研析內(nèi)在機(jī)理 遵循特點(diǎn)規(guī)律在新的歷史起點(diǎn)上推動國防動員創(chuàng)新發(fā)展

王 平

此次深化國防和軍隊(duì)改革，習(xí)主席站在國家安全和戰(zhàn)略全局高度，重塑再造國防動員體系，這是我國國防動員發(fā)展進(jìn)程中最重要、最徹底、最全面的一次調(diào)整改革。面對新體系新架構(gòu)新職能新使命，如何在變與不變中精準(zhǔn)理解習(xí)主席和軍委戰(zhàn)略意圖，真正圍繞國防動員這個(gè)主旨主業(yè)來落實(shí)改革、推進(jìn)事業(yè)，是新一代國防動員人亟須回答和解決的重大時(shí)代課題。新組成的國防動員系統(tǒng)干部來自全軍，下一步部分文職人員還要從社會招聘。要干好國防動員事業(yè)，必須首先搞清國防動員是什么、為什么、干什么等基本問題，在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確把握新時(shí)代國防動員的新特征新要求。只有如此，才能成為國防動員的明白人，才能在今后的工作中少走彎路、干出成績。

一、“動員”“戰(zhàn)爭動員”“國防動員”與“后備力量”概念辨析

（一）“動員”“戰(zhàn)爭動員”“國防動員”三個(gè)基本概念的內(nèi)涵及其聯(lián)系與區(qū)別

動員。《辭海》釋之為“發(fā)動人們參加某項(xiàng)活動”，有鼓動、帶動、策動之意。動員，廣泛存在于社會各領(lǐng)域?qū)嵺`中，如社區(qū)可動員群眾參加愛國衛(wèi)生運(yùn)動、子女可動員老人參加老年健身運(yùn)動等。動員用于暴力活動，主要是指發(fā)動、調(diào)動己方能夠運(yùn)用的人力、物力，以增強(qiáng)武力優(yōu)勢，達(dá)到擊敗敵方之目的。

動員是人類的本能。凡有歷史，即有動員。炎黃阪泉之戰(zhàn)，黃帝率熊、羆、狼、豹、貙、虎六部力量，與炎帝大戰(zhàn)三役，終獲全勝，這六部力量不管是真的野獸也好，還是以動物圖騰為標(biāo)志的氏族部落也罷，都是黃帝動員的力量。雖然只是傳說，但也體現(xiàn)了動員的特征。

“動員”作為一個(gè)名詞，首次在軍事領(lǐng)域使用，起源于普魯士。因此有學(xué)者認(rèn)為，德國是“軍隊(duì)動員之祖”。德語“動員”，翻譯過來就是“做好戰(zhàn)爭準(zhǔn)備”。后來，動員一詞傳入法、英、俄等國。日俄戰(zhàn)爭后，日本駐滿洲軍總參謀長兒玉源太郎將動員一詞翻譯成中文。從此，“動員”這一概念為中國所借用。從這個(gè)角度講，“動員”實(shí)際是個(gè)外來詞。

戰(zhàn)爭動員。《軍語》的定義是：“國家或政治集團(tuán)為應(yīng)對戰(zhàn)爭，使社會諸領(lǐng)域全部或部分由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的活動。分為全面動員和局部動員。目的是將戰(zhàn)爭潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實(shí)力，從人力、物力、財(cái)力等方面滿足戰(zhàn)爭需要。動員工作全過程包括動員的準(zhǔn)備、實(shí)施和復(fù)員。”

戰(zhàn)爭動員是特指為應(yīng)對戰(zhàn)爭行動而實(shí)施的動員，是廣義動員的一個(gè)特殊范疇。

國防動員。《軍語》定義是：“國家為應(yīng)對戰(zhàn)爭或其他安全威脅，使社會諸領(lǐng)域的全部或部分由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)或緊急狀態(tài)的活動。包括武裝力量動員、國民經(jīng)濟(jì)動員、政治動員、民防動員、科技動員、裝備動員等。國防動員工作全過程包括動員的準(zhǔn)備、實(shí)施和復(fù)員。”

“國防動員”作為一個(gè)專有名詞概念，在我國出現(xiàn)相對較晚，大約從20世紀(jì)80年代中期開始才陸續(xù)被使用。這一概念的使用，還有一段故事。據(jù)考證，1984年6月，國家計(jì)委、國家經(jīng)委和解放軍總參謀部、總后勤部向國務(wù)院、中央軍委上報(bào)了《關(guān)于起草國家戰(zhàn)爭動員法的請示》。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志看后認(rèn)為，考慮到當(dāng)時(shí)的國際國內(nèi)形勢和改革開放爭取和平環(huán)境的需要，不宜突出“戰(zhàn)爭動員”立法，還是稱作“國防動員”立法更加穩(wěn)妥一些。但由于國防動員法立法時(shí)間跨度較長（直到2010年2月才由第十一屆全國人大常委會第十三次會議審議通過），且“國防動員”概念一直也未被官方明確界定，因此在較長一個(gè)時(shí)期，“國防動員”概念與“戰(zhàn)爭動員”概念基本上是混用。1997年版的《軍語》，對國防動員的解釋是“亦稱戰(zhàn)爭動員”，當(dāng)年發(fā)行的《中國軍事百科全書·戰(zhàn)爭動員分冊》也只使用了戰(zhàn)爭動員而沒有使用國防動員的概念。直到2007年，《中國軍事百科全書》才把戰(zhàn)爭動員與國防動員這兩個(gè)概念，分別賦予不同的內(nèi)涵。

