新時(shí)代完善國(guó)防動(dòng)員體系重大問題研究

王淑梅

“戰(zhàn)事未起，動(dòng)員先行。”國(guó)防動(dòng)員是國(guó)防的重要組成部分，是關(guān)系國(guó)家安全和發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。習(xí)主席在黨的十九大報(bào)告中明確指出“完善國(guó)防動(dòng)員體系”，這一重大決策為新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員創(chuàng)新發(fā)展指明了前進(jìn)方向。在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的偉大征程中，完善這一體系需要高度關(guān)注以下5個(gè)重大問題。

一、從戰(zhàn)略高度思考國(guó)防動(dòng)員問題

國(guó)防動(dòng)員，是戰(zhàn)略層次的問題，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略政策的工具。基于此，把國(guó)防動(dòng)員納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，納入國(guó)家總體規(guī)劃，是完善國(guó)防動(dòng)員體系首先要解決的重大問題。

國(guó)防動(dòng)員面臨的形勢(shì)任務(wù)，迫切需要把國(guó)防動(dòng)員上升為國(guó)家戰(zhàn)略。我國(guó)正處于由大變強(qiáng)的關(guān)鍵階段，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。國(guó)防動(dòng)員事關(guān)打仗和應(yīng)急，影響平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)，涉及軍隊(duì)和地方，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系、中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系、軍民融合深度發(fā)展體系和突發(fā)事件應(yīng)急管理體系中發(fā)揮著重要作用。這就要求我們必須從國(guó)家總體戰(zhàn)略的高度考慮和設(shè)計(jì)國(guó)防動(dòng)員問題。

把國(guó)防動(dòng)員上升為國(guó)家戰(zhàn)略，需要制定國(guó)防動(dòng)員發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)防動(dòng)員規(guī)劃體系。國(guó)防動(dòng)員發(fā)展戰(zhàn)略，是軍事戰(zhàn)略方針和國(guó)家安全戰(zhàn)略在國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域的具體細(xì)化，是籌劃指導(dǎo)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)和準(zhǔn)備的總方略。制定這一戰(zhàn)略，需要研究2035年甚至是2050年的戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略指導(dǎo)、戰(zhàn)略目的、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略舉措等內(nèi)容。國(guó)防動(dòng)員規(guī)劃體系，是推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展的系統(tǒng)謀劃。根據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)“十三五”時(shí)期發(fā)展總體安排，國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)動(dòng)委”）已制定了國(guó)防動(dòng)員建設(shè)“十三五”規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，還要制定長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃和短期的實(shí)施計(jì)劃，從而形成層次分明、相互銜接的國(guó)防動(dòng)員發(fā)展規(guī)劃體系。

二、建立健全國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制

順暢高效的體制機(jī)制，是完善國(guó)防動(dòng)員體系的重要支撐。經(jīng)過多年的調(diào)整完善，現(xiàn)已形成國(guó)務(wù)院、中央軍委共同領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)動(dòng)委組織協(xié)調(diào)，軍隊(duì)和政府齊抓共管的國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制。這一體制在國(guó)防動(dòng)員建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但與國(guó)家安全和發(fā)展新要求相比，還需要加以完善。

一是政府系統(tǒng)中負(fù)責(zé)組織國(guó)防動(dòng)員的主管機(jī)構(gòu)尚未健全。國(guó)家國(guó)動(dòng)委綜合辦公室設(shè)在國(guó)防動(dòng)員部，國(guó)防動(dòng)員各專業(yè)辦公室大多設(shè)在軍隊(duì)，實(shí)際由軍方主持。二是國(guó)防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)體系與政府應(yīng)急管理體系分離。2003年“非典”事件后，政府應(yīng)急管理體制不斷加強(qiáng)，與國(guó)防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)體制一體化的要求漸行漸遠(yuǎn)。

建立健全中國(guó)特色的國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，首要任務(wù)是強(qiáng)化政府在國(guó)防動(dòng)員工作中的地位作用，調(diào)整優(yōu)化國(guó)動(dòng)委辦公機(jī)構(gòu)設(shè)置，解決政府國(guó)防動(dòng)員職能弱化問題。同時(shí)，按照軍民深度融合的戰(zhàn)略要求和戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員體制與政府應(yīng)急管理體制的有機(jī)整合，使二者在動(dòng)員的各個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

三、配套完善國(guó)防動(dòng)員法規(guī)制度體系

建立健全國(guó)防動(dòng)員法規(guī)制度，是完善國(guó)防動(dòng)員體系的重要保障。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)家先后頒布了《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》《中華人民共和國(guó)軍人保險(xiǎn)法》《中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法》等，修改了《中華人民共和國(guó)兵役法》《中華人民共和國(guó)現(xiàn)役軍官法》《中華人民共和國(guó)預(yù)備役軍官法》等，國(guó)防動(dòng)員法規(guī)制度進(jìn)一步健全。但是，與依法治國(guó)、依法治軍和依法動(dòng)員的要求相比，國(guó)防動(dòng)員法規(guī)制度覆蓋范圍和配套程度還不夠，民用資源征用補(bǔ)償、國(guó)防勤務(wù)和海外軍事行動(dòng)等領(lǐng)域還存在立法空白，一些法規(guī)制度的剛性和可操作性不強(qiáng)。

應(yīng)按照相互銜接、體系配套的思路，抓好現(xiàn)有國(guó)防動(dòng)員法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，廢除那些不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代國(guó)家治理體系要求的法規(guī)；加快修訂《中華人民共和國(guó)人民防空法》等國(guó)防動(dòng)員骨干性法規(guī)，健全配套專項(xiàng)法規(guī)，加快制定《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》《裝備動(dòng)員條令》等行業(yè)性法規(guī)制度，逐步構(gòu)建以《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》為主體，相關(guān)法律法規(guī)銜接配套的動(dòng)員法規(guī)制度體系。

