高校國有資產(chǎn)收益管理探討

賈芳 李娟

[摘 要] 在分析高校國有資產(chǎn)收益管理的重要意義和對高校國有資產(chǎn)收益管理的現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，通過制度建設(shè)、監(jiān)管措施、人員培養(yǎng)等方面提出提高高校國有資產(chǎn)收益管理的可行性和有效路徑，實現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理目標(biāo)。

[關(guān)鍵字] 高校；國有資產(chǎn)；收益管理；建議

1 加強高校國有資產(chǎn)收益管理的重要意義

國有資產(chǎn)收益管理，是指通過對高校的國有資產(chǎn)進行出租、出借、資產(chǎn)處置等方式，增加國有資產(chǎn)價值的一種方式或途徑。加強高校國有資產(chǎn)收益管理，具有重要的意義。

1.1 高校國有資產(chǎn)是確保高校正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)

隨著社會經(jīng)濟水平的不斷提升，高校國有資產(chǎn)存量逐年增加，各級部門和相關(guān)人員對高校國有資產(chǎn)管理愈加重視。高校國有資產(chǎn)收益管理是財政管理的組成部分，收益一定程度上增加了高校的財政收入，因此，建立健全高校國有資產(chǎn)收益管理體制，對國有資產(chǎn)保值增值，增加學(xué)校預(yù)算，提高高校資金額度有著重要意義。

1.2 國有資產(chǎn)管理是當(dāng)前國家財政管理的重點

黨的十八屆五中全會強調(diào)“加強國有資產(chǎn)管理”，而高校作為國家投入的行政事業(yè)單位，高校的國有資產(chǎn)，也是國家財富的一部分。因此，高校國有資產(chǎn)管理的好不好，也關(guān)系到國有資產(chǎn)的收益。在高校層面，國有資產(chǎn)是高校財務(wù)收入的重要來源，收益管理做得好，就有助于規(guī)范高校國有資產(chǎn)利用收益；在國家層面，則關(guān)系到國有資產(chǎn)管理體系的建立和收入分配等問題。因此，無論在國家層面還是地方層面，越來越高度重視國有資產(chǎn)的收益管理，各項規(guī)章制度也逐步建立，逐漸完善，針對高校的管理辦法也已出臺，使各高校有規(guī)可依。2010年前后，各省市密集出臺了一系列管理辦法，加強了對事業(yè)單位（包括高校）的資產(chǎn)收益管理。通過一系列的政策可以看出，國家正逐步將國有資產(chǎn)收益管理制度化、規(guī)范化，要求高校要重視國有資產(chǎn)管理。

1.3 收益管理對實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值保值具有重要意義

國有資產(chǎn)管理的目的是實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。而收益管理正是其中重要的實現(xiàn)手段。正如企業(yè)效益決定企業(yè)資產(chǎn)價值多少一樣，高校國有資產(chǎn)收益管理的好壞，也在很大程度上決定了高校資產(chǎn)的價值，對高校資產(chǎn)增值保值具有重要意義。因此，做好國有資產(chǎn)收益管理，是保證國有資產(chǎn)收益及時足額收繳的前提，也是保障國有資產(chǎn)收入實際用于資本再投入的有效途徑，是高校等國有經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展的強勁后盾。可以認(rèn)為，在高校國有資產(chǎn)收益管理各環(huán)節(jié)中，資產(chǎn)收益管理發(fā)揮著基礎(chǔ)性、根本性的核心作用，直接影響高校國有資產(chǎn)管理的效果。

2 高校國有資產(chǎn)收益管理現(xiàn)狀分析

2.1 辦法落實不到位，實際操作效果差

目前在國家、省市層面，已經(jīng)頒發(fā)了內(nèi)容比較完善的國有資產(chǎn)收益管理辦法或制度，但在實際執(zhí)行過程中，存在著落實不到位的突出問題，直接影響了高校國有資產(chǎn)收益管理的效果。多數(shù)高校在具體開展工作時，缺少有針對性的、可操作的依據(jù)，甚至缺少最基本的權(quán)責(zé)限定、流程規(guī)范等。這就導(dǎo)致工作線條粗、重點模糊。比如高校經(jīng)常發(fā)生的資產(chǎn)租賃等投資行為，因為缺少規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致合同簽訂、租金收繳、責(zé)任認(rèn)定等細(xì)節(jié)管理混亂，極易發(fā)生不公開、不透明等問題，是權(quán)力尋租的重災(zāi)區(qū)。既導(dǎo)致了高校資產(chǎn)被嚴(yán)重低估或浪費，也嚴(yán)重違背了國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的初衷。

2.2 資產(chǎn)具體使用者的產(chǎn)權(quán)意識、資產(chǎn)責(zé)任意識淡薄

高校國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，毫無爭議是屬于國家的。并且有效利用國有資產(chǎn)的管理體制也非常明確，即“國家統(tǒng)一所有，省（或市）相關(guān)部門監(jiān)督管理，學(xué)校占有和使用）”。在實際中，一般高校各部門院系是高校國有資產(chǎn)的具體使用者，高校設(shè)置資產(chǎn)管理職能部門按照相關(guān)文件規(guī)定進行分配，以滿足部門院系的教學(xué)、科研和辦公需要。

但在國有資產(chǎn)日常管理過程中，資產(chǎn)使用者經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)意識淡薄的問題。將“公用”變?yōu)椤八接小保`規(guī)處置閑置的儀器儀表等設(shè)備資產(chǎn)，并將形成的收益不上交學(xué)校財務(wù)，對高校整體資產(chǎn)管理帶來影響。

