適應新時代新體制要求加強我軍裝備保障力量建設

李力鋼

裝備保障力量，是指遂行裝備維修、儲供、教學與科研、指揮與管理等任務的各種力量。進一步加強我軍裝備保障力量建設，是適應新時代“軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊”的作戰(zhàn)指揮體系和“軍委—軍種—部隊”的建設管理體系、保障軍隊戰(zhàn)備訓練和打贏信息化局部戰(zhàn)爭需要的客觀要求。重點是遵循從數(shù)量規(guī)模型向質量效能型轉變、從人力密集型向技術密集型轉變的原則，擴大高技術裝備保障力量規(guī)模，加強預備役裝備保障力量建設，優(yōu)化機動型裝備保障力量編成，提高戰(zhàn)略級裝備保障力量能力。

一、擴大高技術裝備保障力量規(guī)模

隨著高技術裝備的大量列裝和實戰(zhàn)應用，高新技術彈藥器材消耗量增大、裝備戰(zhàn)損率增高，裝備保障任務增多、時效性增強，使裝備保障任務更加繁重，對高技術裝備保障力量需求大幅度增加。目前，我軍裝備保障力量總體技術水平有限、保障能力不足，必須充分利用地方裝備保障資源，擴大高技術裝備保障力量規(guī)模。

（一）注重依托生產廠家擴大新型主戰(zhàn)裝備保障力量

隨著我軍裝備技術含量和信息化程度的不斷提高，各級裝備保障任務正在進行調整，大量新型高技術主戰(zhàn)裝備換件修理項目增多、零部件修理難度增大。在軍隊裝備保障力量規(guī)模無法大量增加的情況下，充分發(fā)揮軍民深度融合的優(yōu)勢，通過裝備保障動員，加強生產廠家新型主戰(zhàn)裝備保障力量建設，將其儲備的大批專業(yè)保障人員及經(jīng)過加（改）裝的配套裝備、設施、設備直接用于新型主戰(zhàn)裝備保障，是滿足打贏信息化局部戰(zhàn)爭裝備保障需求的重要途徑。從我國實際情況看，以國防科工集團、科研院所和地方高校為核心的裝備承研承制單位，是新型主戰(zhàn)裝備的主要生產廠家，具有較強的裝備保障能力，能夠保證裝備保障力量有充足的來源，是現(xiàn)役裝備保障力量的重要補充。

（二）注重依托合同商擴大復雜技術裝備保障力量

合同商保障力量，既包含傳統(tǒng)意義的軍工企業(yè)力量，也包含民品企業(yè)力量，因而區(qū)別于我軍裝備承研承制單位保障力量。隨著軍民融合戰(zhàn)略在裝備保障領域深入推進，“民參軍”企業(yè)熱情很高，而且已經(jīng)具備較強的為國防科技和裝備發(fā)展服務的能力，許多企業(yè)具備承包復雜技術裝備保障能力，從而使合同商裝備保障力量在解決軍隊復雜技術裝備保障力量不足和加快形成新裝備保障能力等諸多方面具有明顯優(yōu)勢。軍隊應統(tǒng)籌組織各種地方裝備保障力量，通過與有關合同商簽訂合同，把合同商擁有的復雜技術裝備保障力量納入軍隊裝備保障力量體系之中。平時，根據(jù)裝備保障任務需要，把一部分復雜技術裝備保障任務交給合同商完成；戰(zhàn)時，將合同商裝備保障力量作為軍隊復雜技術裝備保障力量進行部署和使用。

（三）注重依托社會擴大軍選民用裝備保障力量

我國社會裝備保障力量十分雄厚。由于軍選民用裝備沒有軍方裝備標準限制，可以動員社會裝備保障力量擔負保障任務。軍隊應充分發(fā)揮社會裝備保障資源優(yōu)勢，完善利用社會裝備保障力量體制機制，著眼平戰(zhàn)結合，采取預編預設方式，構建搭配科學、結構合理、技術精湛的裝備支援保障力量，以彌補軍隊裝備保障力量的不足，確保具備快速平戰(zhàn)轉換、保障有效銜接的能力。平時，在軍隊裝備保障力量基本實現(xiàn)自身保障的情況下，社會裝備保障力量主要承擔部隊裝備保障技術人員的培訓和對所售裝備的跟蹤維修服務工作等；戰(zhàn)時，按軍隊需求成建制動員、按要求編組擔負相應任務，充分發(fā)揮社會裝備保障力量的人才和技術優(yōu)勢服務保障打贏。