戰(zhàn)爭動員與國防動員的聯(lián)系與區(qū)別。共同點(diǎn)是：本質(zhì)上都是為了應(yīng)對戰(zhàn)爭而實(shí)現(xiàn)民力向軍力、平時(shí)向戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)化的實(shí)踐活動；動員對象都是集中人力、物力、財(cái)力、科技力、信息力等；動員全程都包括動員準(zhǔn)備、動員實(shí)施和復(fù)員三個(gè)階段。不同點(diǎn)是：一是動員主體不同。戰(zhàn)爭動員的主體是多元的，既可以是國家，也可以是政黨，還可以是軍隊(duì)或其他政治集團(tuán)；國防動員的主體只能是國家。二是動員目的不同。戰(zhàn)爭動員目的比較單一，就是應(yīng)對戰(zhàn)爭需要；國防動員的目的，根本上是國家為應(yīng)對戰(zhàn)爭需要，但也有應(yīng)對突發(fā)事件或緊急狀態(tài)的需要。三是動員性質(zhì)不同。戰(zhàn)爭動員服務(wù)的可能是正義戰(zhàn)爭，也可能是非正義戰(zhàn)爭。國防動員的本質(zhì)是服從國家安全防務(wù)的自衛(wèi)性、防御性動員，在理論上具有正義性，但也不排除一些國家打著“國家安全”“國家防務(wù)”的旗號搞侵略擴(kuò)張性動員。四是動員范圍、內(nèi)容不同。二者的動員范圍和內(nèi)容大體一致。但由于國防動員目的的多元性，決定了其動員范圍和內(nèi)容除了應(yīng)對戰(zhàn)爭外，還要擴(kuò)展到應(yīng)對其他安全威脅的領(lǐng)域，是“應(yīng)戰(zhàn)”動員與“應(yīng)急”動員的結(jié)合。

從動員、戰(zhàn)爭動員、國防動員三個(gè)概念的發(fā)展可以看出，動員是源概念。當(dāng)動員用于戰(zhàn)爭目的時(shí)，即為戰(zhàn)爭動員。國防動員概念是從戰(zhàn)爭動員概念演變發(fā)展來的，其主體只能是國家，目的具有多元性。目前，我們廣泛使用國防動員這一概念，較少使用戰(zhàn)爭動員概念，在一定語境范圍內(nèi)，國防動員、戰(zhàn)爭動員亦簡稱動員。

（二）國防動員與后備力量的關(guān)系

之所以提出這個(gè)問題，是因?yàn)橹醒胛募皖I(lǐng)導(dǎo)人講話經(jīng)常將國防動員與后備力量并列表述，許多同志搞不清國防動員和后備力量之間到底是什么關(guān)系。

要搞清國防動員與后備力量的關(guān)系，首先要弄清武裝力量動員、后備力量動員、人民武裝動員這三者之間的關(guān)系。

“武裝力量動員”是“國防動員”概念中明確的6個(gè)方面動員領(lǐng)域之一。《軍語》對其定義是：“國家為應(yīng)對戰(zhàn)爭或其他安全威脅，將武裝力量由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)所進(jìn)行的活動。通常包括現(xiàn)役部隊(duì)動員、預(yù)備役部隊(duì)動員、武裝警察部隊(duì)動員、民兵動員。”關(guān)于“后備力量”，《軍語》定義是：“國家常備軍以外、經(jīng)過動員后可以參戰(zhàn)和直接支援作戰(zhàn)的武裝組織和人員。主要包括預(yù)備役部隊(duì)、民兵和其他預(yù)備役人員，以及經(jīng)過訓(xùn)練的大、中學(xué)校學(xué)生。”將后備力量由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)所進(jìn)行的活動，即稱后備力量動員。《軍語》對“人民武裝動員”未作定義。《國防動員學(xué)教程》（軍事科學(xué)出版社，2013年版）稱，后備力量動員“在中國通稱人民武裝動員”。也就是說，在我國，后備力量動員與人民武裝動員本質(zhì)是一回事。之所以出現(xiàn)兩個(gè)概念，是因?yàn)椤昂髠淞α縿訂T”主要是專業(yè)術(shù)語，世界各國都通用；而“人民武裝動員”不僅包含“后備力量動員”的專業(yè)含義，還突出了“人民武裝”的政治屬性，這一概念為我國所特有。

從以上分析可以看出，武裝力量動員、后備力量動員、人民武裝動員的共同點(diǎn)是：動員對象都包括預(yù)備役部隊(duì)、民兵和其他預(yù)備役人員。不同點(diǎn)是：武裝力量動員還包括現(xiàn)役部隊(duì)動員（主要是指補(bǔ)充兵員和武器裝備物資直接進(jìn)現(xiàn)役部隊(duì)）、武裝警察部隊(duì)動員，但不包括“經(jīng)過訓(xùn)練的大、中學(xué)校學(xué)生”的動員；后備力量動員和人民武裝動員則包括“經(jīng)過訓(xùn)練的大、中學(xué)校學(xué)生”的動員。

鑒于“武裝力量動員”是“國防動員”的一個(gè)重要領(lǐng)域，“武裝力量動員”與“后備力量動員”在動員對象上既有交叉重復(fù)，也不完全等同，可以看出，“國防動員”概念涵蓋了“后備力量”的大部分內(nèi)容，但也并未全部覆蓋。國防動員的概念相對較大、領(lǐng)域相對較廣，后備力量的概念主要集中在人的因素上，其主體為國防動員所包含；國防動員強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是動員，后備力量強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是隊(duì)伍，兩者角度亦有所不同。

