社區(qū)教育管理的困境及突破策略

摘 要：隨著學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)，社區(qū)教育在整個國家教育體系中越來越受到重視。相對于社區(qū)教育的快速發(fā)展，社區(qū)教育管理則相對滯后。文章以常州市為例，分析了社區(qū)教育管理當前面臨的困境，并在多中心社會治理和終身教育等理論的指導(dǎo)下，提出了突破常州市社區(qū)教育管理困境的策略。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育管理 困境 策略

2009年5月常州市成立了江蘇省內(nèi)首家社區(qū)大學(xué)，目前已經(jīng)形成了以社區(qū)大學(xué)為龍頭、區(qū)（縣級市）社區(qū)學(xué)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心為骨干、村民（社區(qū)居民）和學(xué)校（學(xué)習(xí)點）為基礎(chǔ)的四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。目前常州市的社區(qū)教育已獲得了較快發(fā)展，到2017年底，2個全國社區(qū)教育實驗區(qū)、2個全國社區(qū)教育示范、30%的鎮(zhèn)和街道已建成數(shù)字化學(xué)習(xí)先行社區(qū)，一些優(yōu)秀的建設(shè)經(jīng)驗也在不斷推廣，但同時也面臨著一些發(fā)展的困境。

一、常州市社區(qū)教育管理面臨的主要困境

常州的社區(qū)教育在管理體制上是橫向協(xié)調(diào)型和垂直隸屬型管理相結(jié)合的方式，借助于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺，并通過一系列教育工程和品牌項目逐漸開展的。在縱向社區(qū)教育四級網(wǎng)絡(luò)體系和橫向社區(qū)教育支持聯(lián)盟的多種聯(lián)動機制作用下已取得了較好的成效，但在現(xiàn)實發(fā)展過程中也面臨著一些困境。

（一）保障性政策法規(guī)不完善

我國關(guān)于社區(qū)教育管理的國家級政策和地方性的管理條例雖在不斷的補充和完善，但仍落后于社區(qū)教育的蓬勃發(fā)展。具體到常州來說，一是目前只制定了一些暫時性的標準和實施意見，但相關(guān)的促進條例并沒有出臺；二是常州市在國家教育部和江蘇省教育廳關(guān)于社區(qū)教育發(fā)展實施意見的基礎(chǔ)上雖制定了發(fā)展規(guī)劃，但關(guān)于社區(qū)教育發(fā)展配套的保障性政策措施比如社區(qū)教育隊伍建設(shè)政策、資源協(xié)調(diào)整合政策、激勵政策等并不完善。

（二）動力性機制不健全

常州市社區(qū)教育雖已形成了具有自身特點的運行機制和平臺載體，但管理工作仍然是由教育局所設(shè)立的終身教育處來宏觀組織、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，具體事務(wù)委托常州開放大學(xué)的終身教育指導(dǎo)中心、終身教育研究中心和終身教育信息中心進行開展，體現(xiàn)出的運行機制仍然是“直線式組織結(jié)構(gòu)”為主，而沒有更好地從社區(qū)教育的縱向四級網(wǎng)絡(luò)體系與橫向支持聯(lián)盟之間的關(guān)系層面來探究當前運作機制是否真正發(fā)揮了計劃、組織、協(xié)調(diào)、保障的職能作用，社區(qū)教育的多元主體管理格局并未形成。

（三）支撐性資源開發(fā)與利用不充分

社區(qū)教育能否有效開展與其各類支撐性資源能否有效開發(fā)與合理利用直接相關(guān)。目前常州社區(qū)教育發(fā)展遇到的瓶頸之一就是資源的開發(fā)和利用上存在短板。主要表現(xiàn)為人力資源上對優(yōu)質(zhì)教師資源的整合度與利用度不夠；財力資源上社區(qū)教育經(jīng)費不足；課程資源上是課程的實施與開發(fā)還不夠深入與全面。