二、加強預備役裝備保障力量建設

我軍現(xiàn)役裝備保障力量規(guī)模受軍隊體制編制制約，短期內不可能大幅度增加。地方支前裝備保障力量雖然有巨大的裝備保障潛力，但沒有較好地納入裝備保障力量體系，人員分散，不成建制，缺乏法規(guī)約束，臨時倉促動員，裝備保障能力不強。預備役裝備保障力量具有比支前裝備保障力量更大的優(yōu)勢，可以快速動員、快速集結，快速投入使用，能夠起到“保障當前、銜接后續(xù)”的作用。因此，加強預備役裝備保障力量建設，平時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)，是實現(xiàn)裝備保障力量召之即來、快速動員、快速跟進、快速保障的有效途徑。

（一）擴大預備役裝備保障力量總體規(guī)模

目前，美軍預備役裝備保障人員達19萬人，占其預備役力量總數(shù)的27%，與現(xiàn)役裝備保障力量的比例為1：2；美軍戰(zhàn)區(qū)保障部50%以上的保障力量儲備于預備役隊伍之中。與美軍相比，我軍預備役裝備保障力量規(guī)模小、能力弱，無論是絕對數(shù)量還是相對比重都明顯偏低，與現(xiàn)階段裝備保障需求不相適應。因此，應立足軍隊裝備保障的總體需要，科學規(guī)劃預備役裝備保障力量建設，特別要有針對性地在主要戰(zhàn)略方向和重點地區(qū)組建一定規(guī)模的預備役裝備保障力量，確保戰(zhàn)時能夠快速動員、應急參戰(zhàn)，有效銜接前沿與縱深的現(xiàn)役裝備保障力量，為保障部隊作戰(zhàn)提供強有力的裝備保障，有效分擔現(xiàn)役裝備保障力量的保障壓力。

（二）依托工廠建設預備役裝備保障力量

預備役裝備保障力量，目前主要依托軍工集團所屬企業(yè)組建。由于歷史的原因或地理因素的制約，軍工集團在各地區(qū)的產業(yè)結構和發(fā)展側重點并不相同，科技實力參差不齊，致使各地區(qū)軍工集團分布有較大差異。預備役裝備保障力量建設應因地制宜，充分發(fā)揮高技術民營企業(yè)的優(yōu)勢，按照“專業(yè)互補、強弱搭配，要素齊全、平戰(zhàn)結合”思路，在軍工企業(yè)比較集中、科技人才比較充足的大中城市，利用地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)和專業(yè)特長，以及科技實力強、基礎好的有利條件，配置預備役裝備保障力量。其建設模式可以結合軍隊裝備修理廠改革進行創(chuàng)新，即依托軍隊所屬裝備修理廠組建預備役裝備保障部隊，成員以裝備修理廠技術人員為主，軍工集團、科研院所和地方高校等裝備承研承制承修單位人員為輔。平時由各軍兵種裝備部門對口組織訓練和建設管理，戰(zhàn)時由戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)一指揮調配使用。

（三）注重平衡軍種預備役裝備保障力量建設

目前，我軍預備役裝備保障力量主要集中在陸軍及通用裝備保障方面，海軍、空軍、火箭軍等軍種專業(yè)預備役裝備保障力量極少。因此，必須著手平衡軍種專業(yè)預備役裝備保障力量建設。海軍可以大型造船廠、修船廠為依托，加強保障基地配套建設，突出艦船應急機動搶修力量建設，健全岸海銜接裝備保障體系，提高近海遠海作戰(zhàn)裝備保障能力?？哲娍梢燥w機制造廠、修配廠為依托，采取專業(yè)編組與功能模塊編組相結合的形式，建立以骨干場站為中心的綜合型保障基地，編設預備役裝備保障力量。陸軍和火箭軍按照專業(yè)力量結構合理、比例適當、滿足需求原則，在重要作戰(zhàn)方向和相關地區(qū)建強專業(yè)預備役裝備保障力量。

三、優(yōu)化機動型裝備保障力量編成

我軍現(xiàn)有裝備保障力量大都依托后方裝備保障基地和各軍兵種建制保障單位營區(qū)固定設施設備實施保障，主要是保持平時條件下的裝備完好率、配套率。雖然能夠較好地完成裝備日常維護、使用，但現(xiàn)有保障力量機動能力明顯不足，難以適應大范圍機動保障需要，與戰(zhàn)時裝備保障快速機動的要求不相適應。因此，必須加強機動型裝備保障力量建設，優(yōu)化機動型裝備保障力量編成。

