人口危機背后的日本自衛隊觀察

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一、日本自衛隊面臨人力危機

第二次世界大戰后，日本軍事機構被撤銷，軍隊被解散。日本1950年8月組建“警察預備隊”(后改稱保安隊)，1952年4月成立“海上警備隊”；1954年6月頒布《防衛廳設置法》和《自衛隊法》，7月將保安隊、海上警備隊分別改稱為陸上自衛隊和海上自衛隊，新建航空自衛隊，將陸、海、空防衛力量正式定名為自衛隊。隨著日本經濟實力的迅速增強，日本自衛隊已發展成為一支裝備精良、訓練有素、作戰能力較強的武裝力量。雖然根據日本憲法第九條規定，戰后日本放棄與他國以軍事手段解決爭端的權力，自衛隊在名義上不是軍事組織，但它的實際功能等同其他國家的軍隊。

戰后的日本憲法嚴格限制了自衛隊的服役人數，日本自衛隊只能保持一定數量的“定員”。隨著人口少子老齡化的不斷加劇，日本人口結構發生變化，年輕人減少，老年人增多。這不僅造成勞動力短缺、學校生源不足等問題，甚至影響自衛隊人員的補充，近幾年日本自衛隊一直達不到“定員”人數。 2017年12月，日本通過總預算為97.7萬億日元的2018年財政預算案，其中，防衛費預算達到5.2萬億日元，較前一年增長約1.3%。*「稅収増、低金利頼むみ」，『日本経済新聞』2017年12月22日。在日本經濟“失去的20年”里，防衛費曾有過削減。但安倍晉三第二次執政之后，從2013年開始日本的防衛費開始擴大，已連續6年增長，并且連續3年超過5萬億日元。日本防衛費用雖控制在GDP的1%以內，但防衛費的總預算一直在增加。日本欲以此強化自衛隊的各種應對能力。

在防衛費預算開創歷史新高的情況下，日本自衛隊卻面臨年輕人員短缺，成員趨于老齡化的結構性問題。根據2017年《防衛白皮書》資料，截至2017年3月，日本陸海空自衛隊定編人員為247154人，但實際只有224422人，大概缺員2.2萬多人，全體自衛隊的滿員率為90.8%。*防衛省自衛隊：「防衛省·自衛隊の人員構成」，http://www.mod.go.jp/j/profile/mod_sdf/kousei/，2017年12月25日檢索。日本的自衛隊由士兵階層“士”和領導階層“曹”“干部”組成。近年來，自衛隊中“士”大幅減少。2007年3月，日本自衛隊中“士”有58107人，其滿員率為93.1%，而到2017年3月，減少到39395人，滿員率只有69.5%。*土居丈朗 :「高齢化している自衛隊で本當に大丈夫か」，『東洋経済』2017年1月5日。http://toyokeizai.net/articles/-/185031page=3，2018年1月5日檢索。日本自衛隊出現人員短缺的主要原因在于應征者的減少。以大學生為對象的自衛官一般干部候補生應征人數，2014年達到了8515人，而2015年減少到7334人，減少約14%。*『每日新聞』2015年7月16日。隨著應征者的減少，日本自衛隊退役人員空缺得不到及時填補，導致自衛隊人數不斷減少。而且日本自衛隊人員結構正趨于老齡化。1991年，日本自衛官的平均年齡為32.2歲，2014年增長到36歲。20-29歲的“士”和“曹”的人數減少，中老年干部的比率在增加。*「自衛隊も「人手不足」…「背広組」vs「制服組」の葛藤も深く」2017年11月27日[中央日報日本語版] http://japanese.joins.com/article/867/235867.html，2018年1月21日檢索。日本陸上自衛隊中50-59歲的人比較多，而美英陸軍中大多數是20-29歲的人。歐美國家軍隊的平均年齡大約為30歲。*http://scopedog.hatenablog.com/entry/20140731/1406821456，2017年8月23日檢索。「陸上自衛隊と米·英國陸軍の年齢構成比較」 http://www2.ttcn.ne.jp/honkawa/5221.html，2018年1月20日檢索。另一方面，因自衛官退役之后不容易找到工作，很多老自衛官不愿退役，也導致自衛隊成員年齡老化嚴重。

