秦漢王朝經略海洋考論

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中國早期對海洋的經略，是在“四海”“九州”“天下”等重要文化觀念指導下展開的，海洋意識、海疆觀念乃至實踐是基于對主導“天下”王權的定義和豐富，且沿著“正德，利用，厚生，惟和”*王世舜、王翠葉譯注：《尚書·虞書·大禹謨》，355頁，北京，中華書局，2012。的思路演進。秦漢時期作為海疆奠基階段，由發展國力、開拓海路始，至具有軍政意義的經略海疆、拓展海洋權益、發展海外經貿等逐步打開局面，在海上總體安平的格局下，開辟出以農耕文明為核心兼顧江、海、陸的拓展路徑和地緣戰略態勢。

一、秦朝在海洋及海疆方向的擴展與實踐

秦朝作為中國歷史上第一個真正意義上的中央集權王朝，在完成“囊括四海，并吞八荒”統一功業后，從戰略平衡角度考量，對沿海區域進行了重點經營，以軍事征伐拓展、郡縣制度跟進、突出海上巡察等多種手段，持續鞏固燕、齊、吳、越等沿海地區的統治，并將統御范圍大大地朝海洋方向推進。

(一)推行郡縣制奠定了管轄涉海區域的制度基礎。秦始皇初并天下沿著強化高度集中統一的軍政布局設計，開辟了“海內為郡縣，法令由一統”*《史記·秦始皇本紀》，43頁，北京，中華書局，2006。的新格局，通過一系列疆域拓展行動，將“四海”“海內”的地理概念深入人心，上升為理念。在考慮置諸侯王還是設郡縣時，力排眾議以“復立國，是樹兵也”的歷史經驗總結，繼承秦孝公變法以來的有效做法，聽從廷尉李斯“皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞賜之”建議，于秦始皇二十六年(前221年)，初在全國設三十六郡，配置守、尉、監等相應僚屬，建立完備的統御機構，確保整體安平，其勢力范圍達到了“東至海暨朝鮮，西至臨洮、羌中，南至北向戶，北據河為塞，并陰山至遼東”*《史記·秦始皇本紀》，44頁。。同時，討論中也透露了對穩固新辟燕、齊、荊三地的隱憂，尤其三地的海疆均以豐富的漁鹽之利著稱，燕地更是具備抵擋匈奴的戰略意義，為此隨著疆域拓展持續深入，對這一區域進行了重點經略，如滅燕的過程中先拔上谷、漁陽、右北平、遼西，保持其原有設置，后并滅“收王”遼東的燕王喜而拓地置遼東郡；齊地方向，為避免“一頭獨大”，拆分設置齊、瑯琊兩郡；荊楚沿海，于二十五年(前222年)置會稽郡等，將新并疆域包括涉海郡縣牢牢控制在中央政權的管轄之下，力求根除叛亂威脅，從而強化和鞏固這些區域的統治。

(二)疆域拓展軍政行動勾勒出“陸海一體”雛形。初步完成對六國主體疆域的軍政管轄掌控后，出于穩固荊楚南部涉海地區統治的考慮，對局勢比較復雜的“百越之地”進行了重點經營，最終在東南、南部沿海地區先后增設若干郡，初步勘定沿海疆域，同時也將海洋方向所能及的區域納入管轄范圍。據《淮南子》所載，秦始皇二十八年(前219年)“發卒五十萬……三年不解甲馳弩。又以卒鑿而通糧道，以與越人戰”*陳廣忠譯注：《淮南子·人間訓》，1090頁，北京，中華書局，2012。，經過長期艱苦的戰爭，于三十三年設置桂林、象、南海三郡，其中象郡包括今越南北部、中部及廣西西南地區，置南海郡治所于番禺(今廣州)，至此打通海疆方向的十六郡且連成一體，中原政權控制的海岸線空前延長，為下一步深度經略打下了基礎；需要指出的是，疆域拓展是伴隨著建設發展同步展開的，且明顯地帶有以雄厚的陸地實力補充薄弱海疆的傾向，如秦始皇二十八年，“徙黔首三萬戶瑯琊臺下，復十二歲”*《史記·秦始皇本紀》，44頁。；經略“陸梁”等地的參加人員中就有“賈人”，后又“適治獄吏不直者，筑長城及南越地”*《史記·秦始皇本紀》，47頁。，不僅向重點區域遷徙大量人口，更是減免當地賦稅、加強基礎設施建設，以使陸海穩固協調發展。

