對當前干部廉政考核的幾點思考

羅孝平

用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。習主席指出，必須發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導和把關(guān)作用，把好選人用人的政治關(guān)、品行關(guān)、作風關(guān)、廉政關(guān)。廉政考核是用人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是識準干部的有效途徑，關(guān)系干部發(fā)展進步，關(guān)系干部隊伍純潔，關(guān)系事業(yè)興衰成敗。各級必須深入學習貫徹習主席選人用人重要思想，把住把好廉政關(guān)口，堅決防止和杜絕少數(shù)干部的“帶病提拔”“帶病上崗”問題。

一、著力解決考核組織缺乏合力的問題。有的認為廉政考核是業(yè)務部門或者紀委的事，怕得罪人，怕說錯話，怕承擔責任，了解情況時不講真話、不發(fā)表意見；怕干部出現(xiàn)廉潔問題，丟單位面子，損害單位榮譽，影響個人進步，對問題遮遮掩掩。正是這些錯誤思想，導致考核成了“只是”紀委的事，落實中也是簡單出個鑒定，考核效果大打折扣。干部廉政考核是一項系統(tǒng)工程，不能簡單看成是紀委的事或者是哪一個部門的事，不能看單了、看偏了，必須有全局視野，放在全局看、立足全局抓。可考慮成立專門的考核委員會，借鑒工程招標方法，建立考核組成員數(shù)據(jù)庫，隨機抽組人員進行考核，確保公平公正、真實透明。要明確任務分工，政治工作部負責牽頭考核，并重點考察干部履職盡責、個人自律、對外交往、組織生活制度落實、德才表現(xiàn)和群眾基礎等；紀檢部門負責審核干部的問題線索舉報、受處分、涉案涉圈等情況；保障部主要負責審核干部在個人生活待遇方面情況。

二、著力解決考核時機缺乏規(guī)范性的問題。從調(diào)查情況看，當前對干部的廉政考核，用前考得多、平時考得少，突擊考得多、定期考得少，考核的隨意性比較大，效果不是很好。實踐中，應突出以下五個時機：干部任用前，必須對干部廉政情況進行全方位的考察，不放過任何蛛絲馬跡，防止出現(xiàn)帶病提拔現(xiàn)象；列入后備前，對擬列入后備的必須從嚴把關(guān)，把廉政考核放在首位，對考核不合格的堅決一票否決；調(diào)動交流前，既要交接思想、交接人員、交接財務物資，也要交接廉政情況，交接雙方聯(lián)合對干部進行考核；崗位變動前，有些崗位對干部要求更高，必須絕對廉潔干凈，對這些敏感重要崗位人員，必須把好政治、廉潔這兩道關(guān)口，方能取得上崗資格證；述職述廉時，充分發(fā)揮組織和群眾監(jiān)督的作用，對干部廉政情況進行考核。

三、著力解決考核標準缺乏操作性的問題。目前看，對干部的廉政考核標準過于模糊，考什么內(nèi)容，考到什么程度，考核的具體標準是什么，沒有具體明確的規(guī)定，導致考核流程五花八門。要加強頂層設計，進一步細化考核標準，圍繞“七用”進行考核，做到見人見事，打分排名。用人方面，重點看是否存在違規(guī)用兵、私自用兵、超范圍用兵、讓戰(zhàn)士干私活等問題，是否存在用人不公、搞親疏遠近、小團體、對身邊人員管理不嚴等問題；用錢方面，重點看是否存在侵占公款、變通開支、私費公報、公款慰問送禮、公款接待、虛列開支套現(xiàn)核銷、審核把關(guān)不嚴等問題；用權(quán)方面，重點看是否存在亂插手干預基層熱點敏感事務，利用手中權(quán)力收受部屬禮金禮品、土特產(chǎn)，私下授意甚至搞“權(quán)錢交易”，是否存在享受“微特權(quán)”、嚴人不嚴己等問題；用房方面，重點看是否存在違規(guī)住房、多占超占住房、不及時騰退住房等問題；用車方面，重點看是否存在違規(guī)用車、公車私用、私車公養(yǎng)、違規(guī)加油等問題；用物方面，重點看是否存在長時間占用公物、公物不入賬、私自將公物送禮或占為己用等問題；用時方面，重點看是否存在“八小時以外”亂交往、出入不健康場所，違規(guī)飲酒、酗酒，請銷假不及時甚至不假外出等問題。