在我國，國防動員與后備力量這兩個(gè)概念之所以在很多場合并列使用，還有一個(gè)重要原因，就是“國防動員”概念在我國的應(yīng)用時(shí)間較短，而“后備力量”概念更具歷史厚重。在很長一個(gè)時(shí)期，我國講動員，主要是講后備力量動員，時(shí)間越往前科技越不發(fā)達(dá)越是如此。考慮到后備力量在我國國防動員系統(tǒng)中長期具有的特殊地位和重要分量，以及從20世紀(jì)90年代起，很多官方文件都將國防動員與后備力量并列使用的歷史慣性，目前仍保持了此前一貫的表述方式。

二、國防動員的歷史發(fā)展、本質(zhì)特征和建設(shè)規(guī)律

（一）國防動員實(shí)踐的源與脈

第一，國防動員的萌發(fā)。原始社會后期，部落之間為爭奪資源經(jīng)常發(fā)生戰(zhàn)爭。為奪取戰(zhàn)爭勝利，部落首領(lǐng)要?jiǎng)訂T、組織大量氏族成員以壯大戰(zhàn)爭力量。對此，馬克思指出，戰(zhàn)爭以及進(jìn)行戰(zhàn)爭的組織，現(xiàn)在已成為氏族生活的正常職能。

進(jìn)入奴隸社會，常備軍的建立和后備兵員的出現(xiàn)，使動員具有了嶄新意義。西周前期，周王為應(yīng)付日益頻繁的對內(nèi)對外戰(zhàn)爭，不斷擴(kuò)大武裝組織規(guī)模，建立了由其直接掌握的有固定編制的軍隊(duì)。西周后期，周王朝為保證常備軍戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)充需要，在政治地位不同的“國人”和“庶人”中，分別實(shí)行“什一使自賦”的軍賦制度和“九一而助”的勞役制度，為軍隊(duì)提供兵員和作戰(zhàn)物資保障。周朝“賦役合一”的兵役制度，是我國歷史上最早用于為常備軍擴(kuò)充兵員、提供物資保障需要的動員制度。

第二，國防動員的形成。奴隸社會后期，戰(zhàn)亂更加頻繁。各諸侯國為應(yīng)對戰(zhàn)爭需要，先后將兵役和兵員動員的范圍擴(kuò)大到新產(chǎn)生的農(nóng)民階級，推行“國人”和“庶人”共同參與的普遍兵役制。

進(jìn)入封建社會，動員活動有了進(jìn)一步發(fā)展。從秦朝到清代，我國兵役制度先后實(shí)行征兵制、府兵制、募兵制、世兵制等多種形式。各朝各代都重視儲備后備兵員，并把后備兵員儲備同行政組織結(jié)合起來，以提高后備兵員的組織程度。總的看，從秦漢以后，動員活動逐步從簡單到相對復(fù)雜，從隨機(jī)到相對規(guī)范，一些新的動員制度和動員模式不斷形成。

伴隨動員實(shí)踐的發(fā)展，我國古代關(guān)于動員活動的思想理論也層出不窮。如西周呂尚提出“農(nóng)器具、戰(zhàn)具備”的思想，春秋時(shí)期管仲提出“寓兵于民”的思想，孫子提出“合軍聚眾”“取用于國”的思想，西漢晁錯(cuò)提出“兵農(nóng)合一”的思想等。這些思想，為當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治階層搞好武備、組織動員、應(yīng)對戰(zhàn)爭，提供了重要理論指導(dǎo)。

在西方國家，各國早期動員發(fā)展與我國大體相同。但18世紀(jì)以后，西方國家對動員活動的認(rèn)識和實(shí)踐逐步走到了我國前面。1793年8月，法國頒布《全國總動員法令》，這是人類歷史上第一次以法律形式對動員作出規(guī)定。1798年，法國又制定《征兵法》，首次提出了“預(yù)備役”的概念。1812年，俄國創(chuàng)建了有組織的群眾武裝——民團(tuán)，成為世界上最早具有現(xiàn)代意義的民兵組織。1814年，普魯士頒布《軍事法》，明確把軍隊(duì)區(qū)分為常備軍和后備軍，并把后備軍的訓(xùn)練、儲備和動員作為一種軍事制度固定下來。馬克思、恩格斯對普魯士后備軍制度的重要作用，給予高度評價(jià)。

歷史表明，無論是我國早期的“寓兵于民”理論與實(shí)踐，還是法國制定的總動員令和《征兵法》、俄國的民團(tuán)制度、普魯士的后備軍制度，都是動員活動經(jīng)過長期發(fā)育、發(fā)展，逐步形成的結(jié)果。它們在國防動員的歷史形成過程中，都具有重要影響和作用。

第三，國防動員的發(fā)展。20世紀(jì)是國防動員的全面發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期發(fā)生的規(guī)模空前的兩次世界大戰(zhàn)，為國防動員的全面運(yùn)用和生動實(shí)踐提供了客觀條件。各主要參戰(zhàn)國在世界大戰(zhàn)中實(shí)施動員的范圍之廣、規(guī)模之大、持續(xù)時(shí)間之長、方式方法之多、動員后備兵員和各種人力物力的數(shù)量之巨，都是歷史罕見的。在經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)及其以后發(fā)生的多次局部戰(zhàn)爭后，許多國家都十分重視總結(jié)國防動員的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大力加強(qiáng)動員準(zhǔn)備，鞏固和發(fā)展動員基礎(chǔ)，提高動員能力，使國防動員在范圍、內(nèi)容、方式和體制等方面日臻完善。

