經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下成都市特色小鎮(zhèn)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑研究

徐姣姣 江林 姚世斌

摘要：在我國進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)常態(tài)的新時(shí)代境況下，集群發(fā)展作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長起到了重要作用。本文梳理了相似或相輔產(chǎn)業(yè)鏈的形成機(jī)理與發(fā)展路徑，以成都市為例，分析了產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，并結(jié)合成都市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，研究提出了特色小鎮(zhèn)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)性建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)集聚、特色小鎮(zhèn)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

過去，我國經(jīng)濟(jì)高速增長且具有明顯漲幅，但邁入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，轉(zhuǎn)向中高速增長。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，以特色小鎮(zhèn)這一新型產(chǎn)業(yè)集聚方式推動(dòng)著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在一定程度上提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

1產(chǎn)業(yè)集聚的形成機(jī)理與發(fā)展路徑

我國和外國相關(guān)領(lǐng)域人才從不同角度對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)行了一定范圍內(nèi)的研究，形成了各具特色的理論。國外對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的研究更深入，而我國的研究更多是結(jié)合各地實(shí)際情況在進(jìn)行。

國外諸多學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚形成機(jī)理進(jìn)行了研究。產(chǎn)業(yè)集聚思想的提出人馬歇爾對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚這一現(xiàn)象闡述了企業(yè)為了追求外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)在某一空間范圍聚集的現(xiàn)象。研究近代工業(yè)區(qū)位理論的鼻祖韋伯認(rèn)為影響工業(yè)空間分布范圍的原因和工業(yè)集中于某一區(qū)域的因素是產(chǎn)業(yè)聚集的兩大區(qū)位因素。克魯格曼建立了不完全競爭市場下的規(guī)模收益遞增模型來解釋產(chǎn)業(yè)集聚，他認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚包括市場需求、外部經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)地方化三個(gè)原因。

國內(nèi)相關(guān)學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚形成機(jī)理進(jìn)行了如下研究。田井泉、呂春成認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚能夠顯著提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。王緝慈、仇保興、劉軍國借鑒了西方集聚經(jīng)濟(jì)理論，分析了我國產(chǎn)業(yè)集聚形成的原因，他們認(rèn)為成本、需求、產(chǎn)權(quán)、市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品要素市場、地理位置和專業(yè)化分工是重要的因素。范劍勇認(rèn)為非農(nóng)業(yè)規(guī)模報(bào)酬遞增地方化主要體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的地方化和城市化。

所有產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)一直以來十分重視產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展路徑問題。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，提出了一條產(chǎn)業(yè)與城市共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展息息相關(guān)、相互影響，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會(huì)促進(jìn)城市的發(fā)展，城市發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這將加快產(chǎn)城融合、提升產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)的發(fā)展空間，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的企業(yè)轉(zhuǎn)型，使得產(chǎn)業(yè)與城市兩者共同進(jìn)步、共同發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快、科技投入的加大，整個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力將得到穩(wěn)步提高，整個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。同時(shí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)新產(chǎn)業(yè)的布局得到優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，加快了第一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬企業(yè)產(chǎn)品市場。這些新的發(fā)展路徑帶來的發(fā)展模式的改變，有利于政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，使其更好地為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的穩(wěn)步發(fā)展服務(wù)[1]。

2 產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

產(chǎn)業(yè)在集聚過程中通對(duì)整合資源和匯集各類創(chuàng)新要素[2]，顯著提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和的競爭力。產(chǎn)業(yè)的集聚過程是一大批具有相似特征的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的合作與競爭會(huì)加速產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力[3]。通過企業(yè)內(nèi)部的競爭和合作，這些企業(yè)將整合更多的經(jīng)濟(jì)要素，具備一定的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，企業(yè)的創(chuàng)新能力明顯加強(qiáng)，整個(gè)區(qū)域形成一個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)，最終提升整個(gè)聚集區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新力。

