土地流轉背景下吉林省農村金融生態環境分析

王春輝 吳南

摘要：吉林省農村正處于土地流轉的關鍵發展時期，而農村金融生態環境在經濟發展中表現出了不和諧，本文從吉林省農村金融生態環境現狀出發，對農村經濟發展水平、金融資源供給、誠信與法制環境、社會保障與政府介入方面進行分析并指出其問題所在，根據相關問題提出合理化改善措施。

關鍵詞：吉林省 土地流轉 農村金融生態環境

1金融生態環境的內涵界定

金融生態環境，是周小川行長提出的概念，將自然生態系統運用到我國的金融領域。國內很多學者也對金融生態環境的概念進行界定，如徐諾金和李楊（2006）認為金融生態包含了金融生態環境（外部）和內部機制，它是一個動態的平衡系統；林永軍（2005）認為金融生態環境具有廣義與狹義之分，廣義的金融生態環境主要從宏觀角度出發，狹義的金融生態環境則從微觀視角進行考慮；而柳成、張翠寧（2010）等大多數學者則沒有對金融生態和金融生態環境進行區分，認為金融生態環境是金融生存的外部環境和基礎條件的總和。

根據眾多學者的研究，本文將金融生態環境的概念界定為：它是一個國家或地區金融生存和發展的外部環境和內部機制的總和。

2吉林省農村土地流轉現狀

吉林省農村土地流轉處于起步、初始階段，土地流轉面積不大，總體上都不超過10%。如吉林地區耕地流轉面積35967公頃，占耕地總面積的6.7%；白城地區耕地流轉面積2.92萬公頃，占耕地總面積的6%（耕地面積1200萬公頃），下屬的各縣、鄉、鎮就更低。如通榆耕地流轉面積只有2000公頃，占耕地總面積的2%。

土地流轉期限短。調查表明，吉林省農村土地流轉期絕大多數在1年和2—5年間，這種嚴重的短期流轉行為極不利于集體經營和對土地的投入養護，造成地力下降，影響產出率。

土地流轉不成規模。從流轉規模看，目前吉林省農村土地流轉絕大多數限于親鄰之間，土地流轉的面積小，且分散，沒有集中聯片形成規模。再者，土地承包時，地塊好壞搭配，致使不少農戶有多處小塊田地，整體效能不高，制約了土地流轉的規模。

土地流轉以轉包、轉讓和出租為主要形式。從流轉形式上看比較單一，以轉包為主。如吉林地區，以轉包形式流轉的耕地面積為3006公頃，占83.5%；轉讓2237公頃，占6.2%；出租3059公頃，占8.5%；其他形式流轉出的耕地占流轉面積的1.8%。

3吉林省農村金融生態環境現狀及問題分析

3.1經濟環境——經濟發展水平較低

一個地區的經濟環境主要從當地的生產總值以及人均生產總值角度分析。根據表1數據分析，2010-2015年末吉林省GDP占全國GDP的比重僅為2.1%-2.5% ；人均GDP雖高于全國人均水平，但在2012出現快速增長后又出現回落現象，說明經濟環境始終未有改善。

數據來源：吉林省統計年鑒和國家統計年鑒整理

3.2金融資源——金融資源配置不合理

我國金融市場是銀行主導型市場，而且以國有商業銀行壟斷為顯著特征。盡管金融體制在改革，加大對農村的支持力度，如土地經營收益抵押貸款、糧食直補貸款等，一定程度滿足農村金融主體的信貸需求，但還遠遠不夠。根據表2分析，吉林省農村銀行類金融機構占比增加不明顯，而農村存款比例呈現上升趨勢，貸款比例卻基本維持不變。也就是正規金融所提供金融資源供給無法滿足農村金融主體的信貸需求。

3.3信用與法制環境——信用缺失與法制建設滯后

農村土地屬集體所有，根據相關法律規定，禁止將土地進行抵押貸款，但土地經營收益可進行抵押，農民糧食直補可抵押貸款，但貸款規模??；而且由于農業市場化趨勢，糧食價格直線下跌于市場價格，農民收入根本無法償還貸款，只能再去借貸，而使用這些收益權的機會只有一次，所以民間借貸又成為主要融資手段。這樣的惡性循環會導致農民陷入無限的債務危機中。

農村的信用環境處于較低層次，違約事件時常發生，有的是通過訴訟方式，有些私了，而大部分就是拖欠狀態。農民的心態是打官司還要投入成本，不如經常上門討債或民間調解。

3.4社會保障與政府介入——保障水平不高，政府服務功能不健全

根據表3吉林省農業保險狀況來看，農業保費占全國比重比出現下降，而賠款占全國的比重波動較大，賠款額度占保費額度的比例增加幅度也較大，說明吉林省的農業發展環境出現問題，造成保險事故，進而導致賠償率增加。

新農合雖然名義上的報銷比率明顯提高，但現實情況是農民對待疾病的觀念是小病吃藥就好，大病報銷的條框限制很多，多數也無法報銷，最后還是農民自己承擔。

從吉林省的社會保障水平即表4看，雖然五保戶的人均保障資金呈現增長，但總體水平相對較低。

從政府介入經濟活動角度看，圖2數據分析，吉林省政府的財政收入土地流轉全面開展以來增長率逐年下降，而農業支出占比也出現下降，但在2015年出現反彈，增加2.1%。

圖2 吉林省政府財政收入增長率及農業支出情況

數據來源：吉林省統計年鑒和國家統計年鑒整理

綜合以上結果來看，吉林省農村金融生態環境正處于轉型的關鍵期，表現出急需改革的態勢。

4優化吉林省農村金融生態環境的思路

4.1提高經濟發展水平

土地流轉是農民收入來源的改變契機，也是農民改善生活的一個轉折點。利用國家發展現代農業的時機，創新創業，實現致富增收。

4.2優化農村金融資源的配置

土地流轉必然使得金融資源供給與需求出現不平衡，要果斷的替換無效供給，大膽嘗試新的供給形式。實地調查農村的實際金融需求，最大限度滿足其有效需求，才有利于其提高經濟發展水平。

4.3改善誠信環境與法制環境

誠信的缺失來源于經濟發展水平低，也是正規金融輻射不到的結果。要誠信，就要從經濟發展水平、教育、社會文化等角度改善。而法制環境就要依靠地區的法制系統，使其在現有體制基礎上能夠因地制宜，使吉林省農村土地流轉順利完成，盡早實現農業現代化。

4.4提高社會保障水平

社會保證水平與政府介入經濟活動的程度有密切關系。政府要持續加大對農村各群體實現保障，使農民在土地流轉中得到實惠和益處，才能順利實現農業的現代化之路。

總之，農村金融生態環境制約著土地流轉順利與否以及農村經濟發展水平高低，所以其指標值的變化應引起高度重視。

參考文獻

[1]史亞榮.城鄉一體化進程中的農村金融生態環境建設研究[J].經濟學家，2012（3）.

基金項目：本篇論文是吉林省教育廳“十三五”社會科學項目（合同編號：JJKH20181355SK）的階段性研究成果。

作者簡介：王春輝（1986—），女，吉林長春人，碩士研究生，講師，研究方向：農村金融；吳南（1986—），女，吉林長春人，碩士研究生，講師，研究方向：證券投資。