進(jìn)入20世紀(jì)，動員在我國的發(fā)展同樣取得長足進(jìn)步。1906年，清朝政府在保定軍官學(xué)堂，聘請日本教官講授動員理論，這是動員理論首次進(jìn)入中國軍人講堂；1912年，中華民國在保定建立陸軍大學(xué)校，正式開設(shè)動員學(xué)課程；1929年8月，南京國民政府軍事委員會頒布《陸軍大學(xué)校組織法》，將動員學(xué)與軍制學(xué)并列，使其成為陸軍學(xué)校的必修課。

我們黨領(lǐng)導(dǎo)的動員事業(yè)，以1921年8月廣東工人糾察隊(duì)誕生為起點(diǎn)，經(jīng)歷了革命戰(zhàn)爭、和平建設(shè)、改革開放三個(gè)重要?dú)v史時(shí)期。1931年，中革軍委設(shè)立總動員武裝部。這是我黨我軍首次在軍委設(shè)立與總參謀部、總政治部等大部并列的動員領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。新中國成立后，我國國防動員體制從無到有、幾經(jīng)調(diào)整、逐步完善。1952年，從中央到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級成立人民武裝委員會，1953年成立中央人民防空委員會，1955年成立總參動員部，1956年國家計(jì)委成立國民經(jīng)濟(jì)動員局，1964年成立國務(wù)院、中央軍委交通戰(zhàn)備規(guī)劃小組（后改為領(lǐng)導(dǎo)小組）。以1994年國家國防動員委員會成立為標(biāo)志，我國國防動員實(shí)現(xiàn)由分散管理向統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變，初步構(gòu)建起具有中國特色的國防動員體制機(jī)制。

（二）國防動員的本質(zhì)特征和建設(shè)規(guī)律

荀子曰：天有常道，地有常數(shù)。萬事萬物都有它的發(fā)展規(guī)律。國防動員的特點(diǎn)規(guī)律是什么？在我國，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本要求，國防動員作為國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要組成部分，必須堅(jiān)持黨對國防動員的絕對領(lǐng)導(dǎo)，這一條永遠(yuǎn)不能改變。在堅(jiān)持這一根本原則基礎(chǔ)上，我國國防動員還有以下幾個(gè)鮮明特點(diǎn)：

第一，國家行為——這是國防動員的基本屬性。國防是國家的國防，國防動員自然也是國家的動員行為。國防動員的國家特征，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是國防動員的行為主體是國家和各級人民政府。《國防動員法》明確：“國家加強(qiáng)國防動員建設(shè)”，“地方人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹和執(zhí)行國防動員工作的方針、政策和法律、法規(guī)；國家決定實(shí)施國防動員后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級下達(dá)的國防動員任務(wù)，組織本行政區(qū)域國防動員的實(shí)施”。二是國防動員的對象是國家資源。離開國家的人力、物力、財(cái)力資源，動員便無從談起。三是國防動員的組織體制是國家體制。《國防法》規(guī)定：全國人民代表大會常務(wù)委員會依照憲法規(guī)定，決定全國總動員或局部動員；國家主席根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，發(fā)布動員令；國務(wù)院和中央軍委共同領(lǐng)導(dǎo)動員準(zhǔn)備和動員實(shí)施工作。

第二，全民參與——這是國防動員的重要特征。“全民參與”，有四個(gè)方面含義：一是在法律層面上，《憲法》規(guī)定，“保衛(wèi)祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個(gè)公民的神圣職責(zé)”。《國防動員法》明確，“公民和組織在和平時(shí)期應(yīng)當(dāng)依法完成國防動員準(zhǔn)備工作；國家決定實(shí)施國防動員后，應(yīng)當(dāng)完成規(guī)定的國防動員任務(wù)”。就是說，為維護(hù)國家安全，在做好動員準(zhǔn)備和完成動員任務(wù)上，沒有法外特殊公民。二是在工作層面上，國防教育是全民國防教育，國防設(shè)施保護(hù)需要全民參與和支持，人民防空、雙擁工作、軍民共建等也都與全民密切相關(guān)。事實(shí)上，全體公民都在國防動員工作領(lǐng)域之中，都在自覺不自覺地為國防動員做貢獻(xiàn)。三是在實(shí)際動員需求上，信息化條件下局部戰(zhàn)爭，國防動員已擴(kuò)展到軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、外交等各個(gè)領(lǐng)域，整體性動員、綜合性動員成為重要形式。國防動員不再是哪個(gè)部門、哪個(gè)領(lǐng)域的事，而是與所有部門和領(lǐng)域、與廣大人民群眾息息相關(guān)。四是在思想理論層面上，全民參與也是貫徹人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)。當(dāng)然，新時(shí)代堅(jiān)持人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略思想，不是像過去那樣動輒動員數(shù)十萬群眾到一線支前，而是要充分挖掘各領(lǐng)域各行業(yè)人才，使他們能夠運(yùn)用自己的智慧和技術(shù)，為戰(zhàn)場需要服務(wù)，為保障打贏服務(wù)。

第三，融合發(fā)展——這是國防動員的時(shí)代要求。改革開放后，黨中央、國務(wù)院、中央軍委明確提出，把“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”作為國防科技工業(yè)發(fā)展必須遵循的基本方針。20世紀(jì)90年代，“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的思想和要求逐步貫徹到國防動員建設(shè)各領(lǐng)域。2010年頒布的《國防動員法》，首次在國家法律層面明確“國防動員堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的方針”。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)主席就推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)必須同心協(xié)力做好軍民融合發(fā)展這篇大文章，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局。國防動員是軍民融合的重要領(lǐng)域，積極推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是提升國防動員建設(shè)質(zhì)量的時(shí)代要求、必由之路。