（一）抽組機動型裝備保障部隊

機動型裝備保障力量，目前主要由綜合性較強的裝備保障力量抽組而成。抽組裝備保障部隊，應針對各戰(zhàn)區(qū)實際情況和保障需要，突出重點、靈活編組，不必統(tǒng)一模式。為確保抽組裝備保障部隊能夠具備聯(lián)合作戰(zhàn)所需的應急保障能力，抽組裝備保障部隊機關應按照戰(zhàn)時編組模式做好預案，明確臨時抽組裝備保障力量數(shù)量和職能定位、任務和能力要求，避免抽組人員由于雙重身份造成任務沖突、人員緊張等問題。同時，要完善實戰(zhàn)裝備保障訓練機制，進行經(jīng)常性拉動、常備化裝備保障演練、實戰(zhàn)化應急機動裝備保障，構建“編內裝備保障部隊為前臺，臨時抽組裝備保障力量為后臺”的平戰(zhàn)一體機動型裝備保障力量架構，提高應急快速反應能力。

（二）實編機動型裝備保障部隊

抽組機動型裝備保障部隊，雖然在一定程度上適應了我軍應急機動作戰(zhàn)裝備保障需要，但是存在著抽組人員穩(wěn)定性差、訓練質量上不去、反應速度不夠快、裝備建設落后等實際問題。同時，也存在著某單位被抽組后本身裝備保障力量無法完成正常裝備保障任務問題。盡管軍隊也可以從軍工企業(yè)中抽組部分裝備保障力量，但抽組地方裝備保障力量存在諸多矛盾和問題：一方面，地方有關部門有各自的職能任務，部隊有各自的訓練和保障任務，難以集中組織綜合訓練；另一方面，集中抽組后，由于軍地保障水平層次不一，難以在短時間內形成整體保障合力。因此，實編機動型裝備保障部隊十分必要。具體編組模式可以根據(jù)各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種實際而不同。戰(zhàn)略級裝備保障部隊，通常以建制營或建制旅為單位對戰(zhàn)區(qū)裝備保障力量進行支援，有時也可越級對擔任主要作戰(zhàn)任務的戰(zhàn)役軍團直接進行支援，所以應采用“專業(yè)化營—專業(yè)化連”編組模式；戰(zhàn)區(qū)級裝備保障部隊，通常以營連為單位對部隊裝備保障力量進行支援，所以應采用“綜合化營—綜合化連”編組模式。

四、提高戰(zhàn)略級裝備保障力量能力

目前，我軍戰(zhàn)略級裝備保障力量在整個裝備保障力量中的比重仍然偏低，成為制約軍隊戰(zhàn)略行動實施、影響國家戰(zhàn)略決心達成的重要因素之一。戰(zhàn)略級裝備保障力量結構優(yōu)化，應能有效滿足各方向、各層次、各軍兵種裝備保障需求，積極適應在更高層次上實現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合保障的發(fā)展趨勢，最大限度提高保障資源利用率。

（一）軍隊裝備保障力量與地方裝備保障力量結合

戰(zhàn)略級裝備保障力量，通常以戰(zhàn)略后方裝備保障基地為主，整合其他獨立的裝備修理廠、倉庫等保障機構，主要在戰(zhàn)略后方依托既設基地、設施、倉庫等進行配置，擔負戰(zhàn)略后方裝備保障任務，并適時對各個戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)實施裝備支援保障。戰(zhàn)略級裝備保障力量既不能完全保持龐大的現(xiàn)役裝備保障隊伍，也不能完全依托地方裝備保障人員，必須以軍民融合戰(zhàn)略思想為指導，構建軍民一體化裝備保障力量，實施軍民聯(lián)合保障。我軍應積極借鑒外軍經(jīng)驗，根據(jù)國情軍情，深入細致地研究軍民一體化裝備保障問題，充分發(fā)揮裝備修理廠經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢和承研承制單位先進的技術資源優(yōu)勢，聯(lián)合對高技術裝備實施基地級修理，并結合修理組織改進性維修和裝備升級改造，實現(xiàn)裝備技術的更新?lián)Q代。軍地雙方可依據(jù)裝備維修保障需求，簽訂“互利共用”協(xié)議，將軍方和地方企業(yè)的裝備維修保障能力、裝備保障資源等有機結合起來，借助雙方優(yōu)勢提升裝備維修保障水平和能力。在軍地分工協(xié)作或聯(lián)合保障等活動中，對軍地通用保障資源不再另建生產線，可采用協(xié)調、備忘等多種形式，有效利用雙方固有資源，提高相關資源利用率，從而提升裝備維修保障效益。