四、加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員人才隊(duì)伍建設(shè)

人才興則事業(yè)興。人才隊(duì)伍建設(shè)，是完善國(guó)防動(dòng)員體系的基礎(chǔ)工程。與其他領(lǐng)域和學(xué)科相比，我國(guó)國(guó)防動(dòng)員人才隊(duì)伍建設(shè)起步晚，專業(yè)人才極其匱乏。美國(guó)早在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，就成立了武裝部隊(duì)工業(yè)學(xué)院，為軍隊(duì)和政府部門培養(yǎng)國(guó)防動(dòng)員人才。新中國(guó)成立后的一段時(shí)期，我國(guó)在軍隊(duì)和地方都設(shè)立了動(dòng)員部門，也有專職的動(dòng)員崗位和人才，但至今還沒有一所國(guó)家級(jí)院校專門培養(yǎng)動(dòng)員人才。動(dòng)員系統(tǒng)的工作人員，大多是從別的領(lǐng)域或部門轉(zhuǎn)行而來，部分人員亦沒有經(jīng)過動(dòng)員培訓(xùn)，妨礙了他們履職盡責(zé)的積極性，也制約了國(guó)防動(dòng)員職能使命的發(fā)揮。

應(yīng)按照軍地合力、有統(tǒng)有分的原則，把國(guó)防動(dòng)員人才培養(yǎng)提上議事日程，努力造就一批能把握國(guó)內(nèi)外動(dòng)員大勢(shì)、研判動(dòng)員發(fā)展方向的決策人才，善于凝聚力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的動(dòng)員管理人才，苦干實(shí)干、善于創(chuàng)新的高素質(zhì)動(dòng)員參謀人才。要搞好動(dòng)員人才的頂層設(shè)計(jì)，大力推進(jìn)動(dòng)員骨干人才建設(shè)；要合理規(guī)劃學(xué)科專業(yè)、教學(xué)規(guī)模、梯次結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)多層次、多類型的國(guó)防動(dòng)員人才；要拓寬動(dòng)員人才成長(zhǎng)路子，加大選送脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的力度，完善軍內(nèi)外任職代職制度，拓展動(dòng)員工作人員的視野和能力，實(shí)現(xiàn)人才成長(zhǎng)和推進(jìn)動(dòng)員工作的同拍共振。

五、加快創(chuàng)新中國(guó)特色國(guó)防動(dòng)員理論

堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)國(guó)防動(dòng)員發(fā)展的第一動(dòng)力，注重發(fā)揮理論創(chuàng)新的先導(dǎo)作用，加快發(fā)展中國(guó)特色的國(guó)防動(dòng)員理論，為完善國(guó)防動(dòng)員體系提供科學(xué)理論支撐。

要加強(qiáng)習(xí)主席關(guān)于國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)重要論述研究。習(xí)主席對(duì)國(guó)防動(dòng)員有著不解之緣，對(duì)國(guó)防動(dòng)員懷有濃厚感情。他從基層農(nóng)村黨支部書記、民兵連指導(dǎo)員做起，先后擔(dān)任與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)相關(guān)的縣、市、省級(jí)和國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在不同的崗位上對(duì)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)作出了一系列重要論述。這些重要論述，是國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的行動(dòng)指南，是國(guó)防動(dòng)員理論創(chuàng)新的魂與綱。應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)習(xí)主席關(guān)于國(guó)防動(dòng)員和后備力量理論建設(shè)研究，這是指導(dǎo)國(guó)防動(dòng)員實(shí)踐發(fā)展的需要，也是大力推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員理論現(xiàn)代化的起點(diǎn)。

要加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員戰(zhàn)略指導(dǎo)研究。研究擬制國(guó)防動(dòng)員發(fā)展戰(zhàn)略，制定加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員工作的意見，出臺(tái)未來10年國(guó)防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急能力建設(shè)指導(dǎo)綱要，定期發(fā)布國(guó)防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展白皮書。推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造國(guó)防動(dòng)員高端智庫。完善重大政策、重大項(xiàng)目專家咨詢制度。深入研究現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的特點(diǎn)規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，深化國(guó)防動(dòng)員前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究，形成具有時(shí)代性、引領(lǐng)性、獨(dú)特性的國(guó)防動(dòng)員戰(zhàn)略理論體系。

要加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員現(xiàn)實(shí)問題研究。響應(yīng)領(lǐng)袖關(guān)注，順應(yīng)實(shí)踐需要，在做好基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論研究的前提下，堅(jiān)持以重大現(xiàn)實(shí)問題為牽引，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題研究。當(dāng)前，特別要深入研究破解國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)與中央軍民融合委員會(huì)二者的關(guān)系、軍委國(guó)防動(dòng)員部履行組織指導(dǎo)國(guó)防動(dòng)員的職責(zé)與戰(zhàn)區(qū)履行戰(zhàn)時(shí)組織協(xié)調(diào)國(guó)防動(dòng)員及調(diào)配動(dòng)員資源職責(zé)之間的關(guān)系、作戰(zhàn)指揮鏈與動(dòng)員鏈之間的關(guān)系等重大現(xiàn)實(shí)問題，從理論上釋疑解惑、拿出對(duì)策，為完善國(guó)防動(dòng)員體系掃清理論障礙。

主要參考文獻(xiàn)

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