第四，創(chuàng)新驅(qū)動——這是國防動員發(fā)展的不竭動力。一部國防動員史，就是一部創(chuàng)新發(fā)展史。動員活動的創(chuàng)新，主要取決于兩個(gè)方面：第一，科技進(jìn)步是推動動員創(chuàng)新的根本動力。農(nóng)耕時(shí)代，動員對象主要是人力，以及保障人力所必需的冷兵器和糧草；工業(yè)化時(shí)代，動員對象除了人力和生活保障必需物資以外，還要?jiǎng)訂T大量的飛機(jī)、坦克、大炮、汽車、輪船等，動員領(lǐng)域急劇擴(kuò)大，動員方式也更加復(fù)雜；信息化時(shí)代，對人力的動員已不再追求數(shù)量而是注重人才的質(zhì)量，科技動員特別是信息技術(shù)的動員一躍成為人的因素以外動員最需考量的因素。第二，戰(zhàn)爭形態(tài)演變是推動動員創(chuàng)新的直接牽引。動員是用來保障作戰(zhàn)的，只有打仗用得上的動員才是真正的有效動員。從冷兵器戰(zhàn)爭到熱兵器戰(zhàn)爭，再到信息化戰(zhàn)爭，每一次戰(zhàn)爭形態(tài)的演變，都會催生動員保障內(nèi)容和方式的重大創(chuàng)新和躍升。這實(shí)際上是戰(zhàn)爭形態(tài)演變對動員創(chuàng)新的倒逼。

第五，軍地協(xié)同——這是國防動員的主要模式。1994年，國家國防動員委員會成立后，國防動員“軍隊(duì)提需求，國動委搞協(xié)調(diào)，政府抓落實(shí)”的工作模式隨之確立。國防動員系統(tǒng)橫跨軍地，涉及軍隊(duì)、政府、企事業(yè)單位等多個(gè)領(lǐng)域，只有通過軍地協(xié)調(diào)，才能順利推進(jìn)動員工作。正因?yàn)槿绱耍覈鴱闹醒氲降胤剑毡樵O(shè)立了由軍地共同參加的國動委及其辦事機(jī)構(gòu)。隨著形勢任務(wù)的發(fā)展，特別是隨著黨和國家機(jī)構(gòu)改革、國防和軍隊(duì)改革的深入推進(jìn)，各級國動委及其辦事機(jī)構(gòu)還需進(jìn)一步規(guī)范設(shè)置，充實(shí)完善有關(guān)職能，以利更好地發(fā)揮軍地協(xié)調(diào)作用，提高動員工作質(zhì)效。

第六，保障打贏——這是國防動員的核心價(jià)值。國防動員的服務(wù)保障職能，概括起來就是三句話——“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”。其中，應(yīng)戰(zhàn)是國防動員的根本職能，服務(wù)戰(zhàn)時(shí)、保障打贏是國防動員的核心價(jià)值。國防動員在平時(shí)建設(shè)中必須堅(jiān)持以戰(zhàn)領(lǐng)建、抓建為戰(zhàn)，一切工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要有利于保障未來打贏。此外，國防動員具有獨(dú)特的力量和體制優(yōu)勢，平時(shí)應(yīng)主動為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，為維護(hù)社會安全穩(wěn)定服務(wù)；急時(shí)應(yīng)積極發(fā)揮自身作用，堅(jiān)決完成各種急難險(xiǎn)重任務(wù)。

以上是對國防動員特點(diǎn)規(guī)律的簡要分析，目的是從中進(jìn)一步提煉出國防動員的內(nèi)在機(jī)理。何為機(jī)理？即“為實(shí)現(xiàn)某一特定功能，一定的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中各要素的內(nèi)在工作方式以及諸要素在一定環(huán)境下相互聯(lián)系相互作用的運(yùn)行規(guī)則和原理”。按照這一要求，國防動員的運(yùn)行機(jī)理是否可以歸納為：國家行為、全民參與，軍地協(xié)作、融合發(fā)展，以戰(zhàn)領(lǐng)建、保障打贏。

機(jī)理帶有一定的穩(wěn)定性。動員機(jī)理一經(jīng)形成，它的某些特征便歷史性傳承下來。但機(jī)理也有發(fā)展的一面。隨著科技進(jìn)步和戰(zhàn)爭形態(tài)演變，動員的內(nèi)容、方式、目的不斷拓展，手段更加多樣，動員機(jī)理也會不斷得到充實(shí)完善。實(shí)踐證明，動員活動如果符合運(yùn)行機(jī)理，工作就會順暢高效；如果不符合或不完全符合機(jī)理，工作就會出現(xiàn)這樣那樣的問題。機(jī)理是事物內(nèi)在的東西，表現(xiàn)在外面，就是規(guī)律。遵循內(nèi)在機(jī)理，按客觀規(guī)律辦事，這是我們做好一切事情的前提。

三、新時(shí)代國防動員的歷史方位和發(fā)展要求

歷史巨輪滾滾向前，在習(xí)主席和軍委重塑再造國防動員體系后，國防動員事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代。作為新一代國防動員人，親身經(jīng)歷國防動員深化改革，是榮幸、更是責(zé)任，必須堅(jiān)決貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，深刻領(lǐng)悟習(xí)主席戰(zhàn)略意圖，勇?lián)鷷r(shí)代責(zé)任，銳意改革創(chuàng)新，以實(shí)際行動開創(chuàng)國防動員新局面。

（一）把握改革本質(zhì)，明確歷史新方位

把握改革本質(zhì)，核心是要搞清新時(shí)代國防動員與過去國防動員相比，到底有哪些不同，根本變化在哪里。唯有這樣，才能真正找準(zhǔn)改革后國防動員的新方位。