日本所有自衛隊成員都被稱為“自衛官”，屬于公務員，享受公務員待遇，進了日本自衛隊，有工資還有獎金，白天上班晚上回家，與公司的白領作息時間差不多，而且其工資高于全國平均水平。日本20-24歲年輕人全國年平均工資收入為253萬日元，而自衛官的年平均收入為300萬日元；30-34歲人的全國年平均工資收入為397萬日元，自衛官的年平均收入為440萬日元，40-44歲人全國年平均工資收入為461萬日元，自衛官的年平均收入為570萬日元。50歲以上人全國年平均工資收入為500萬日元，自衛官的年平均工資收入為770萬日元。*自衛隊 帯広地方協力本部：『自衛官のお給料について』，http://www.mod.go.jp/pco/obihiro/recruit_works_pay.html， 2018年3月11日檢索。日本政府希望通過高收入促使更多的人進入到自衛隊中。

二、日本自衛隊“招兵難”的主要原因

近年來，日本自衛隊在人員招募方面遇到了較大的困難。造成日本自衛隊“招兵難”的原因是多方面的，既有日本人口結構變化的原因，也有日本政府和其防衛政策走向的影響。首先，日本人口少子老齡化的加劇讓自衛隊可以招到的“新兵”越來越少。年輕人是日本自衛隊的主要來源，而日本出生率下降，年輕人數量持續減少是導致日本“招兵難”的重要原因。從以下少兒年齡人口的變化情況中可以看出日本出生率的下降情況。1970年，日本0-14歲的少兒年齡人口占總人口的比率為23.9%，65歲及以上老年人口占總人口的比率只有7.1%；到2000年這一比率分別為14.6%和17.4%，老年人口比率超過少兒年齡人口比率；到2016年少兒年齡人口所占的比率減少到12.6%，老年人口所占的比率增加到27.3%。*國立社會保障人口問題研究所：「人口統計資料集》(2016年版)」，http://www.ipss.go.jp/syoushika/tohkei/Popular/Popular2016.asp?chap=2，2017年3月5日檢索。這說明，日本的出生率繼續下降，少子化問題嚴重，正在面臨嚴峻的人口危機。根據厚生勞動省統計，日本2017年出生的嬰兒數為94.1萬人，連續兩年不足100萬人。*「出生數100萬人割れ、2年連続 2017年推計」，『朝日新聞』2017年12月23日。日本總務省公布，截至2017年1月1日，日本20歲新成人為123萬人，連續8年在日本總人口中所占的比率不到1%，僅占1.266億人中的0.97%。到2035年，過半數日本女性的年齡都在50歲以上，育齡女性人數將大幅減少。*國立社會保障人口問題研究所：《人口統計資料集(2017年版)》，http://www.ipss.go.jp/syoushika/tohkei/Popular/P_Detail2017.asp?fname=T02-04.htm&title1=， 2018年2月5日檢索。日本的少子老齡化及人口減少不斷加速，正成為日本社會揪心的難題。從長遠來看，這種現象更是不樂觀。根據日本內閣府公布的資料，預計到2060年日本總人口將下降至9000萬人以下，其中，15-64歲的勞動年齡人口占總人口的51%，65歲及以上的老年人口占40%，而少年兒童人口所占的比率只有9%，屆時每2.5名日本人中就有一名65歲及以上老年人。*內閣府：「平成28年(2016)版高齢社會白書(全體版)」，http://www8.cao.go.jp/kourei/whitepaper/w-2016/gaiyou/28pdf_indexg.html， 2017年6月8日檢索。雖然是預測值，但說明日本總人口、少兒年齡人口、勞動年齡人口的減少是必然趨勢，顯然會對社會可持續發展帶來巨大沖擊，也直接影響日本自衛隊員的補充來源。日本有些人擔心，這種老年人多、年輕人少的情況，將影響到自衛隊員的招募，而缺少年輕力壯的自衛隊不僅會影響平時的防災、救災等事宜，也可能削弱日本的防務能力。可以說，少子老齡化確實給日本自衛隊帶來了不小的影響。