四、著力解決考核方法缺乏靈活性的問題。一些單位對干部的廉政考核，方法還比較單一，停留在談話了解、民主測評、紀委鑒定等方面，具有一定的局限性。比如，談話了解、民主測評僅限于考核對象現(xiàn)在的部屬及同事，很難摸到實情，容易造成對一個干部的誤判。對干部進行廉政考核，必須創(chuàng)新方式方法，將自查與檢查、內(nèi)部考核與外部評價、本級推薦與上級考核相結(jié)合。一是交叉式，采取上級垂直與友鄰交叉考核相結(jié)合的辦法，防止出現(xiàn)打人情分、放不開手腳等現(xiàn)象，以便更加全面、真實、準確地了解干部的廉政情況，將誤判降到最低；二是查看式，通過現(xiàn)場查看、網(wǎng)絡調(diào)查等手段核實財、物、房、車等情況，驗證考核對象對組織是否忠誠老實、如實報告?zhèn)€人事項；三是問詢式，既聽取考核對象現(xiàn)在的部屬及同事意見，也要聽取考核對象以往的工作單位、以前的上級及部屬的意見，還要了解考核對象家人的意見，多渠道了解考核對象廉政的真實情況；四是測評式，隨機抽取其領(lǐng)導、部屬等各層次人員進行測評，現(xiàn)場進行統(tǒng)計并公布結(jié)果，杜絕各類漏洞，防止出現(xiàn)作弊，確保測評公正；五是審計式，對個人財務賬目進行全面審計，發(fā)現(xiàn)問題線索按規(guī)定及時報紀委調(diào)查，對經(jīng)濟上有問題的干部一律不得任用。

五、著力解決考核結(jié)果缺乏權(quán)威性的問題。當前，對干部的廉政考核往往不注重結(jié)果運用，多數(shù)情況下是考完之后沒有進入檔案，沒了“下篇文章”，導致結(jié)果缺乏權(quán)威性，很難對干部起到教育警醒作用。實際工作中，考核結(jié)果不能只看得票多少，要合理劃定“合格線”，既保護工作積極性，又測出群眾威信，區(qū)分先進、較好、一般、較差四個層次，現(xiàn)場公布結(jié)果，在適當范圍內(nèi)進行通報，接受群眾監(jiān)督，防止出現(xiàn)篡改考核結(jié)果現(xiàn)象。要將考核結(jié)果與干部任免掛鉤，與評先評優(yōu)掛鉤，與獎優(yōu)罰劣掛鉤，存入個人檔案，作為使用干部的參考依據(jù)。對考核中發(fā)現(xiàn)問題的，根據(jù)問題性質(zhì)、輕重程度，以誡勉談話、組織處理、紀律處分等方式追究相關(guān)人員責任。

六、著力解決考核責任缺乏嚴肅性的問題。當前看，各級應當承擔什么責任尚無明確規(guī)定，導致考核不嚴肅，效果不明顯。必須厘清各級責任，用責任的強化推動考核落地落實。一是考核領(lǐng)導的責任，堅持“誰考核誰負責”，對打人情分、故意虛報瞞報、對嚴重違規(guī)違紀問題沒有及時發(fā)現(xiàn)的，要嚴肅追責問責，使考核者真正黑下臉、敢較真；二是推薦組織的責任，對廉政方面出現(xiàn)問題、帶病推薦提拔的，既要追究干部本人責任，也要追究推薦單位黨委和主官的責任，真正讓作風不正、自身不廉、公認不好的干部無處藏身；三是考核相關(guān)人員的責任，對不如實提供情況、故意隱瞞問題、虛報情況等人員，要依據(jù)《紀律處分條例》給予相應處理，以嚴肅紀律推動責任落實。