(三)經常性巡海遠航活動持續鞏固所轄海域安平。伴隨著海洋方向的拓展，不僅相應的穩固措施能夠及時跟進，同時還突出加強了對沿海、近海的巡視，秦始皇一生五次巡游有四次涉海，巡狩海疆、穩固薄弱環節的政治目的非常明確，如，二十八年(前219年)禪梁父刻立石碑，明確昭示天下“日月所照，舟輿所載。……六合之內，皇帝之土。西涉流沙，南盡北戶。東有東海，北過大夏”。二十九年，登之罘立碑“皇帝東游，巡登之罘，臨照于海。……烹滅強暴，振救黔首，周定四極”，東觀刻碑言“逮于海隅，遂登之罘，昭臨朝陽”。三十五年，“立石東海上朐界中，以為秦東門”。三十七年，“上會稽，祭大禹，望于南海”*以上行動參見《史記·秦始皇本紀》，46～49頁。，這一系列巡海、刻碑、祭祀活動，具有明顯的劃定疆界(包括海疆)和樹立權威的意圖。秦始皇還多次派人入海求仙，最典型的是齊人徐巿、燕人盧生，雖然動機上是尋仙人事鬼神，但客觀上達到了將巡察海疆與開辟遠航線路相結合的效果，促進了巡海行動向遠海的深化拓展。比如，徐巿開辟了四條線路連接了北至朝鮮西岸及南岸、東至日本九州海岸*孫光圻：《中國古代航海史》，149～155頁，北京，海洋出版社，1989。，為后續在海洋方向的經貿文化交流乃至軍事行動作出了實質貢獻。

二、漢朝在海洋及海疆方向的持續推進與鞏固

漢朝延續了秦在海上方向大力拓展的傳統，在持續鞏固中央集權的主旨下，強有力地整體控制沿海區域的同時，突出加強重點地帶掌控、提升海上交通及作戰能力、發展海外貿易等，取得了空前成果；另外，在“魚鹽之利”“四海之富”感召下，也刺激了民間海洋探索和深度開發的熱情，進一步鞏固海洋及海疆方向統轄治理的同時，深化了“陸海一體”總體疆域格局，并將王朝自身建設發展的積極影響引向更加深廣的海洋。

(一)“郡國并行”體制下對沿海疆域的掌控。漢初多承秦制，疆域經營方面尤以秦為基礎持續鞏固，但在“郡國并行”的體制下，對涉海疆域的統治大體經歷了分封同姓諸侯以拱衛中央、削藩分治以弱化諸侯權勢、武力平叛再次分化等階段，逐步壓低封國勢力，將戰略位置重要的東北環渤海區域、東南及南部“百越之地”等沿海疆域收歸中央統轄。如東北方向，首先承認了楚漢爭霸時期燕王臧荼的實際控制權，高祖五年(前202年)平定臧荼叛亂立盧綰為燕王，十二年討伐盧綰反叛更立皇子劉建為燕王；至武帝元朔元年(前128年)燕王劉定國因罪自殺國除，因其地理位置特殊“有魚鹽棗粟之饒。北隙烏丸、夫馀，東賈真番之利”*《漢書·地理志下》，314頁，北京，中華書局，2007。，在上谷至遼東一線設置郡縣，并玄菟郡、樂浪郡為幽州刺史管轄。又如原齊魯臨海的齊、北海、東萊、瑯琊、東海及膠東等地，分由青徐二州刺史所轄。東南沿海方向的經營往往以穩固為主旨，如對魚鹽豐盈、海外貿易發達的會稽郡，除劃歸揚州刺史部加強監察外，基本維持了秦以來的設置。再有，情況復雜的“百越之地”，先立閩君搖為越王以拉攏維護與閩越的關系，后閩越王郢興兵侵南越邊邑，為武帝所擊平；南越方面，故秦南海尉趙佗率先稱王，后稱臣入朝，武帝時因叛漢被并滅而置郡，突出強化了王朝對該區域的統御。可以說，漢武帝時期，漢廷對海岸實現了前所未有的全面控制。

