對基層黨務工作落實的幾點思考

楊　焰

做實規范黨務工作，是推動全面從嚴治黨落地基層的具體抓手。一個單位黨務工作有條不紊，組織功能發揮定有保證，反之就會走形變樣，甚至是漏洞百出、問題不斷。筆者結合基層黨務工作調查，做一些粗淺探討。

一、當前開展黨務工作存在的矛盾問題

近年來，尤其是黨中央部署全面從嚴治黨以來，各級黨組織黨務工作有了規范，廣大黨員思想上受到了觸動，基層黨委（支部）正副書記、黨小組組長管黨治黨責任更加嚴緊實，但從末端落實和成效情況看，還存在一些薄弱環節。

最突出的是規范不夠、隨意性大。主要體現在有的單位黨內會議記錄不夠嚴肅規整，隨意性大。比如有的存在空行、空頁現象，有的黨內會議出現行政職務稱謂，有的議題不明確；還比如有的記錄過于簡要，只記會議程序，沒有體現與會人員議的過程；還比如有的黨內會議記錄沒有指定專人保管，疏于集中管理，出現人員交替或空檔時某些時段記錄缺失，工作交接不連續，存在檢查時臨時找記錄、打電話詢問前任等現象。

最緊要的是能力不足、短板明顯。想干不會干、干了工作沒有落實制度、知其然不知其所以然的現象比較普遍。比如有的把支委會開成了黨員大會，有的需要向黨員大會報告的事項，僅支委開了會；比如有的組織生活會普遍以召開黨員大會形式組織，弱化了黨小組會，有的以支委會征求意見代替了黨小組提名吸收入黨積極分子，有的黨員發展以舉手表決代替了無記名投票通過；還比如有的換屆選舉組織程序不清楚，該請示的沒有會前請示，該報告的沒有會后反饋，留下了一筆“糊涂賬”。

最薄弱的是統籌不到、忙亂摻雜。黨務工作頭緒多，沒有科學的統籌，就會錯綜交亂，甚至是忙里忙外抓不住重點。比如有的單位開展黨內活動眉毛胡子一把抓，不論內容主次都上了黨委會、支委會，導致有的記錄內容不突出，大事議不夠、小事議不斷；有的單位工作缺年初統籌計劃，有些活動可以合并部署的分開進行，有的內容可以穿插組織的又“單打獨斗”，有的黨日活動年初有整體部署，但每月沒有具體計劃，有的每周組織了黨團活動計劃，但檢查時又體現不出來。

最要害的是覆蓋不全、鉆空子多。主要表現在管黨員、管干部、管思想存在盲區死角。比如個別職工黨員意識淡化，存在交納黨費不自覺、過組織生活不經常等現象；個別轉業未離隊黨員交納黨費不及時，存在數月集中交納、轉交他人代交、寄送黨費等情況；個別單位離退休老干部交納黨費從工資代扣；個別在外幫助工作、執行特殊任務黨員，組織關系轉接不及時。還有的少數黨員匯報思想不主動，在落實按時向所在黨支部以及外出三個月以上采取書面形式匯報制度上有折扣；個別單位落實黨課制度不較真，尤其是有明確要求上專題黨課的內容還不夠托底，有的以傳達學習或形勢政策教育代替黨課教育等。

二、黨務工作存在矛盾問題的原因分析

究其緣由，從組織層面到黨員個體，主要有以下三個方面原因：

一是政治能力不強。習主席反復強調要善于從政治上看問題，要求各級黨組織要提高政治能力，掌控全局、把準方向。黨務工作失規范、執行中變樣，主要原因是大局大勢握不住，有的把要求停留在口頭上，具體落實打折扣，適應改革重塑能力還有短板，還存在老思想老辦法看待新問題，尤其是在全面從嚴治黨的大環境下，在全黨全軍正風肅紀的高壓態勢下，有的思想還不敏銳、政治還不敏感，把黨內教育等同于一般教育，把黨內生活混淆于一般行政事務，一級黨組織的責任沒有較好發揮。

二是黨的意識不濃。從組織層面看，有的不善于、不習慣于靠組織開展工作，以至于該開會研究的沒有上會，該形成記錄的沒有留下檔案，該走的組織程序簡化簡單，事辦了制度沒落實。從黨員個體層面看，有的享受黨員權利時不以為然，落實黨員義務、履行黨員職責時丟三落四，比如交納黨費是黨員義務，要求每月主動、按時、足額交納，可有的黨員不催不交甚至一催再催，最根本的是黨性還不夠堅強，說的與做的脫節，知行難合一。

