基于內部控制的行政事業單位資產管理初探

閆林

摘要：本文圍繞基于內部控制的行政事業單位資產管理進行了研究，首先簡單介紹了行政事業單位資產的概念，隨后結合當前行政事業單位資產管理現狀，對其存在的問題進行了研究分析，最后結合相應問題提出了針對性的完善內部控制下強化行政事業單位資產管理措施，以供參考。

關鍵詞：內部控制；行政事業單位；資產管理

隨著國民經濟水平的不斷提升，資產管理模式在基于內部控制的行政事業單位中發揮著越來越重要的作用，做好行政事業單位的資產管理，有利于單位資產得到更加充分的利用，提升事業單位資產管理效益，有利于行政事業單位實現可持續發展。

一、行政事業單位資產概述

行政事業單位資產屬于國有資產，是國家對行政事業單位進行相應投入所形成的資產，行政事業單位主要利用這些資產進行公共設施建設、開展公共教育事業、維護公共社會安全等，不以盈利為目的，主要用于維護社會穩定，保證國家長治久安。通過從價值形態角度來對行政事業單位資產進行劃分，行政事業單位資產可劃分為四大類，第一類是流動資產，包括各種存款、現金、存貨等；第二類是固定資產，包括行政事業單位所在的房屋建筑、文物陳列品、圖書等其他固定資產；第三類是無形資產，包括行政事業單位資產所具有知識產權、商標權等；最后為對外投資，如以貨幣、實物、無形資產向其他單位進行投資。

二、基于內部控制下的行政事業單位資產管理存在的問題

（一）內部控制風險管理意識較為薄弱

在行政事業單位實施內部控制中，風險管理意識是其重要的一項的內容。部分行政事業單位在日常業務處理過程中，遇到相關業務問題時，往往會按照原先的做法直接“照葫蘆畫瓢”，對于業務本身細微變化往往選擇了忽視，使得資產管理缺少必要的針對性內部控制風險防范意識較為薄弱，很容易導致行政事業單位資產流失，影響了財政資金的使用效益。另一方面，沒有充分認識到財務部門對于行政事業單位資產管理的價值，在實際工作過程中僅僅將其作為“出納員”角色，使得行政事業單位資產理財價值發揮遭受嚴重限制。例如部分行政事業單位領導認為，單位資金來源依靠財政撥款即可，不需要對資金進行管理，只需要嚴格按照指定的預算進行資金的獲得與使用即可，這種觀念有失偏頗，對于行政事業單位內部控制實際效果帶來了非常不利的影響。

（二）內部控制體系不夠完善

由于我國行政事業單位內部控制發展起步較晚，且多是在企業內部控制的基礎上發展而來，而行政事業單位資產管理又與一般企業在經營風險、經營環境、經營目標上有所不同，從而使得脫胎于企業的內部控制體系難以與行政事業單位相適應，導致行政事業單位普遍存在內部控制體系不夠完善問題。盡管大部分行政事業單位資產都建立了內部控制體系，但實際執行效果卻不盡人如意。與此同時，很多行政事業單位在內部控制方面過于注重內部會計控制，而忽略了內部資產控制，致使資產管理控制較為隨意，僅憑相關工作人員個人經驗進行，造成很大的資產安全管理隱患。

另一方面，行政事業單位資產管理監督流于形式，主要表現在缺少內部審計部門的監督，對內部控制下的行政事業單位資產管理造成嚴重影響，導致不相容崗位無法完全分離，授權審批流程缺乏必要的規范性。在行政事業單位在資產管理方面內部控制監督較為薄弱，一些審計人員對單位內部控制監督審計流于形式，自我評價走過場，內部監督缺乏有效性。

