價中，也要包括公用資金。其中，在項目資金管理過程中，要設定合理的項目資金指標，要在經過審批以后再開始使用資金，并對各個項目單位的項目資金進行嚴格的監督，嚴格規范資金支出，實現財政資金的專款專用。

（三）加大績效評價結果的應用力度

在全過程財政績效管理中，必須要高度重視財政績效評價結果的應用，要做到以下幾點：首先，要加強預算編制管理。要積極構建績效報告機制和反饋整改機制，積極開展事后重點評價工作，確保評價結果較高的質量，以便于實現專項資金的統籌安排和利用。其中，對于評價結果良好的項目，要給予充足的后續資金；反之，財政部門要及時對評價結果進行反饋，并引導如何整改，提高部門單位的績效責任意識，實現財政資金的高效利用。

其次，要實現績效信息公開目標。對于績效目標、績效報告以及評價結果等績效管理信息，要進行適度公開，將績效評價的導向、激勵功能充分發揮出來。還要善于接受社會公眾的監督，落實好公眾的知情權和監督權，從而實現財政資金使用的公開目標。

四、結束語

總而言之，要想實現財政資金的高效利用，就必須要加強全面預算管理和項目績效評價，發揮資金的使用效益，將財政資金用到實處，避免出現不必要的資金浪費、流失現象。

參考文獻：

[1]鄧娟.地方財政資金績效管理制度的完善研究[J].中國鄉鎮企業會計，2018 （03）：96-97.

[2]推進預算績效管理 提高政府理財和公共服務水平[J].山西財稅，2017 （09）：8-19.

[3]郭柱榮.淺析在精準扶貧工作中如何做好財政資金預算績效評價管理[J].行政事業資產與財務，2017 （15）：14-15.

[4]陳秋英.地方財政資金績效管理制度的完善研究[J].財經界（學術版），2016 （23）：2.