第一，新時(shí)代國防動員，更加注重政治建設(shè)，黨管動員的根本屬性非常鮮明。黨的十九大明確指出，“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。黨章規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持對人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)”。國防動員作為國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要組成部分，作為維護(hù)國家安全、保障未來打贏的戰(zhàn)略支撐，作為后備力量建設(shè)和運(yùn)用的重要形式，毫無疑問，必須無條件置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。實(shí)踐中，就是要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，一切行動聽從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮，切實(shí)做到絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，這是對新時(shí)代國防動員的最高政治要求。

第二，新時(shí)代國防動員，更加強(qiáng)調(diào)備戰(zhàn)打仗，保障打贏的聯(lián)合動員體制全面重塑。黨的十八大以來，習(xí)主席在軍隊(duì)強(qiáng)調(diào)最多的就是備戰(zhàn)打仗。打贏信息化戰(zhàn)爭，要通過聯(lián)合指揮、聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合保障，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合制勝。國防動員作為聯(lián)合制勝體系中的重要組成部分，必須改變傳統(tǒng)建設(shè)模式，樹立“聯(lián)合動員”理念，走“聯(lián)合動員”的發(fā)展路徑。所謂“聯(lián)合動員”，就是要對內(nèi)形成國防動員系統(tǒng)各專業(yè)領(lǐng)域動員的聯(lián)合，對外融入全軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系和聯(lián)合保障體系。習(xí)主席英明決策成立軍委國防動員部，組織指導(dǎo)全國國防動員工作和后備力量建設(shè)，改革重組省軍區(qū)系統(tǒng)體制編成，形成了“軍委國防動員部－省軍區(qū)－軍分區(qū)－人武部”整體建設(shè)、四級聯(lián)動的新格局。在這一新格局下，國防動員系統(tǒng)積極推進(jìn)國防動員與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系、聯(lián)合保障體系在機(jī)構(gòu)上融入、手段上銜接、信息上聯(lián)通、力量上互補(bǔ)，為新時(shí)代國防動員實(shí)現(xiàn)聯(lián)合動員、保障聯(lián)合作戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)體制支撐。

第三，新時(shí)代國防動員，更加聚焦強(qiáng)軍目標(biāo)，構(gòu)建完善的國防動員體系指向明確。黨的十九大報(bào)告闡明了國防和軍隊(duì)建設(shè)新的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，提出了黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)；同時(shí)，對國防動員的長遠(yuǎn)發(fā)展也提出了“完善國防動員體系”的明確要求。軍委國防動員部深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平強(qiáng)軍思想為根本遵循，提出了與實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)戰(zhàn)略步驟相一致的“完善國防動員體系”奮斗目標(biāo)，明確了2020年、2035年、本世紀(jì)中葉三個(gè)階段必須完成的戰(zhàn)略任務(wù)；要求國防動員系統(tǒng)以重點(diǎn)突破帶動體系完善，通過長期奮斗、久久為功，最終打造與一體化國家戰(zhàn)略體系和能力相適應(yīng)、與基于網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的聯(lián)合作戰(zhàn)體系相銜接、與全面建成世界一流軍隊(duì)相匹配的現(xiàn)代國防動員體系。

第四，新時(shí)代國防動員，更加彰顯職能優(yōu)勢，主責(zé)主業(yè)的界定劃分科學(xué)規(guī)范。過去很長一個(gè)時(shí)期，國防動員領(lǐng)域特別是省軍區(qū)系統(tǒng)，走與作戰(zhàn)部隊(duì)相似的建設(shè)發(fā)展路徑，一些單位沒有把國防動員主責(zé)主業(yè)擺到應(yīng)有的突出位置。這次改革，軍委對省軍區(qū)職能作出重大調(diào)整，將邊海防部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)交由軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理，明確省軍區(qū)系統(tǒng)“主要承擔(dān)國防動員、兵員征集、國防教育、國防設(shè)施保護(hù)、雙擁工作等職能，拓展軍民融合協(xié)調(diào)、離退休干部服務(wù)保障職能”。可以看出，調(diào)整后的職能，都與省軍區(qū)系統(tǒng)特殊地位作用緊密相關(guān)，都具有鮮明的協(xié)調(diào)特點(diǎn)、服務(wù)特色、保障性質(zhì)，高度契合省軍區(qū)系統(tǒng)協(xié)調(diào)軍地、面向三軍的制度設(shè)計(jì)要求，體現(xiàn)了省軍區(qū)系統(tǒng)職能的回歸。這些職能，沒有誰比誰更重要的問題，都是習(xí)主席和軍委明確的由國防動員系統(tǒng)主抓主管的重要任務(wù)，都應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)干好，讓黨和人民放心，讓習(xí)主席放心。

（二）轉(zhuǎn)變思維理念，積極適應(yīng)新體制

體制的重塑靠習(xí)主席和中央軍委，能不能迅速轉(zhuǎn)變思想觀念，切實(shí)按照新體制新職能干好工作，則要看新一代國防動員系統(tǒng)每個(gè)同志。為防止身子進(jìn)了新體制、腦子還留在過去時(shí)，新一代國防動員人應(yīng)當(dāng)做到：