產(chǎn)業(yè)聚集的企業(yè)之間無論是在地理空間位置亦或是產(chǎn)業(yè)上都是既競爭又合作的關(guān)系，引入企業(yè)和發(fā)展新業(yè)態(tài)使得產(chǎn)業(yè)集聚競爭優(yōu)勢獨(dú)特，并不斷發(fā)展壯大。競爭使得產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)革新和組織管理創(chuàng)新。共享機(jī)制的建立使得群內(nèi)企業(yè)的互相分享在學(xué)習(xí)活動(dòng)中積累的知識(shí)成為可能，知識(shí)的傳播更加方便、迅速。因此整個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的知識(shí)的積累和能力的提升在組織學(xué)習(xí)的過程中充分的體現(xiàn)了出來，得到了長足的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)在地理上集合并由此建立起的內(nèi)部學(xué)習(xí)機(jī)制不僅在降低成本、發(fā)展技術(shù)、培養(yǎng)人才等方面都發(fā)揮著關(guān)鍵作用，而且將集聚區(qū)作為培育企業(yè)的溫室，有效得促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部資源的良性循環(huán)、實(shí)現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新。因此，不同于普通區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的創(chuàng)新系統(tǒng)優(yōu)勢更加明顯。

3 成都市產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展?fàn)顩r

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，目前成都市產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展?fàn)顩r良好，總體水平在四川省處于領(lǐng)先位置。但仍面臨諸多困難，需要高度重視并加以解決。以下三個(gè)方面是制約成都市產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主要因素：

（1）產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化導(dǎo)致惡性競爭和內(nèi)部相互蠶食。在各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇趨于同質(zhì)化，容易形成園區(qū)間的惡性競爭并導(dǎo)致內(nèi)部相互蠶食。以“互聯(lián)網(wǎng)”經(jīng)濟(jì)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)正在成長為助推我國經(jīng)濟(jì)增長的“新引擎”，大量創(chuàng)投資本涌入該領(lǐng)域。成都市各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，關(guān)注點(diǎn)毫無疑問地也聚集于了當(dāng)下熱門的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而非結(jié)合地方實(shí)際對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)產(chǎn)業(yè)和長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展所積累起來的優(yōu)勢生產(chǎn)要素進(jìn)行分析和篩選。這樣的結(jié)果直接導(dǎo)致了在產(chǎn)業(yè)選擇上的過度同質(zhì)化，因此各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的目標(biāo)定位和功能特色難以界定，缺乏核心競爭力。同時(shí)，各大園區(qū)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的爭奪將引發(fā)惡性競爭，容易引起產(chǎn)能過剩，不利于新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（2）以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為先導(dǎo)的發(fā)展模式受限。當(dāng)前政府財(cái)政收入增速呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩的態(tài)勢，限制了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度。對(duì)比成都市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程我們可以發(fā)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)區(qū)都投入了相當(dāng)一部分資源和資金在園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，但在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，政府的財(cái)政支持方式正從以往的“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變。因此，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為先導(dǎo)吸引優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)孵化模式將在一定程度上受到政府財(cái)政收入變緩的沖擊。

（3）“招才引智”優(yōu)惠政策帶來惡性競爭風(fēng)險(xiǎn)。人才作為對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的重要影響因素[4]，近年來得到大力引進(jìn)，當(dāng)前各級(jí)政府對(duì)“招才引智”的爭奪正陷入新一輪惡性競爭的風(fēng)險(xiǎn)。各個(gè)地區(qū)為了吸引尖端人才到本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，制定了諸多人才優(yōu)惠政策。這一做法對(duì)吸引人才和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有一定的正向促進(jìn)作用，但由此帶來的惡性競爭風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，既不利于政府財(cái)政資金的合理使用，也不能保證引進(jìn)的人才和項(xiàng)目的質(zhì)量。