(二)涉海方向戰略定位及疆域拓展實踐。漢武帝時期是兩漢疆域奠基開拓時期，上承“文景之治”積累的厚實國力，海疆經略更加突出重點方向，尤其是東洋和南洋航路開通，以及設置番禺、徐聞、合浦等十數個重要港口，作為海上進軍的基地和海外交通的出發地，在經貿文化交流、軍事力量運用、海疆擴展等規模和力度都是空前的。如經略遼東采取軍政并用手法實現“斷匈奴左臂”戰略目標，元封二年(前109年)，部署陸海兩路大軍，“遣樓船將軍楊僕、左將軍荀彘將應募罪人擊朝鮮”，置樂浪、臨屯、玄菟、真番四郡，突出對重要據點的實際掌控。又如，建元三年(前138年)，閩越圍東甌“遣中大夫嚴助持節發會稽兵，浮海救之”；元鼎五年(前112年)，南越王相呂嘉反，再次遣伏波將軍路博德、樓船將軍楊僕、歸義越侯嚴、下瀨將軍甲等，率“江淮以南樓船十萬人”水陸并進，徹底平定越地，在今廣東、廣西、海南及越南境內等地，調整設置南海、蒼梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南、珠厓、儋耳九郡，深入南海腹地控制重要島嶼及沿海地區；元鼎六年(前111年)，東越王馀善反，又遣“橫海將軍韓說、中尉王溫舒出會稽，樓船將軍楊僕出豫章”。*以上軍事政治行動參見《漢書·武帝紀》，42～48頁。以上征伐行動，一方面體現出對沿海、近海疆域的戰略意義有了更深的把握；另一方面，江海方向軍事交通作用得到更大的發揮。

(三)經略海洋過程中對海上能力的發展與促進。秦經略海洋為兩漢奠定基本框架，至漢武帝得以進一步鞏固和加強，尤其是海上交通及軍事行動能力得到了長足發展，達到新的高度。如前所述曾多次從水路或海路用兵東部、南部及東北方向，水軍及樓船建設已是規模空前，有明確的中央及地方水軍建制，盡管活動范圍以內陸江河為主，但無論是力量分布還是戰場開辟，均將沿海及近海區域納入其中。如中央水軍有水衡都尉并置輯濯令、丞等屬官，另有“羽林黃頭”的編制，《漢書》記載：“漢知吳之有吞天下之心也，赫然加怒，遣羽林黃頭循江而下，襲大王之都”*《漢書·枚乘傳》，523頁。；地方建制大體與材官、騎士相仿，“至武帝時平百粵，內增七校，外有樓船，皆歲時講肄，修備云”*《漢書·刑法志》，150頁。；此外，還在出入便利的長江中下游核心區域建立水軍中心，以巡狩廣大的東南及南部沿海地區，如尋陽(今湖北黃梅)、樅陽(今安徽安慶)等為重要的樓船囤聚地，并在戰時設置樓船將軍、戈船將軍、伏波將軍等作為統帥，形成了整套戰訓統合機制，具備了隨時應對江海危機的能力。此外，以守疆為目的的巡海活動實現經常化。據《漢書》所載，元封元年至征和四年(前110～前89年)間，曾有七次巡海記錄，遍布遼西、瑯琊、渤海、東海、東萊等地，*參見《漢書·武帝紀》，47～51頁。規模和范圍也是大為擴展。同時，還史無前例地開辟了“海上絲綢之路”，將對近海與遠海經略連成一體。

三、秦漢經略海洋及海疆的特點和啟示

中國歷史上曾長期在海洋領域處于領先地位，秦漢即為傳統海洋強國的奠基時期，在疆域拓展與鞏固過程中，形成了一整套做法，逐步確立了以陸為基“江海一體”“陸海一體”架構下“四海”安平的經略目標。21世紀是海洋的世紀，在各國爭相制定海洋戰略加強海上權益爭奪的大背景下，挖掘傳統經略海洋的歷史經驗對當前中國踐行“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”戰略目標具有重要借鑒意義。