第一，要深度領(lǐng)會戰(zhàn)略意圖。至少在兩個(gè)方面要“重新認(rèn)識”：一方面，要重新認(rèn)識國防動員系統(tǒng)的特殊地位作用。習(xí)主席對國防和軍隊(duì)改革深謀遠(yuǎn)慮，每個(gè)重大決策都包含深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。我們可以回想，在原四總部那么多重要二級部門普遍降格減員情況下，軍委為什么要將國防動員部門升格為一級大部，成立專門的軍委國防動員部？在軍兵種許多部隊(duì)、院校和科研機(jī)構(gòu)普遍降格情況下，軍委為什么還要保留省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部規(guī)格級別不變？再有，在軍隊(duì)一次重要會議上，習(xí)主席在講到我軍為什么可以再精減30萬員額時(shí)說，我們有完備的國防動員系統(tǒng)，有人民戰(zhàn)爭這個(gè)重要法寶，可以迅速動員起來，因此把我軍員額減至200萬是可行的。習(xí)主席對國防動員是何等的信任！我們每個(gè)同志都要認(rèn)真思考國防動員領(lǐng)域每一項(xiàng)重大改革背后的深層含義，真正從維護(hù)黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、確保未來打贏戰(zhàn)爭的高度，深刻認(rèn)識新時(shí)代國防動員在黨和國家工作大局、在軍隊(duì)建設(shè)全局中的重要地位和分量。另一方面，要重新認(rèn)識國防動員系統(tǒng)在國防和軍隊(duì)建設(shè)這個(gè)“大棋盤”中的運(yùn)轉(zhuǎn)方式。改革后，不僅國防動員系統(tǒng)體制編制發(fā)生根本變化，整個(gè)軍隊(duì)體系架構(gòu)都已重塑。國防動員必須找準(zhǔn)在“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”總原則下的“身份”定位，尋求符合新時(shí)代要求的新的工作運(yùn)轉(zhuǎn)方式。比如，軍委國防動員部如何貫徹“軍委管總”要求，改進(jìn)工作指導(dǎo)，創(chuàng)新“精干機(jī)關(guān)帶好大系統(tǒng)”的領(lǐng)導(dǎo)模式；省軍區(qū)以下如何貫徹“戰(zhàn)”“建”要求，與各方面建立無縫銜接的工作關(guān)系，確保高標(biāo)準(zhǔn)履行職能使命，等等。這里面的工作方式和思維理念與過去已大相徑庭，必須深入學(xué)習(xí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想特別是“國防動員篇”，切實(shí)從領(lǐng)會習(xí)主席戰(zhàn)略意圖中尋找根本答案。

第二，要精準(zhǔn)理解使命任務(wù)。省軍區(qū)系統(tǒng)職能調(diào)整后，部分官兵思想上曾有誤區(qū)。有的同志說，新的職能界定后，沒有了預(yù)備役部隊(duì)和邊海防部隊(duì)，以后還怎么搞防衛(wèi)作戰(zhàn)；力量減少了，以后大規(guī)模應(yīng)急救災(zāi)怎么辦；等等。要精準(zhǔn)理解使命任務(wù)，關(guān)鍵是要搞清國防動員應(yīng)該干什么、能夠干什么。習(xí)主席指出，軍隊(duì)要“堅(jiān)持體系建設(shè)、一體運(yùn)用”，搞好“專業(yè)化分工”，“各司其職、各負(fù)其責(zé)”。省軍區(qū)系統(tǒng)作為軍隊(duì)整個(gè)大體系中的一個(gè)分系統(tǒng)，其職能不可能搞“大而全”，既要管部隊(duì)、又要謀打仗、還要做動員、搞保障，這不符合現(xiàn)代建軍的理念。實(shí)踐證明，什么都包攬下來，反倒哪一項(xiàng)也做不好。調(diào)整后的省軍區(qū)職能，摒棄了與作戰(zhàn)部隊(duì)建設(shè)相重合的部分，增加了與其性質(zhì)特點(diǎn)相接近的內(nèi)容，與過去相比，職能類型更加集中、領(lǐng)域更加寬泛、界線更加分明、責(zé)任更加清晰。國防動員系統(tǒng)每位同志都要仔細(xì)“咀嚼”習(xí)主席和軍委明確的省軍區(qū)系統(tǒng)新職能，逐條研究體會每一項(xiàng)職能包含的戰(zhàn)略考量，真正從軍隊(duì)改革全局高度、個(gè)人崗位平臺角度，搞清弄明調(diào)整職能為什么、當(dāng)前使命是什么、具體任務(wù)干什么，把新的職能使命精準(zhǔn)理解、精準(zhǔn)貫徹、精準(zhǔn)落實(shí)到每一項(xiàng)工作之中。

第三，要盡快提高能力素質(zhì)。越是改革年代，越是急需人才。國防動員體系架構(gòu)重塑后，廣大官兵要想在新體制中有所發(fā)展和建樹，就要把提高能力素質(zhì)作為當(dāng)務(wù)之急。從履行新時(shí)代國防動員根本職能角度看，應(yīng)重點(diǎn)提高四個(gè)方面素養(yǎng)：一是聯(lián)合素養(yǎng)。信息化戰(zhàn)爭條件下，國防動員保障聯(lián)合作戰(zhàn)，如果缺乏聯(lián)合意識和素養(yǎng)，還是按過去“各自動員、分散動員，以分為主、上級來統(tǒng)”的老辦法，很難高質(zhì)高效完成保障打贏任務(wù)。二是戰(zhàn)略素養(yǎng)。具備戰(zhàn)略素養(yǎng)，不是要求每個(gè)同志都成為戰(zhàn)略家。現(xiàn)代戰(zhàn)爭往往首戰(zhàn)即決戰(zhàn)，戰(zhàn)役戰(zhàn)斗也帶有戰(zhàn)略性。只有具備戰(zhàn)略素養(yǎng)，在籌劃組織動員保障中，才能更好貫徹落實(shí)習(xí)主席和軍委戰(zhàn)略意圖。三是科技素養(yǎng)。科技是第一戰(zhàn)斗力，也是第一動員力。隨著現(xiàn)代科技特別是信息技術(shù)在動員系統(tǒng)的廣泛運(yùn)用，新一代國防動員人如果缺乏科技素養(yǎng)，就不可能勝任動員工作。四是專業(yè)素養(yǎng)。改革后國防動員系統(tǒng)有些職能任務(wù)是拓展的，過去沒有做過。不管是過去的老職能，還是改革后產(chǎn)生的新事物，都面臨許多新情況新挑戰(zhàn)，都要抓緊提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)精準(zhǔn)辦事能力。

