保教結(jié)合的新形式

楊夢(mèng)琪

摘要：當(dāng)下日本已經(jīng)進(jìn)入了少子高齡化的社會(huì)，由于人口格局巨變帶來(lái)了種種復(fù)雜問(wèn)題。為抑制少子化，日本的國(guó)家和地方政府采取了相應(yīng)的幼托制度并對(duì)其不斷完善。在此背景下，認(rèn)定幼兒園應(yīng)運(yùn)而生。2015年《兒童及育兒支援新制度》的保教內(nèi)容轉(zhuǎn)變巨大，日本政府對(duì)期間遇到的問(wèn)題采取的應(yīng)對(duì)策略值得我國(guó)借鑒。

關(guān)鍵詞：幼托制度；認(rèn)定幼兒園；兒童及育兒新制度

日本幼托制度從最早的幼稚園、保育所的二元化制度，到2006年新增的《認(rèn)定幼兒園制度》，再到2015年最新實(shí)施的《兒童及育兒支援新制度》，日本的幼托制度已經(jīng)從早期以單純提供保育和教育、減緩少子化為目的，逐漸轉(zhuǎn)化到以如何構(gòu)建一個(gè)容易養(yǎng)育下一代的社會(huì)為目標(biāo)的育兒支援事業(yè)上。

一、日本早期的幼托制度

自二戰(zhàn)以來(lái)，日本一直實(shí)行提供因家長(zhǎng)就業(yè)而無(wú)法照顧兒童的托育服務(wù)的保育所和提供兒童學(xué)前教育為主的幼兒園的二元化幼托制度。受到幼兒園之父福祿培爾的影響，日本于19世紀(jì)末建立了第一所幼兒園，即今御茶水女子大學(xué)附屬幼兒園的前身。幼兒園作為學(xué)校教育的一環(huán)，是在學(xué)校教育基本法的基礎(chǔ)上設(shè)立的，因此，幼兒園的教師必須取得日本幼兒園教師資格。授課時(shí)間每日4小時(shí)，目的是“幫助幼兒的身心發(fā)育”。學(xué)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)也是各幼兒園依照家長(zhǎng)的收入狀況各自制定。對(duì)于招收兒童的資格、條件沒(méi)有特別的規(guī)定和限制。家長(zhǎng)和幼兒園雙方簽訂協(xié)議，由家長(zhǎng)委托幼兒園對(duì)兒童進(jìn)行教育和照顧服務(wù)。保育所建立在二戰(zhàn)后期，日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，起初是一種為了救濟(jì)因戰(zhàn)爭(zhēng)失去親人的單親家庭或貧困兒童的救貧政策，日本政府同時(shí)還制定了《社會(huì)福祉法》規(guī)范托育服務(wù)的相關(guān)福利措施。當(dāng)時(shí)對(duì)受托對(duì)象要求也非常嚴(yán)苛，必須是低收入家庭，有實(shí)際困難才能向地方政府提出申請(qǐng)，人民沒(méi)有選擇保育所的權(quán)利，只能由地方政府統(tǒng)一分配。

保育所屬于兒童福利機(jī)構(gòu)，歸日本厚生勞動(dòng)省管轄，托育費(fèi)根據(jù)受托兒童所在家庭的收入狀況而定。為了協(xié)助就業(yè)家庭，托育時(shí)間一般為每日8小時(shí)，還可根據(jù)實(shí)際情況有所延長(zhǎng)。日本的幼兒園和保育所雖都是學(xué)前幼兒機(jī)構(gòu)，但設(shè)施宗旨、依據(jù)法律、入園方式等都不相同。

二、新時(shí)代日本的幼托制度——認(rèn)定幼兒園

長(zhǎng)期以來(lái)，日本一直保持著“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)，幾乎每一個(gè)家庭中的母親都是全職家庭主婦，因此二元化制度完全可以滿(mǎn)足其托育要求。但近二三十年來(lái)，少子化現(xiàn)象的不斷加劇，家庭結(jié)構(gòu)的改變以及就業(yè)女性的增加使得托育需求也隨之增加。但是由于保育所名額有限，造成等待進(jìn)入保育所的兒童人數(shù)驟增，衍生了“待機(jī)兒童問(wèn)題”。為了滿(mǎn)足逐漸多樣化的托育需求，解決待機(jī)兒童問(wèn)題，日本政府2006年正式推行兼具幼兒園和保育所二者優(yōu)點(diǎn)的托幼一體化政策，即“認(rèn)定幼兒園”制度。認(rèn)定幼兒園是指教育、保育一體化的設(shè)施，即融合了幼兒園和保育所兩者優(yōu)點(diǎn)的托幼設(shè)施。