2.3 監(jiān)管力度不到位，管理漏洞問題多

國有資產(chǎn)監(jiān)管管理是當(dāng)前存在問題較多的一環(huán)。出現(xiàn)這一問題的原因較多，如資產(chǎn)分類不明確、管理分工不清晰、工作方式被動等。高校資產(chǎn)分布廣泛，有的已經(jīng)完成社會化，有相對獨立的財務(wù)賬目。如果資產(chǎn)管理部門和財務(wù)管理部門工作被動，較少深入基層開展調(diào)研審查，那么出現(xiàn)國有資產(chǎn)收益管理的問題就在所難免。

3 加強高校國有資產(chǎn)收益管理的建議

3.1 做深做細(xì)，加強制度建設(shè)

3.1.1 加強無形資產(chǎn)收益管理制度建設(shè)

當(dāng)前國家高度重視成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，高校作為科研第一線，擁有豐富的成果產(chǎn)出，形成了可觀的無形資產(chǎn)。這是高校特有的優(yōu)勢，如果能夠轉(zhuǎn)化，既可以促進經(jīng)濟發(fā)展，也能夠增加高校收益。但是目前對無形資產(chǎn)的管理還處在探索階段，因此有必要在高校層面，通過國有資產(chǎn)收益管理制度建設(shè)，充分挖掘這些資產(chǎn)，規(guī)范管理部門的要求和任務(wù)等，以此保證在新形勢、新要求下高校國有資產(chǎn)收益管理有據(jù)可依。

3.1.2 因地制宜，做好政策落實實施

在嚴(yán)格遵照國家、省市制定的國有資產(chǎn)收益管理法律法規(guī)時，結(jié)合高校的實際情況，因地制宜，爭取通過制度建設(shè)，將國有資產(chǎn)收益管理的程序透明化、公開化。當(dāng)前，高校國有資產(chǎn)收益管理運行過程中，主要包括預(yù)算、上繳、分配和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，相對應(yīng)地，高校至少應(yīng)建立四類管理制度，形成資產(chǎn)配置、使用、處置環(huán)環(huán)相扣的收益管理機制，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、處置科學(xué)、運行高效的國有資產(chǎn)管理體系。

3.2 真管嚴(yán)管，加大監(jiān)管力度

3.2.1 明確監(jiān)管管理職責(zé)

國有資產(chǎn)具有資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)暫時分離的特點，因此就要明確國有資產(chǎn)的管理職責(zé)和管理范圍。其次監(jiān)管的方式要靈活多樣。例如通過合同備案、信息公開、公開競價等方式，將國有資產(chǎn)收益行為規(guī)范化和市場化。

3.2.2 健全監(jiān)管體系

從國家到高校，都有國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門。國家監(jiān)察委員會承擔(dān)徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)和方針政策的職責(zé)，監(jiān)督、指導(dǎo)學(xué)校國有資產(chǎn)優(yōu)化配置，考核學(xué)校國有資產(chǎn)管理效果。而學(xué)校配備的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本校內(nèi)的檢查和督導(dǎo)責(zé)任，通過定期分析國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，及時調(diào)整管理政策，對國有資產(chǎn)進行動態(tài)化管理。目前高校內(nèi)部門眾多，各院系、后勤等均承擔(dān)國有資產(chǎn)收益管理的責(zé)任，有必要建立橫向監(jiān)管與縱向監(jiān)管相配合的監(jiān)管體系，明確監(jiān)管責(zé)任，更好地促進國有資產(chǎn)收益管理工作的開展。

3.3 內(nèi)外兼修，抓好隊伍建設(shè)

3.3.1 加強學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平

當(dāng)前，要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家相關(guān)文件要求和精神，鼓勵管理人員用專業(yè)的知識和認(rèn)真的態(tài)度把國有資產(chǎn)管理好，充分提高國有資產(chǎn)的收益。高校要堅持“以人為本”的觀念，在人才選拔、管理、培養(yǎng)和使用上，加大人才資金投入，創(chuàng)新育才機制，通過激勵約束并舉的方式，從根本上解決目前高校國有資產(chǎn)收益管理中的癥結(jié)所在。良好的激勵制度，既可以筑巢引鳳，也有助于團隊文化的形成，穩(wěn)定人才隊伍，避免人才流失，這在一定程度上也是促進國有資產(chǎn)保值增值的一種方式。

3.3.2 接受監(jiān)督，增強責(zé)任心

監(jiān)督既是一種約束，也是一種幫助。從事資產(chǎn)管理的人員要正確對待監(jiān)督，主動接受監(jiān)督，增強工作責(zé)任心。從約束的角度看，監(jiān)督既有內(nèi)部監(jiān)督，也有外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督就是高校內(nèi)形成的資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化的要求，包括管理辦法或章程等，這是對高校資產(chǎn)管理從業(yè)者的基本約束，由校內(nèi)監(jiān)督部門執(zhí)行。外部監(jiān)督則需要在對國有資產(chǎn)管理的過程中，加大信息公開程度，對外接受社會監(jiān)督，自覺加壓，提高管理者的工作效率，促進高校資產(chǎn)有效、合理利用。

4 結(jié) 論

高校國有資產(chǎn)收益管理是一個常議常新的話題，在不同的時代背景下具有不同的管理要求和特點，不同性質(zhì)的高校其資產(chǎn)管理現(xiàn)狀也不盡相同。作為國家資產(chǎn)的使用者，不能采用模式化思維管理國有資產(chǎn)，更不能固步自封，對存在的問題視而不見。對新出現(xiàn)的問題，要本著“以管理促發(fā)展”的原則，借鑒科學(xué)的管理思想，提高國有資產(chǎn)的利用效率，促進我國高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。

[作者簡介] 賈芳（1984-），山東青島人，研究生，濟南大學(xué)中級會計師，從事會計工作。