（三）抓住歷史機(jī)遇，開辟動員新局面

軍委國防動員部成立以來，國防動員系統(tǒng)改革壓茬推進(jìn)，體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整已進(jìn)入收官階段。新一代國防動員人要緊緊圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)，著眼新使命新任務(wù)新要求，努力推動各項(xiàng)建設(shè)在新的體制軌道內(nèi)順暢高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第一，要建立健全工作機(jī)制。一是軍委國防動員部與戰(zhàn)區(qū)、軍兵種國防動員機(jī)構(gòu)及國家國動委有關(guān)成員單位之間的工作機(jī)制。二是省軍區(qū)系統(tǒng)與戰(zhàn)區(qū)、戰(zhàn)區(qū)軍種、聯(lián)勤保障中心之間的工作機(jī)制。既要防止多個(gè)“婆婆”帶來的“煩惱”，也要防止因工作機(jī)制不暢，影響動員建設(shè)和準(zhǔn)備。三是國防動員業(yè)務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制。如動員需求提報(bào)對接機(jī)制、動員組織指揮機(jī)制、潛力信息交互機(jī)制等，都需要結(jié)合新體制，通過試點(diǎn)抓緊研究確立。四是各級國動委及其辦事機(jī)構(gòu)與軍民融合委員會及其辦事機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制。主要是厘清二者職能邊界，明確相互關(guān)系，確保兩個(gè)體系高質(zhì)高效運(yùn)行。

第二，要深入研究重大問題。軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和國防動員體系重塑后，國防動員系統(tǒng)面臨許多新情況新問題亟須深入研究，提出對策辦法。比如，在信息化戰(zhàn)爭條件下，國防動員系統(tǒng)如何有機(jī)融入全軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系和聯(lián)合保障體系，更好發(fā)揮聯(lián)合制勝作用；省軍區(qū)系統(tǒng)黨委和政治工作機(jī)關(guān)重新編成后，如何針對規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革新變化，確保黨管武裝根本原則在實(shí)踐中更加有效落地落實(shí)；邊海防部隊(duì)交由陸軍、海軍領(lǐng)導(dǎo)管理后，沿邊沿海省軍區(qū)如何以新的方式融入黨政軍警民“五位一體”管邊控海體系；預(yù)備役部隊(duì)交由軍兵種領(lǐng)導(dǎo)后，在組織建設(shè)、聯(lián)合訓(xùn)練和有關(guān)保障上如何與軍兵種部隊(duì)搞好銜接；國防動員軍民融合究竟涉及哪些領(lǐng)域、哪些工作，如何在軍地之間建立供需對接“快車道”，真正起到促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的橋梁紐帶作用；如何統(tǒng)籌軍地資源優(yōu)勢，齊心協(xié)力做好老干部服務(wù)保障工作，確保服務(wù)保障力度不降、標(biāo)準(zhǔn)不降、質(zhì)量不降；等等。這些問題都需要深入研究，拿出實(shí)在管用的辦法措施。

第三，要更加講求工作質(zhì)效。一是要強(qiáng)化服務(wù)意識。國防動員系統(tǒng)職能，說到底就是“服務(wù)”，即為保障打贏服務(wù)、為維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定服務(wù)、為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為軍民融合國家戰(zhàn)略服務(wù)、為擁政愛民和擁軍優(yōu)屬服務(wù)、為軍隊(duì)離退休老干部服務(wù)等等，每一項(xiàng)工作都體現(xiàn)著服務(wù)的要求。全體國防動員人都要牢固樹立服務(wù)的意識，堅(jiān)持以服務(wù)為榮，以服務(wù)為第一本分，切實(shí)把服務(wù)理念浸透在各項(xiàng)工作的具體舉措中。二是要扭住主責(zé)主業(yè)。國防動員領(lǐng)域沒有“副業(yè)”，只要是軍委明確的職能都是“主業(yè)”，各級黨委和職能機(jī)關(guān)都要負(fù)“主責(zé)”、盡全力。要深入理解、準(zhǔn)確把握國防動員系統(tǒng)主責(zé)主業(yè)內(nèi)涵，以保障打贏為根本，區(qū)分不同工作類型，堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)、整體發(fā)展，使各項(xiàng)職能和要求全面、精準(zhǔn)落地落實(shí)。三是要發(fā)揮協(xié)調(diào)功能。國防動員系統(tǒng)的職能任務(wù)和體制特點(diǎn)，決定了協(xié)調(diào)是決定工作成效的關(guān)鍵因素。實(shí)踐表明，動員領(lǐng)域要推進(jìn)大項(xiàng)工作，不搞好協(xié)調(diào)是完不成任務(wù)的。各級應(yīng)切實(shí)把做好協(xié)調(diào)工作擺上重要位置，從完善與各方面的協(xié)調(diào)機(jī)制入手，著力推進(jìn)協(xié)調(diào)工作的規(guī)范化和制度化，不斷提高協(xié)調(diào)質(zhì)效，確保工作高效順暢開展。