（二）通用裝備保障力量與專用裝備保障力量結合

戰(zhàn)略級通用裝備保障力量，應打破過去“四總部體制”下形成的通用裝備保障體系，依托現(xiàn)有部分戰(zhàn)略級倉儲機構，整合陸軍裝甲、軍械裝備保障力量，以及各軍兵種通用性較強的車輛、工程、防化、信息、后勤、心理戰(zhàn)裝備保障力量，以高技術裝備和彈藥器材保障為重點，組建若干集儲供修于一體的戰(zhàn)略級通用裝備綜合保障基地。戰(zhàn)略級海軍裝備保障力量，應以大型軍港為依托，加強保障基地配套建設，突出海上裝備保障力量建設，健全岸海銜接裝備保障體系，提高近海遠海作戰(zhàn)裝備保障能力；戰(zhàn)略級空軍裝備保障力量，應建立以骨干場站為中心的綜合型、多機種保障基地，在主要擔負空軍主戰(zhàn)裝備保障任務的同時，兼負對海軍航空兵裝備、陸軍航空兵裝備保障任務；戰(zhàn)略級火箭軍裝備保障力量，應按照專業(yè)力量結構合理、比例適當、滿足需求原則，在主要作戰(zhàn)方向和相關地區(qū)增編專用裝備保障力量。

（三）綜合裝備保障力量與單一裝備保障力量結合

戰(zhàn)略級裝備保障力量，既可能是單一的儲備或修理力量，也可能是集儲備、檢測、修理于一體的綜合性裝備保障力量，甚至可能是具備儲供管、修銷訓、巡鑒援和技術研發(fā)、信息咨詢等全功能要素的裝備保障基地，平時擔負重大演訓和非作戰(zhàn)軍事行動裝備保障任務，戰(zhàn)時遂行戰(zhàn)略基地保障和戰(zhàn)略支援保障任務。國防和軍隊深化改革后，作戰(zhàn)力量部署的相對集中，勢必要求裝備保障基地建設實現(xiàn)大型綜合化。為此，機場應具備多機種保障能力，軍港附近應建有保障能力齊全的修理廠、倉庫，能為駐屯的眾多不同類型艦艇提供綜合性保障。但是，由于戰(zhàn)略裝備保障基地建設工程浩大、支出巨大、周期較長，原有的單一性戰(zhàn)略裝備保障基地在相當長的一段時期內仍將繼續(xù)存在，這是必須正視的客觀現(xiàn)實。

（四）固定裝備保障力量與機動裝備保障力量結合

戰(zhàn)略級固定裝備保障力量，通常以戰(zhàn)略裝備保障基地形式表現(xiàn)，是實施區(qū)域性戰(zhàn)略裝備保障的基本依托。戰(zhàn)略裝備保障基地依托區(qū)域內裝備倉庫和裝備修理廠等大型機構，配屬加強相應的通信、防衛(wèi)等部（分）隊，形成區(qū)域性基地級固定裝備保障力量，擔負彈藥、維修器材的籌措、供應和裝備修理任務，負責裝備及其配套物資器材的儲備、供應與管理，修理后送的損壞裝備，對戰(zhàn)區(qū)各裝備保障力量實施支援保障，并就近直接保障各軍兵種部隊。戰(zhàn)時，還可通過開設前進保障基地，增強戰(zhàn)略支援保障能力。戰(zhàn)略裝備保障基地不僅要求具有穩(wěn)定性，而且強調具有機動性，能對戰(zhàn)役級裝備保障力量進行有效支援。因此，戰(zhàn)略裝備保障基地建設，一方面要增強固定性的儲供、檢測、修理能力，另一方面要編組機動裝備保障力量。既可以在戰(zhàn)略裝備保障基地預編抽組機動裝備保障部隊，也可以在戰(zhàn)略裝備保障基地組建預備役裝備保障部隊，甚至可以將實編的戰(zhàn)略級裝備保障部隊直接隸屬戰(zhàn)略裝備保障基地管理和指揮。