都市農業發展的特點分析

摘 要：都市農業是都市經濟發展的重要支撐，其類型多樣，功能多元。世界各國都市農業取得了長足的發展，但均表現出以市場需求為導向，以市場經濟體制為基礎，高科技化和產業化的特征。當前世界各國非常注重都市農業的規劃、法制和監管工作。

關鍵詞：都市農業；世界發達國家；中國

1都市農業的內涵及類型

都市農業是以滿足都市和都市居民需求為目的，利用都市有限的空間和農業生產有限的資源，實現農業經濟、文化、科技、教育和休閑共同發展，并在發展方向上與都市經濟趨于一致的新型農業。都市農業按照其作用和功能的不同，可以分為以下幾個類型：

第一，生產型都市農業，即以滿足都市人生活需求和都市經濟發展需要的農業，主要有以下三種形式：

（1）城郊農業。城市近郊農民以市場為導向，以提高農產品商品率和經濟附加值供為目的，向城市提供苗木、花卉、草坪、中草藥等產品，將傳統糧食生產轉向經濟作物生產，滿足城市居民多樣化的需求。這一模式最具代表性的就是江浙、廣西、福建的苗木和云南的花卉。

（2）高效農業。由于部分國家和地區自然條件較為惡劣，在農業發展上不占優勢，這些國家和地區只有通過實現農業生產的工業化，提高土地利用價值和產量，采取先進的生產技術和管理模式，大量進行現代農業設施投入才能到達目的。以荷蘭的園藝農業、新加坡集約型的農業科技園區和以色列的智能化溫室設施、立體種植技術最為典型。

（3）精品農業。精品農業注重的不是單位產量的高低，而是單個產品的價值和質量，講究精耕細作、環保、生態。這部分精品農業通過單個商品價值和附加值的提升，同樣達到了高效農業所能獲得的效益。

第二，生態型都市農業，以強調都市居民精神生活和休閑需要，農業活動與自然和諧發展的新型農業，主要有以下幾種形式：

（1）體驗農業。以歐洲英國創建的森林城市、德國創建的田園化城市最為典型，強調以生態和社會功能為主，以農耕體驗和休閑為主要經營方式，注重生活質量及人與自然和諧的健康生活理念。

（2）觀光休閑農業。法國在上世紀50年代通過政府投資對農莊屋舍進行修繕，吸引城市居民前往鄉村旅游，并通過農莊自給自足式的生產滿足游客的需求，將旅游和農業生產有機的結合在一起。日本農戶將多余或廢棄的農舍加以改造，利用農村特有的文化習俗、自然風光和青少年鄉村留學的需要，發展民宿旅游。這些形式，均屬于觀光休閑農業范疇。

（3）社會型都市農業。以農業科技示范園區為基本形式，一方面向社會傳播農業生產知識；另一方面向社會展示新的農業生產技術和農業生產成就，從而達到社會教育和科技示范的作用。這是較有中國特色的都市農業類型。

2國內外都市農業發展概況

世界發達國家都市農業發展的歷史普遍較長且較為成熟，尤以西方的美國、德國及亞洲城市化水平較高的日本和新加坡為代表。美國都市農業以現代化的農業科技為支撐，以市場需求為導向，以完善的市場體系為客觀基礎，以農場產業化為引擎，以準確的政府職能定位為保證，在充分競爭的環境中，形成了功能完備、協調配套、高度發達的現代農業體系。目前，美國的都市農業面積占10%，生產的農產品產值占美國農業總產值的50%以上。德國的都市農業起源于中世紀，以市民農園為代表，最初主要以都市居民進行農業體驗和實現蔬菜生產自給自足為主要目標，政府以引導為主，從不干涉市民農園的種植和經營，后來隨著城鎮居民對農村生活體驗和享受田園樂趣需求的不斷增長，其都市農業的發展速度也越來越快，進入21世紀以來，德國市民農園的產品總產值已占到全國農業總產值的1/3。在亞洲，日本是屬于較早研究和發展都市農業的國家，早在20世紀六七十年代，日本的都市農業在東京、橫濱、大阪和京都等主要城市周圍優先得到了發展，除了為市民提供生活所需的各種新鮮的農副產品外，更主要的是為市民營造生存所需的綠色生態環境，充分發揮其防災減災、維護生態平衡的功能。而同樣處于亞洲的新加坡，因國土面積狹小，城市化水平極高，其以農業科技園、農業生物科技園和海水養殖場為主要形式的都市農業發展更顯激進，其都市農業以高科技和高產值為主要特色，不僅有效彌補了新加坡農產品不能自給的不足，而且為新加坡農業觀光提供了很好的條件。