三、強化行政事業單位資產管理措施

（一）加強資產管理措施的針對性

首先，行政事業單位在資產管理中應明確相關人員的“責權利”，一方面確保事業單位資產管理能夠提升社會效益，同時也能夠兼顧經濟效益，真正實現兩者的和諧統一：一是提高內部風險管控意識，加強行政事業單位對資金管理的力度，充分認識到財務部門對于行政事業單位資產管理的重要性，確保其價值得到有效發揮，進行有效管理，促進行政事業單位內部資源的利用率得以有效提升，有效實現經濟效益最大化。二是做好會計信息真實性監督，保證會計信息真實有效，全面監管單位內部的財務報表，降低行政事業單位財務風險，有效減少行政事業單位不必要的經濟損失。三是不斷完善資產管理的制度，確保制度權責分明，提高資產管理人員工作有效性。其次，對于行政事業單位來說，在資產管理過程中做好財務工作管理是其重中之重，其工作水平直接影響資產管理的水平與質量。因此在實際資產管理工作開展中，應慎之又慎，具體來說，一是需要財務人員提升對資產管理工作的重視程度，在工作開展中應時刻保持高度的責任心，在財務管理過程中嚴格遵循《會計法》與《內部會計控制規范》，才能夠真正提升其工作質量。二是財務會計人員應充分利用自身的專業能力，合理預測資產管理風險，引導資產管理朝著更好的方向發展，有效規避其中存在的風險。三是財務會計人員應將資產管理工作落實到細節處，通過定期做好資產盤點工作，將行政事業單位的盈虧情況如實反映給管理者，有助于決策的準確性。

（二）促進資產管理機制進一步完善

對于行政事業單位來說，在實際資產管理過程中，由于缺完善的制度體系支撐，因此在實施過程中存在這樣或那樣的問題，嚴重影響了行政事業單位資產管理開展的實效性。基于此，要提升行政事業單位資產管理實效，必然要完善相應資產管理機制，具體來說，首先行政事業單位在資產管理過程中應充分考慮自身發展實際，遵循國家法律法規，制定內部資產管理制度，實現制度完善的規范性、合法性與針對性，使其更加科學合理，確保相應制度具有可操作性，能發揮實效。其次，行政事業單位應嚴格執行資產管理制度，在該制度的約束下，有效對單位內部資產動態進行有效控制，一旦發生變動，需要根據該項制度進行登記記錄，使得資產管理實效性充分落實到實處。再次，行政事業單位需要從技術手段層面入手，在資產管理過程中引入信息技術手段，實現資產管理信息系統構建，一方面可減輕資產管理人員工作量，促進工作效率提升，另一方面提高資產管理信息化水平，促進資產管理實效性提升。最后，健全資產清查制度，將單位資產管理審計充分落實到實際工作中去，對于資產管理效率提升也有著重要的意義。

（三）促進資產核算制度完善

資產核算在行政事業單位資產管理中占據著重要的地位，對于整體行政事業單位管理水平與質量提升有著重要的作用。首先，行政事業單位應對固定資產折舊制度進行分析研究，促進該制度不斷趨于完善，在強有力的制度支持下，對于資產管理人員開展工作具有更加積極的影響。其次，行政事業單位應加強對內部資產的盤點管理工作，處置閑置資產，提高資產使用效率。最后，在實際開展資產管理工作過程中，行政事業單位通過積極借鑒非國有企業相關先進的管理經驗，并將其經驗進一步轉化，使得其更加貼合行政事業單位實際，以真實反映單位內部的固定資產價值，確保資產核算制度的完善，為單位資產管理工作的更好開展提供良好的環境。

四、總結

綜上所述，當前基于內部控制下行政事業單位內部管理依然存在一定的問題，為避免行政事業單位資產遭受不必要的損失，提高資產管理水平與質量，因此需要結合當下行政事業單位資產管理實際存在的問題進行深入研究分析，并提出一些針對性的解決措施，如“確立完善的風險管理理念，提升資產管理效率”，從而有效推動行政事業單位資產管理工作平穩順利的發展。

參考文獻：

[1]代方舟.基于內部控制的行政事業單位資產管理模式研究[J].財會學習，2016 （12）：189-190.

[2]王艷.內部控制制度在行政事業單位固定資產管理中的運用[J].行政事業資產與財務，2016 （9）：36-37.

[3]韓春華.基于內部控制的行政事業單位資產管理模式研究[J].行政事業資產與財務，2016 （33）：7-7.