其次，日本自衛隊吸引力減退，擔心參加自衛隊會被送上戰場等因素導致年輕人不愿意當兵。第二次世界大戰后，日本在美軍占領之下制定并實施了《日本國憲法》，并“放棄發動戰爭的權利”。美日安保的保護傘也讓日本人一直認為除了意外情況的發生，參加自衛隊也不會因戰爭發生危及生命安全的風險。但是，從20世紀80年代開始，日本表現出要成為在國際事務中有話語權的政治大國的愿望，并開始參加各種國際維和行動。1991年海灣戰爭爆發，日本自衛隊以“維護世界和平”的名義，參加多國部隊的掃雷作業，實現了二戰后首次海外派兵行動。2001年，阿富汗戰爭爆發之際，日本以提供后勤支援為名，實現了第二次海外派兵。2003年，在伊拉克戰爭中，日本向伊拉克派遣全副武裝的陸海空自衛隊部隊。雖然日本首相安倍晉三一直強調自衛隊出兵海外參加后方支援沒有太多的生命危險，但是經過這些派兵行動，日本自衛隊事實上已經卷入戰爭的風險之中。在這種背景之下，不少年輕人擔心參加自衛隊會被送上戰場，因此報名參加自衛隊的人數也隨之減少。2014年7月1日，安倍晉三主導的內閣做出了“解禁集體自衛權”的重大決定，2015年日本國會通過了根據內閣決定的方針修訂的新安保法。日本在野黨和民眾強烈反對新安保法，認為日本戰后憲法的和平宗旨遭到破壞，日本有走上戰爭道路的危險。目前，安倍內閣又在2018年著眼修憲，憲法第九條修改成焦點，其中包括尋求把自衛隊寫入憲法，新增自衛隊地位、職能等內容。日本憲法第九條第一款規定“放棄戰爭”，第二款規定“不擁有陸海空軍及其他戰爭力量，不承認國家的交戰權”。第九條是和平憲法的核心，也是日本在第二次世界大戰結束后走和平道路的法律基石。如果在憲法第九條中新增自衛隊存在的問題，日本憲法上對于自衛隊海外活動的遏制恐將不復存在。此舉引發了日本民眾普遍擔憂和反對，人們并不愿意把孩子送上戰場，自然會出現自衛隊“招兵難”的問題。

第三，在人手嚴重不足的情況下，自衛隊的任務卻在增多。有的自衛官要兼任多項業務，超負荷工作，影響到身心健康，自殺現象激增。特別是，日本政府強行推動自衛隊海外派遣，自衛隊官兵卻完全沒有做好海外執行任務的心理準備，讓自衛隊官兵的心理健康狀況進一步惡化。根據日本防衛省的統計，2004年，日本自衛隊員自殺死亡人數94人，2005年和2006年皆為93人。日本自衛隊人員自殺率為每10萬人38.6例。*防衛省自衛隊：『自衛官自殺問題に対する防衛省の取り組みに関する質問に対する答弁書』，http://www.mod.go.jp/j/presiding/touben/168kai/syu/tou212.html， 2018年3月11日檢索。2016年年底，兩名男性海上自衛隊人員在遠洋航海實習期間上吊自殺。在自衛隊人員短缺的背景之下的超負荷工作、訓練嚴酷、執行任務緊張過度等很容易使自衛隊員陷入崩潰。

以上幾方面的因素直接降低年輕人參加自衛隊的意愿，直接影響自衛隊招募，自衛隊的人員每年都達不到所規定的編制人數。為了提高年輕人報名入伍的興趣，日本政府大力提升了自衛隊員的工資及福利，增加名目繁多的津貼，同時在休假、醫療等方面也享受不錯的福利待遇等。而且為了吸引年輕人，自衛隊不僅出版各種寫真集，還起用了流行偶像等方式大力提高征召投入，但這些措施并沒有收到明顯效果，自衛隊普遍缺員情況沒有得到緩解。

