新常態下七臺河市資源型城市的轉型障礙與破解對策研究

摘 要：資源型城市以區域內的自然資源開采、加工為主導產業的城市，資源的豐富與枯竭嚴重影響著城市的興起和衰退，轉型發展成為每個資源型城市必須要面臨的問題之一。七臺河市作為全國資源枯竭型城市之一，主要以煤炭資源而興起，近期受煤炭資源枯竭的影響，城市轉型的任務已迫在眉睫。分析了七臺河市轉型過程中存在的主要障礙，從區位、資源種類、人文歷史環境和城市發展定位分析了七臺河市未來發展的潛力，最后從政府服務、產業、政策、就業和生態保護等角度提出轉型對策。

關鍵詞：資源型城市轉型；障礙；發展潛力；對策；

1引言

資源型城市是以煤、石油、礦石和稀有金屬開采為主導產業而興起的城市，通常情況下資源型城市是以資源豐富而興起，亦以資源枯竭而消亡。都要經歷建設—繁榮—衰退—轉型振興或消亡的過程。七臺河市作為黑龍江省主要產煤區，是“因煤而興”的資源型城市。經過多年的開采，資源枯竭危機已經迫在眉睫。本文以七臺河市為研究對象，著重分析資源型面臨困境，具有后發優勢和基本潛力，最后有針對性地提出城市轉型的發展對策，旨在為各級政府在制定城市發展戰略是提供更多的參考。

2七臺河市轉型發展存在的障礙分析

2.1嚴重依賴煤炭資源，產業結構單一

七臺河市是“因煤興起、緣煤而興”的資源型城市，是我國三大焦煤主產地之一。從建國至今，一直為國家輸送著廉價的工業糧食—煤炭資源，為國家工業化推進做出了不可磨滅的貢獻。七臺河市以煤炭資源“一產獨大”，工業和服務業都是依靠資源而生存，由于過分依賴煤炭資源，導致產業結構比較單一。雖然部分企業是以煤—電和煤—化聯營的方式在進行生產，但是由于七臺河多數煤礦都已進入中老年期，導致后續資源不足，在短時期內讓部分企業進行轉型非常困難。

2.2歷史遺留問題較多

首先，在計劃經濟時期，國家將東北地區煤炭資源以低廉的價格銷往全國，在資源開采成本和價格之間形成“產品剪刀差”，即使國家給予煤炭企業扶持或貸款等政策，但煤炭開發獲得利潤較少，使得七臺河等資源型城市資本積累較少，沒有更多閑置資金來扶持相關產業和城市建設；其次，改革開放以后，七臺河市的國有企業在計劃經濟基礎上發展起來的國有企業，部分企業由于設備老化和退休職中過多，企業負擔過重，在市場經濟體制下的經濟效益較差，導致部分煤炭企業的經營陷入困境。

2.2城市失業人數數量較大

由于七臺河煤礦的煤層處于1米左右，屬于淺煤層，不適宜用機械化生產，主要靠人工生產。因此，吸引了大量外來務工人員，僅龍煤集團職工就有5萬余人。2012年終結了“煤炭黃金十年”以后。龍煤集團在面臨煤炭價格走低和人工成本上漲的情況下，開始分流員工，引起下屬煤炭分公司裁員，導致七臺河礦區的大量煤礦工人下崗，部分下崗工人沒有生活來源，給社會和諧和治安帶來諸多不利。

2.3采礦塌陷區生態環境不容樂觀

七臺河市在開發煤炭資源過程中，由于采用的粗放型的開采模式，導致生態環境遭到嚴重。首先，開采煤炭導致城市沉陷面積市區總面積的10%以上，雖說近期部分塌陷區被進行治理，但是大部分塌陷區還需要去治理；其次，開發煤炭產生的煤矸石，總量已達到2600萬噸，由于綜合利用率較低，嚴重影響城市生態環境質量的提升；第三，由于小煤礦的遍地開花，進一步加劇了水資源的快速流失，對水源地破壞程度較大，對城市生產和居民的生產和生活用水造成嚴重影響。

3.七臺河資源型城市的發展潛力分析

3.1礦產資源豐富

首先，市內煤炭資源得天獨厚，品種齊全，質地優良，主要有焦煤、肥煤、氣煤和無煙煤等10多個品種，其中煉焦煤占總儲量達到82%，具有低硫、低磷、高發熱量和高化學活性等特征。除了煤炭以外，開發品位和儲量較大的等資源達30余種，包括石墨、大理石、黃金和膨潤土。