(一)確立積極進取的“四海”疆域觀作為行動指導。中華文明中，很早就建立了以王權為核心的疆域觀念，如《尚書》多言“四海會同”“環九州為四海”，《詩經》有“四海之內，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”*王秀梅譯注：《詩經·小雅·北山》，488頁，北京，中華書局，2015。，“相土烈烈，海外有截”*王秀梅譯注：《詩經·商頌·長發》， 頁。之說，其實質反映的是天、地、人高度融合的“天下觀”，其中即包含疆域文化觀念上“四海”的界定，如《尚書》言“方行天下，至于海表，罔有不服”*王世舜、王翠葉譯注：《尚書·周書·立政》，300頁。，對“海”的占有是據有“天下”的一種象征，就應該置于王權管轄范圍。正值中央集權建立及鞏固時期的秦漢王朝，勇于打破農耕文明在疆域控制方面天然的保守特性，將廣義的“天下觀”由文化符號轉化為實實在在的疆域經略，在海洋方向持續用力，綜合運用政治、經濟、軍事、文化等多種手段，穩固了以陸地為基礎的總體安平，同時開拓了“海上絲綢之路”，逐漸將王朝影響深入海洋。此時，中原統治者的世界觀和文化觀已充分表現出對海洋的高度重視，不僅在疆域拓展上落實了“守在四夷”的文化定義，更是初步勘定了陸海疆域的主體框架。

(二)注重從戰略高度把控“陸海一體”的疆域格局。中國歷史上具有早熟的海疆觀念和海洋意識，對海洋的戰略定位也是與陸地緊密相連的。如《尚書·禹貢》開篇言“禹別九州，隨山浚川，任土作貢”，又有“江、漢朝宗于海”的說法；《爾雅·釋地》又言“物產富饒為陸海”，處處體現“陸海一體”的總體疆域意識。秦漢時期，從設置實體管理機構、深入開發海洋經濟到海上軍事力量運用等，不僅落實了典籍中提到的“四海”“六合”“八荒”等概念，實質上是要將力所能及的范圍均列入管轄的具體實踐，同時也是按著鞏固沿海及確保海上安全、打通并擴大江海水陸交通網絡的目的展開的，充分展現出以安民養民為主旨的陸海整合的特點，切實將海疆的開拓列入維護和鞏固中央集權“大一統”格局的整體目標，甚至在王朝初創時期以鞏固東部、東南及南部作為主要戰略方向，如秦始皇對燕、齊及吳、越之地的多次海上巡狩；漢武帝堅決以武力打擊閩越、南越的反叛勢力，開設郡縣至南海腹地，都帶有很強的鞏固統治的政治目的。

(三)開啟確保近海安平與開辟遠航線路相結合的經營模式。中國早期海洋觀念最初是建立在“行舟楫之便”與“興魚鹽之利”的經濟目的上的，隨著海上能力的發展與持續的海洋探索，不僅實現了“官山海”式的海洋經濟財政化，更是以開放、開拓的眼光和胸懷開辟了“海上絲綢之路”，發展了區域性海外貿易；同時，積極開展海上軍事力量運用及海上作戰行動，且規模越來越大，如秦始皇平定百越、漢武帝用兵南越及遼東，都是較大規模的涉海軍事行動。尤其是秦漢鼎盛時期，影響力已由起初的東北亞擴展至東南亞、南亞及非洲地區。如《漢書·地理志》所載：“自日南障塞、徐聞、合浦船行五月，有都元國；又船行可四月，有邑盧沒國；又船行可二十馀日，有諶離國；步行可十馀日，有夫甘都盧國。自夫甘都盧國船行可二月馀，有黃支國，民俗略與珠崖相類”*《漢書·地理志第八下》，314頁。，較為清晰地記載了當時遠航線路，同時還記錄了官方海外采購奇珍異寶的情況。可見，當時海上貿易已經相當發達且常態化，并初步形成了集沿海開發漁鹽、近海軍事行動及遠洋貿易發展于一體的海洋經略模式。