三、日本自衛隊未來發展趨勢

日本人口不斷趨于老齡化，出生率下降，年輕人越來越少，而且服役意愿降低，自衛隊招不滿人的狀況使更多的日本民眾開始擔心，如果這種情況持續下去，安倍政府會不會重拾“義務兵役制”，將年輕人逼上戰場。事實上，日本已進入超老齡社會和人口減少社會，自衛隊可以招到的“新兵”越來越少，日本民眾難免有這樣的擔心。

面對這種情況，日本計劃今后將進一步擴充“女兵”的數量。日本人口老齡化的直接后果是勞動力的缺乏。安倍政府為了緩解勞動力短缺問題，積極倡導“女性經濟學”，開發女性勞動力。安倍晉三在第二次執政之后，曾經無數次地表示過要創造讓女性能夠充分發揮才能的“一億總活躍”社會。2015年8月，日本制定了《女性活躍推進法》，并于2016年4月開始實施。該法規定，職工數在301人以上的企業應把握好男女職員的工作時間、工作年限、管理層中女性所占比例等現狀，號召政府機構和企業雇傭和提拔更多女性，希望借此助力經濟復蘇。同樣，日本在自衛隊員中不斷增加女性自衛隊員，政府希望通過擴大女性自衛隊員的人數來增加自衛隊的整體人數。日本自衛隊中的女性除了傳統的醫療、軍樂、炊事等后勤崗位，有更多的女性在艦艇上服役，并且擔任驅逐艦艦長、科長等重要職務。近幾年，在全體自衛官中女性自衛官所占的比率出現了逐漸增加的趨勢，2012年為5.5%，2016年增加到了6.1%，*防衛省自衛隊：「防衛省における女性職員に関する統計資料」，http://www.mod.go.jp/j/approach/hyouka/tokei/women.html，2018年1月23日檢索。到2030年，將增加到9%以上。*「防衛省における女性職員活躍とワークライフバランス推進のための取組計畫」，『平成27年1月28日防衛省女性職員活躍、推進本部決定』，第12頁，http://www.mod.go.jp/j/approach/others/jinji/work-balance.pdf，2018年1月23日檢索。與此同時，日本自衛隊各“兵種”陸續解除對女性服役的限制。例如，2017年4月，日本防衛省解除女性在陸上自衛隊的所有服役限制，包括陸上自衛隊坦克車部隊、傘兵部隊、普通科中隊和偵察部隊等。這意味著除了潛艇部隊和特殊武器部隊的一部分以外，日本自衛隊所有部隊都解除了對女性的服役限制。增加女性自衛隊成員人數的方案與安倍首相倡導的“女性經濟學”相吻合，也折射出日本人口老齡化與總人口減少帶來的無奈與危機。

當然，日本自衛隊雖然“老兵”眾多，但戰力不可小覷。日本自衛隊隊員的平均受教育程度非常高，自衛隊的信息化程度也比較高。日本自衛隊在二戰后軍事發展被限制之下培養了很多高素質人才，能夠應對各種狀況，有些時候數量上的不足可以用質量去彌補。但是，正如巧婦難為無米之炊，如果“招兵”難問題長期得不到解決，自衛隊人員數量完全跟不上，再注重質量也將面臨諸多無法解決的問題。

總之，應對少子老齡化、人口減少這一人口結構性問題是日本目前面臨的重要課題。日本人口危機不僅影響社會經濟發展，也直接影響承擔防務和防災、救災任務的自衛隊的人員招募。2017年9月，安倍首相在解散眾議院之際，指出少子老齡化和朝鮮問題一樣是日本的“國難”，少子老齡化問題第一次成為日本解散眾議院的理由，成為政黨政權選舉的主題有其重要意義。*「少子高齢化 靜かな有事」， 『産経新聞』2017年10月14日。安倍首相希望在少子老齡化問題日趨嚴峻的時刻得到國民的支持。為了克服人口減少，安倍政府也提出了要實現總和生育率1.8的目標。日本能否實現這個目標也是有待于觀察。伴隨著少子化的加劇，育齡女性人口減少，即便現在每對夫婦平均生育子女的數量有所改觀，但仍然無法在短期內阻擋整體出生數量的下滑。從這個角度講，日本自衛隊缺員和人員結構老化問題很難在短期內得到解決。