3.2區位優勢明顯

七臺河市處于黑龍江省中心，毗鄰綏芬河、虎林、密山3個對俄口岸，與對俄口岸僅僅相距80公里，與佳木斯、牡丹江和雞西空港相鄰，市內有依-七高速公路、鶴-大高速公路、牡-佳鐵路網路貫穿市內，可以直達哈爾濱和大連等城市，發揮著百公里之內城市群的中樞樞紐作用。

3.3城市發展戰略逐漸明確

在面對資源枯竭時，七臺河因勢利導，根據國內外經濟發展形勢，以“建設龍江強市”的為目標，將“調整經濟結構、轉變發展方式、推進城市轉型”為主線，在不久的將來將七臺河市建設成為“東北焦化之都、農產品特產之鄉、國家速滑基地、山水園林城市和民營經濟富市”。在經濟發展的新常態下，逐漸推進循環經濟和低碳經濟的試點市。近期，七臺河的產業結構在逐漸優化、城鄉面貌和基礎設施在不斷完善。在經濟社會發展過程中，城市發展戰略在逐漸明確，為城市轉型發展指明了方向。

4七臺河資源型城市轉型發展對策

4.1調整產業結構，完善產業鏈條

首先，城市轉型首要的產業成功轉型。七臺河市在原有工業基礎上，進一步完善產業鏈條，形成多元化的發展模式，增加城市經濟的發展活力。首先，建議將煤炭資源精深加工，將煤炭產業的鏈條進一步延長。以煤炭為主線，打造煤—焦—化、煤—電—建材、煤—洗煤—生物質型煤為主線的產業鏈條；其次，利用礦山產品的廢物，發展循環經濟，在上下游產業之間發展循環經濟，將煤礦開采出的剩余廢料吃干榨盡；最后，資源型城市本著立足煤炭、延伸煤炭、超越煤炭的方式，逐漸發展替代產業，在保障城市經濟發展的背景下，促進城市產業向多元化發展，避免單一產業結構帶來的市場風險，走多元化的經濟發展模式。

4.2形成政策洼地，促進產業轉型

七臺河市在城市轉型過程，利用煤炭產業的資本積累和帶來的紅利，支持和反哺接續產業。首先，在投資建設工業園區方面，建議政府在土地、稅收和管理方面給予政策支持；其次，對于市場上潛力巨大和具有環保型新能源產業和發展循環經濟的企業，適當給予資金扶持和貼息等政策扶持；第三，在投資力度大、市場競爭力高和經濟效益好的項目，降低市場準入條件，培育新型產業和構建新的經濟增長點；最后，由于本市的國有企業是缺乏資金、技術和市場前景的企業，將部分僵尸企業通過兼并、收購和重組的方式逐漸退出市場，為城市轉型減少障礙。

4.3為失業下崗職工創造更多就業機會

在國家經濟發展的新常態下，解決煤礦工人的失業問題，有利于維護社會穩定。首先，在應該給予部分下崗失業人員進行技能培訓，發展外向型勞務經濟；其次，鼓勵市內勞動密集型企業優先招聘下崗工人，給予適當的稅收政策優惠；最后，建立就業人員服務體系，形成從崗位需求—員工培訓—職業介紹—社保完善等一條龍式的人才服務體系，為城市轉型帶來更多的人力資源，讓城市各類人才發揮更多的支撐作用。

4.4加強煤礦區的生態治理

在未來發展過程中，生態立市是七臺河市的發展方向之一，據此應該加強生態環境的治理。首先，由于煤礦資源開采出現塌陷區和棚戶區，由于歷史遺留的問題，建議中央政府和黑龍江省政府高度關注煤礦塌陷區等生態治理工作，給予一批專項治理基金，利用專門生態治理基金，全市統籌考慮植樹造林和退耕還林的基本情況；其次，依據新興產業的發展戰略，重點利用煤炭開發過程中的煤矸石等固體廢物，以煤矸石為原料制造新興建材空心磚等產業；第三，響應發展循環經濟的需要，改變過去由末端治理向源頭上生產環節上轉變，加強環保治理力度，給予實行新的生產工藝改革和發展循環經濟的企業給予適當支持和采取稅收返還政策；第四，由于礦山開發、城市居民和工業企業對淡水資源需求量較大，重點加強水源地保護，加強污水處理，促進水循環利用，是促進七臺河實現可持續發展主要路徑。

參考文獻：

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作者簡介： 李春雷（1983—），男，黑龍江七臺河人，七臺河市人民醫院。