我國的都市農業發展相對于世界發達國家而言起步較晚，最早發端于20世紀80年代開始的城郊農業，而正式稱之為都市農業則始于20世紀90年代初，尤以北京、上海、廣州、深圳等地為代表。北京的都市農業最早稱為“都市化農業”，于1996～2010年經濟發展戰略中首次提出，以改善首都生態環境和提高首都居民生活質量為其主要目標，以生態農業和休閑農業為主要發展模式，其中，生態農業主要有防護農業、隔離帶農業、綠色時鮮農業、游憩農業、高新技術農業、資源綜合利用型農業等形式，休閑農業主要有觀光牧場、租賃樂園、民俗觀光園、民俗農莊、少兒農莊等形式。上海是我國第一個將都市農業列入國民經濟發展規劃的城市，以設施農業、觀光農業、莊園農業和市民農業為主要發展形式，不斷滿足人們對農業體驗和農村休閑觀光的需要。廣州市的都市型農業發展則按功能進行分區，內環為休閑觀光區，以花卉、水果等種植為主；中環為農業主產區，以糧食、蔬果、畜牧、塘魚生產為主；外環為特色農業區，以發展畜牧業、溫帶花卉、反季節蔬果、咸淡水魚等為主，從而形成了一個由內到外、特色鮮明、功能各異、體系完備的都市農業體系。深圳都市農業按市區、城郊、衛星城的地域差異，形成內圈、中圈和外圈三大空間結構。內圈是都市隙地農業區，重點發展設施化、園藝化和觀賞性農業，滿足市民休閑、游樂和農業體驗的需要；中圈是近郊農業區，重點發展以蔬菜、花卉、瓜果、名特優農產品為代表的種植業，滿足市民對農副產品日常消費的需要；外圈即遠郊農業，作為市區的糧食和蔬菜基地，保證市區的糧食和蔬菜供應。

3都市農業發展的特點

縱觀國內外都市農業發展的實踐，其基本特征如下：

首先，以市場需求為導向，以市場經濟體制為基礎。各國都市農業都是隨著社會經濟的發展，城市化水平的提高和人們日益增長的觀光體驗需求而發展起來的，市場需求是都市農業發展的動力源泉。同時，在都市農業發展中，市場經濟體制是其重要的發展環境，市場在都市農業資源配置中發揮著決定性作用，各國都市農業都是基于價格機制和競爭機制的前提而不斷發展壯大的。

其次，以科技為先導，以產業化為方向。都市農業都是高科技農業，現代農業科技在都市農業中得到最先和最廣泛的應用。在創新、協調、綠色、開放和共享的發展理念下，都市農業不斷加強科技研發、注重科技成果的轉化和應用、注重環境保護和資源的高效利用，從而使現代都市農業普遍具有高效、高附加值、高生態的特征。同時，都市農業也一改傳統農業單打獨斗的產業組織形態，而是以公司+農戶、公司+專業合作社等新型組織形式為基礎，不斷推進都市農業的產業化水平，提高都市農業的生產效率。

最后，注重規劃、法制和監管。各國、各地區在都市農業發展中，普遍將其納入國民經濟和社會發展規劃，在政府的宏觀指導和良好的產業政策支持下，都市農業不但具有市場機制的活力，更具有明確的發展方向和強勁的發展動力。同時，為了推進都市農業規范有序的進行，各國政府都在相關法律法規的制定及相關產業、產品標準的建設方面積極有效的開展工作，加強各類產品的認證，加大安全生產、食品安全和衛生、農業生產要素市場及農產品流通市場等領域的監管力度，努力消除阻礙都市農業可持續發展的不利因素。

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作者簡介：黃倫寬（1973-），男，漢族，重慶市沙坪壩區委黨校副教授，主要從事法學與行政管理研究。