三是心有余力不足。從問題多的單位看，普遍都有干好工作的愿景和干勁，但就是找不到最佳的狀態，一個最直接的原因是工作能力與崗位職責不相匹配，想干好又不知如何是好。比如在區別黨委會、支委會、首長辦公會以及協調領導小組會的關系上，各類會議的性質、功能、作用把握得不牢，什么內容該上什么會議，哪些會議有什么功能，什么事項該由哪些會議決定，哪些會議是決策性質，哪些會議是為決策提供參謀性質，從本質上區別不開，執行起來就容易混淆，甚至顛倒是非。

三、增強黨務工作規范的對策建議

黨務工作體現在基層黨組織建設方方面面，虛不得、假不得，更等不得、慢不得，必須不馳于空想、不騖于虛聲，真正放在心上、抓在手上、落到末端。

一是思想站位上要由“溫”變“熱”。要把全面從嚴的這個信號傳導到每個基層單位、每名黨員，教育者先受教育要真受教育，從每次交黨費、每回討論發言、每天上下班做起，真正在腦子里搞建設、思想上建高地；落實黨內規章制度標準要從嚴，每項工作都有人去抓、有人去管、更有人去落實，面對黨內生活千頭萬緒，作為黨組織要善于統籌兼顧，做到事事心中有譜、胸中有數，確保各項工作落細落實；堅持解決問題要從嚴，什么問題突出就解決什么問題，問題擺在那不解決，單位建設發展就無從談起，習慣依靠黨組織解決問題、化解矛盾，切實把全面從嚴貫穿到官兵工作、生活和學習的點點滴滴中去。

二是隊伍幫帶上要由“兼”變“專”。針對當前基層黨支部書記隊伍普遍年輕、不懂不會等突出問題，每年適時進行黨務工作專項專業培訓，著力解決支部日常遇到的棘手疑難癥結，抓住最基礎的常識搞灌輸、最管用的技能練實功、最棘手的問題謀對策，啟發大家自主找、集中案例分析辯、一人一題研討議，讓每人裝著問題來，都帶著方法回。尤其是對新任黨支部正副書記、黨小組組長要進行集中傳幫帶，專門邀請軍隊院校黨建工作專家輔導授課，圍繞黨的組織體系、黨支部的組織設置、組織生活和議事決策進行系統講解輔導，切實打造一批會干黨務工作的“明白人”、落實黨內生活的“操刀手”。

三是組織實施上要由“靜”變“動”。每年開局起步就高起點謀劃、高標準推進、高質量落實，重點對基層黨務工作落實的檢查內容、形式和成效提出具體要求，同時將基層黨組織自身能力建設、黨內政治生活落實和書記隊伍建設作為整體建設的重要內容來把握。機關職能部門要加強指導、科學統籌，既要常態看基層落實得怎么樣，也要常態查落實得好不好，既有黨務工作的規定動作落實，也有精心自選動作設計，每年著眼強化基層黨組織功能，落實書記履行管黨治黨責任，組織對基層黨支部普遍幫促一遍、規范一遍、評估一遍，對基層黨組織建設、黨務事務公開、落實黨內生活制度、黨支部會議室等進行集中規范，以1至2個單位為先行聯系點，以點帶面促進基層黨建能力提升。

四是方法形式上要由“僵”變“活”。黨內政治生活涉及內容多、要求具體，落實每項內容“單打獨斗”，時間、精力和效果上就難以保證，必須采取形式多樣、靈活多變的手段，創新性地落實。比如落實黨支部七項組織生活制度中，支部報告工作、民主評議黨員制度，都可結合每年的民主生活會同步展開，黨員匯報制度可融入到組織生活會上進行，黨課也可結合支部黨員大會、黨小組會組織，等等，能合并的合并，既落實了內容，又統籌了時間。支部書記還要學會“彈鋼琴”、勤思考，將支部每日、每周、每月、每季、每半年、每年必做之事項目化梳理，將黨支部委員增補選舉、報告匯報、民主評議等工作程序表格化，心中有張譜，對著就能干，真正以黨內生活的落細落實促進基層黨組織的規范化建設，以黨組織的過硬建設推動部隊全面從嚴治黨的嚴緊硬。