（一） 認(rèn)定幼兒園的多元功能

認(rèn)定幼兒園的主要功能是提供近年來(lái)對(duì)于幼兒教育和保育的多樣化需求和各地區(qū)實(shí)際狀況的彈性應(yīng)對(duì)包括：（1）順應(yīng)多樣化的就業(yè)形態(tài)，提供無(wú)論家長(zhǎng)有無(wú)就業(yè)都可以申請(qǐng)就讀的機(jī)構(gòu)；（2）因少子化影響，必須確保促進(jìn)幼兒健全發(fā)展所必需的團(tuán)體活動(dòng)和混領(lǐng)的交流的機(jī)會(huì)；（3）善用現(xiàn)有的幼稚園來(lái)解決待機(jī)兒童問(wèn)題；（4）充實(shí)對(duì)育兒不安家長(zhǎng)及對(duì)家庭社區(qū)育兒支持。從認(rèn)定幼兒園的多元功能可以得知，日本政府為了提供多元化托育服務(wù)，順應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)改變和雙薪家庭增加所衍生的多樣化托育需求，同時(shí)也希望因此減緩少子化現(xiàn)象，以及促進(jìn)年輕人愿意生養(yǎng)下一代的意愿。

（二） 日本認(rèn)定幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀

2006年10月，文部科學(xué)省制定的《幼兒教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出“促進(jìn)幼兒園和保育所的合作、認(rèn)定兒童園制度的靈活利用”。文部科學(xué)省于2008年7月制定的《教育振興基本計(jì)劃》同樣提出了“靈活利用認(rèn)定幼兒園”和“改革認(rèn)定幼兒園制度”的方針政策。

認(rèn)定幼兒園確立后發(fā)展迅速，截止2015年4月1日，日本認(rèn)定幼兒園的認(rèn)定件數(shù)共有2836件，和2014的1360件相比增加了1476件，增長(zhǎng)了近一倍。

由此可見(jiàn)日本政府對(duì)這種保教新形勢(shì)的重視，認(rèn)定幼兒園是日本加大育兒支援力度的載體，不僅為家庭育兒提供便利，方便政府社區(qū)傳達(dá)教育理念，還能更好的與社區(qū)醫(yī)院等提供聯(lián)合服務(wù)。

二、日本育兒支援對(duì)我國(guó)的啟示

首先，應(yīng)適時(shí)規(guī)劃符合社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展需求的幼托制度。在我國(guó)，擁有和日本相似的幼兒園托兒所平行的二元制度，也提出過(guò)和認(rèn)定幼兒園相似的托幼一體化教育建議，但是由于缺乏配套的支持系統(tǒng)、政府的具體支持，所以許多幼托需求并沒(méi)有得到滿(mǎn)足。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育指導(dǎo)規(guī)劃》《幼兒教育指導(dǎo)綱要》雖都提及幼兒的保育事業(yè)，但長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定、具體、具有前瞻性符合我國(guó)國(guó)情的學(xué)前保教制度。

其次，2016年國(guó)家全面開(kāi)放二胎計(jì)劃以來(lái)，由于社會(huì)各種因素制約，并未迎來(lái)預(yù)想的生育高峰期，我們應(yīng)該有所反思，是否應(yīng)借鑒日本幼托制度上連續(xù)性的經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)家角度制定全面、有效的育兒支援，或許能有效地提高夫婦的生育動(dòng)機(jī)，減緩我國(guó)老齡化的趨勢(shì)。

最后，我國(guó)還應(yīng)重視0～3歲兒童的保教服務(wù)質(zhì)量。保育一體化是當(dāng)今世界學(xué)前教育發(fā)展的新趨勢(shì)。日本根據(jù)本國(guó)的國(guó)情，從以前的幼保一體化到最新的“認(rèn)定幼兒園”，通過(guò)幼托制度的不斷完善使缺乏保育或缺乏教育的幼兒都能享受到全面的綜合性的保育和教育。從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，3～6歲的幼兒園教育已規(guī)范化、正規(guī)化，但是0～3歲教育還不夠完善。從教育機(jī)構(gòu)上看，0～3歲嬰幼兒的保教主要幼私立的早教機(jī)構(gòu)和一些幼兒園開(kāi)設(shè)的小小班、和小托班來(lái)承擔(dān)。由于這些機(jī)構(gòu)或托班缺乏系統(tǒng)管制，難免存在教職人員素質(zhì)不高，設(shè)施環(huán)境的配置不能更多考慮幼兒不同年齡的不同需要等問(wèn)題。另外，0～3歲的監(jiān)管體制也不健全，社保部與婦聯(lián)，都存在人員不專(zhuān)業(yè)，沒(méi)有行政權(quán)等弊端。

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編輯/岳鳳