4 成都市特色小鎮(zhèn)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑

特色小鎮(zhèn)是從產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)到城區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)政策，給地方政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)空間建設(shè)提供了產(chǎn)業(yè)要素集聚的思路。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，落實(shí)供給側(cè)改革宏觀政策，應(yīng)承擔(dān)起扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源錯(cuò)配的任務(wù)，要改革產(chǎn)業(yè)資源配置和塑造物質(zhì)空間形態(tài)。

（1）匯集能夠形成磁力的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素使特色小鎮(zhèn)成為城市格局中具有吸引力的一極。

“流”的走向因特色小鎮(zhèn)塑造的磁極而改變了其走向，城市空間格局得到重新的分布。在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)進(jìn)程中，特色小鎮(zhèn)作為城市的一極，將吸引部分城市內(nèi)部和外部資源。特色小鎮(zhèn)作為城市的一大磁極隨著吸附作為磁石的優(yōu)質(zhì)資源的增多而吸引力逐漸增強(qiáng)，而吸入的資源要素增多將導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的重新分布，特色小鎮(zhèn)的磁極也將隨之改變。特色小鎮(zhèn)的建成在一個(gè)區(qū)位形成了磁極，使得城市的資源要素得到重新合理配置。

（2）建設(shè)特色小鎮(zhèn)要從園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌菂^(qū)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)正從以往的園區(qū)經(jīng)濟(jì)向城區(qū)經(jīng)濟(jì)過渡，主要聚焦于城區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)出和旅游資源分布兩個(gè)層面。為了完善城市綜合服務(wù)功能，將國家發(fā)布相關(guān)政策提出產(chǎn)城融合發(fā)展理念，對(duì)產(chǎn)業(yè)新城的定位從以往單一的生產(chǎn)功能區(qū)轉(zhuǎn)為能夠發(fā)生各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綜合城市區(qū)塊。在中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，做大城鎮(zhèn)化的增量以優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)這一路徑選擇隨著特色小鎮(zhèn)的發(fā)展得到了更好的激勵(lì)，對(duì)提高“城區(qū)經(jīng)濟(jì)”的打造速度、提升居住環(huán)境、發(fā)展實(shí)體商業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)都具有積極意義。

（3）建設(shè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)深刻分析小鎮(zhèn)各類人群需求， 注重良好生活體驗(yàn)的構(gòu)建。 特色小鎮(zhèn)提出具有包容性的產(chǎn)城人文指導(dǎo)思想[6]，強(qiáng)調(diào)地方性產(chǎn)業(yè)模式與生活方式相融合。國內(nèi)特色小鎮(zhèn)重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建設(shè)之初滿足居民生產(chǎn)生活的物質(zhì)條件已基本具備。在特色小鎮(zhèn)的后期打造中，需要著重突出“特色”和“小鎮(zhèn)”。系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、文化、人群等各類資源要素使之滿足“特色”的要求；構(gòu)建各類資源要素合理配置相互聯(lián)系作用、人人參與互動(dòng)的“小鎮(zhèn)”生活空間。這樣打造出的特色小鎮(zhèn)能夠?qū)崿F(xiàn)各類人群全面自由發(fā)展的最高層次自我追求。

（4）建設(shè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)小鎮(zhèn)居民的充分定位。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)先要對(duì)小鎮(zhèn)居民進(jìn)行充分的定位，小鎮(zhèn)的社區(qū)功能要與居民需求相適應(yīng)，形成別具特色的文化，以獨(dú)特的魅力吸引外部資源。特色小鎮(zhèn)關(guān)鍵應(yīng)定位好小鎮(zhèn)居民將是什么樣的人，基于對(duì)小鎮(zhèn)居民需求的分析，政府提供相匹配的公共服務(wù)。

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基金項(xiàng)目：2018年成都哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2018L09）。

作者簡介：徐姣姣（1985—），女，四川南充人，碩士，助理研究員，研究方向：房地產(chǎn)經(jīng)營管理、城市管理。