二、突破常州市社區(qū)教育管理困境的策略

（一）重構(gòu)政府角色，建立多中心社區(qū)教育治理格局

常州社區(qū)教育管理多元利益主體并存的社區(qū)教育局面雖已經(jīng)初步形成，但仍需要打破以政府為單一中心的治理模式，妥善調(diào)整和處理好政府、社會、群眾、市場之間的關(guān)系，建立政府、學(xué)校、非政府組織、教育培訓(xùn)組織、市民等多維、互動的多中心秩序，推進多元協(xié)同治理。常州目前在探索的終身教育共同體的建設(shè)恰恰回應(yīng)了多中心治理理論的訴求，將會提高常州終身教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展，推動常州學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。

（二）健全政策與法律體系，明確戰(zhàn)略地位

完善的政策與法律體系可以讓社區(qū)教育管理有法可依、有章可依，跟上社區(qū)教育蓬勃發(fā)展的步伐。這就需要政府及時更新觀念，著重加強頂層設(shè)計，借鑒其他國家成熟的社區(qū)教育立法經(jīng)驗，同時著眼于我國國情及現(xiàn)實立法條件，特別是要充分關(guān)注并梳理已有相關(guān)地方性法規(guī)條例，找出社區(qū)教育專門立法的方向和內(nèi)容參考；要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，由直接管理向掌舵、服務(wù)轉(zhuǎn)變，明確和重視社區(qū)教育主體的戰(zhàn)略地位及利益表達，保障其參與建設(shè)的權(quán)益。

（三）進一步開發(fā)與利用，完備資源體系

在社區(qū)教育管理中需要不斷努力，積極開發(fā)與充分利用師資、資金、課程、基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)平臺等資源。首先要優(yōu)化隊伍水平，通過各種培訓(xùn)使社區(qū)教育工作職業(yè)化、專業(yè)化；其次要拓寬籌資渠道，增強財力保障。在加強政府投入的主渠道作用的同時要探索多渠道的籌資方式；第三，挖掘課程體系的特色，積累居民學(xué)習(xí)資源。常州目前所探索的“菜單式供給+點單式選課+廣覆蓋送課”的模式已經(jīng)初見成效，堅持了開發(fā)建設(shè)和整合優(yōu)化相結(jié)合的方式，體現(xiàn)了課程內(nèi)容的適切性和課程目標實現(xiàn)的可行性。

（四）重視網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，擴展居民學(xué)習(xí)方式

通過網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)，可以將數(shù)字化學(xué)習(xí)資源全面滲透到社區(qū)的每個角落，實現(xiàn)社區(qū)教育的“全員化”。數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)的標準探索和實施在常州已經(jīng)逐步開展。一是需要進一步建立相對統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺建設(shè)標準，以有助于實現(xiàn)教育資源在區(qū)域內(nèi)的更廣泛共享；二是需要建立協(xié)同發(fā)展的共建機制，使不同種類的教育資源持有者更加愿意參與到社區(qū)教育中來，實現(xiàn)合作共贏，促進社區(qū)教育的持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻

[1]侯懷銀.社區(qū)教育[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2015.

[2]劉啟東.以開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展完善終身教育體系建設(shè)的研究[J].成人教育，2013（10）.

[3]葛俊芬，仲紅俐.新常態(tài)下社區(qū)教育的發(fā)展實踐研究——以常州市為例[J].南京廣播電視大學(xué)學(xué)報，2017（1）.

[4]仲紅俐.開放大學(xué)推展社區(qū)教育資源建設(shè)的模式探析

——以常州市為例[J].寧波廣播電視大學(xué)學(xué)報，2015（3）.

[5]陳乃林.關(guān)于社區(qū)教育項目的概念及其本質(zhì)特征的思考[J].成人教育，2009（09）.

作者簡介

常素梅（1977.11—）女，漢族，江蘇徐州人，碩士，副教授，常州開放大學(xué)，研究方向：思想政治教育，終身教育。