摸清美國(guó)貿(mào)易談判策略的套路

雷墨

阿根廷時(shí)間12月1日的G20中美領(lǐng)導(dǎo)人晚宴上，特朗普經(jīng)濟(jì)班底的主要負(fù)責(zé)人除了年邁的商務(wù)部長(zhǎng)羅斯之外都出席了，包括財(cái)長(zhǎng)姆努欽、美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤、國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任納瓦羅、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任庫(kù)德洛。

人員流動(dòng)性大，是特朗普政府的一個(gè)突出現(xiàn)象。就任總統(tǒng)不到兩年，他的政府部門，很多崗位都經(jīng)歷了人員輪替。但另一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是，特朗普的經(jīng)濟(jì)班底相對(duì)穩(wěn)定。兩相對(duì)比來(lái)看，確定無(wú)疑地凸顯出特朗普“拼經(jīng)濟(jì)”的意圖。

但不確定的是，特朗普的貿(mào)易政策目標(biāo)到底是什么？這些經(jīng)濟(jì)班底的負(fù)責(zé)人，他們之間的政策行為經(jīng)常不一致，有時(shí)還彼此攻擊，特朗普也從不公開表態(tài)哪個(gè)人代表或不代表他本人。直觀的解釋是，特朗普在玩不可預(yù)測(cè)。但更重要的是，弄清這些相互矛盾是如何發(fā)生的，由此或許能大致摸清美國(guó)貿(mào)易談判策略的套路。

團(tuán)隊(duì)掃描

忠誠(chéng)，是特朗普選人用人的首要考慮。他本人也多次在公開、私下場(chǎng)合說過這話，而且他確實(shí)一直在踐行這一用人標(biāo)準(zhǔn)。忠誠(chéng)是不可或缺的，能力不夠可以忠誠(chéng)來(lái)湊。反映到具體言行上，忠誠(chéng)就要求與特朗普保持一致。特朗普核心經(jīng)濟(jì)班底中，目前唯一辭職的加里·科恩（前國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任），起因就是他明確反對(duì)特朗普對(duì)鋼鋁加征關(guān)稅。所以，特朗普的經(jīng)濟(jì)班底，是個(gè)“絕對(duì)忠誠(chéng)”的團(tuán)隊(duì)—至少要讓特朗普感覺是這樣。從這個(gè)意義上說，經(jīng)濟(jì)班底都“代表”特朗普。

但另一方面，特朗普在選人用人上也很務(wù)實(shí)，他會(huì)利用所選人的“專長(zhǎng)”來(lái)反映、實(shí)現(xiàn)自己的政策偏好。比如，在整個(gè)競(jìng)選期間，特朗普都明確表現(xiàn)出對(duì)貿(mào)易赤字的不容忍態(tài)度，并不惜以打貿(mào)易戰(zhàn)相威脅，而且主要矛頭指向中國(guó)。2015年6月16日正式宣布競(jìng)選的公開演說中，特朗普提到中國(guó)25次（提德國(guó)、日本、俄羅斯的次數(shù)都是個(gè)位數(shù)），大多是關(guān)于經(jīng)貿(mào)問題的。彼時(shí)的彼得·納瓦羅是個(gè)毫無(wú)從政經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者，而且他的理論在美國(guó)學(xué)界屬于絕對(duì)的邊緣流派。但他主張與中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)，并且有一套自己的說辭（撰寫過《被中國(guó)殺死》《即將到來(lái)的中國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)》等書）。

萊特希澤牽頭的301調(diào)查中，針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的特別301調(diào)查，極大地?cái)U(kuò)展了中美貿(mào)易摩擦的范圍，事實(shí)上改變了貿(mào)易分歧的性質(zhì)。

納瓦羅是由特朗普的女婿兼顧問庫(kù)什納引薦的，當(dāng)時(shí)可能是為了投其所好，后來(lái)估計(jì)也后悔了。特朗普想要“打仗”，首先就要營(yíng)造戰(zhàn)爭(zhēng)氛圍，“好斗”的納瓦羅無(wú)疑是個(gè)合適人選。為此，特朗普專門設(shè)立了一個(gè)新機(jī)構(gòu)—國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)，讓納瓦羅擔(dān)任負(fù)責(zé)人。這個(gè)機(jī)構(gòu)給外界的印象是不怎么有存在感（納瓦羅手下只有兩名員工），但納瓦羅本人的存在感卻很強(qiáng)。2017年4月中美首腦海湖莊園會(huì)晤期間，本來(lái)出席名單上沒有納瓦羅，特朗普對(duì)身邊人說：“我的彼得（納瓦羅）在哪里？”

納瓦羅最大的影響力籌碼，是與特朗普“貿(mào)易觀”一致。但他畢竟只是個(gè)理論家兼口炮黨，仗如何打他并不在行。特朗普對(duì)此心知肚明，所以安排羅伯特·萊特希澤出任貿(mào)易代表。萊特希澤是特朗普經(jīng)濟(jì)班底最后一個(gè)到位的成員（2017年5月獲得任命），他最突出的強(qiáng)項(xiàng)是，他是特朗普經(jīng)濟(jì)班底中最了解國(guó)際貿(mào)易事務(wù)的人，也是最有貿(mào)易戰(zhàn)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的人。特朗普政府的經(jīng)濟(jì)班底中，在參議院“過堂”時(shí)反對(duì)票最少的就是萊特希澤（14票）。

萊特希澤的另一強(qiáng)項(xiàng)是，他領(lǐng)導(dǎo)的貿(mào)易代表辦公室，是特朗普經(jīng)濟(jì)班底中效率最高、戰(zhàn)斗力最強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)。比如，美國(guó)貿(mào)易副代表杰夫·格里什、辦公室主任賈里森·格里爾、總法律顧問斯蒂芬·沃恩等，都是跟隨萊特希澤10年以上、熟稔國(guó)際貿(mào)易糾紛的干將。萊特希澤擔(dān)任過里根政府時(shí)期的貿(mào)易副代表，“獨(dú)門絕技”是成功迫使貿(mào)易伙伴“自愿”限制對(duì)美出口，這一點(diǎn)很對(duì)特朗普的胃口。

財(cái)長(zhǎng)史蒂文·姆努欽是華爾街出身，曾做過17年的高盛合伙人。無(wú)論特朗普對(duì)華爾街有何負(fù)面心態(tài)，“讓美國(guó)再次強(qiáng)大”都需要華爾街的人脈。這或許是姆努欽的優(yōu)勢(shì)。他與辭職的科恩關(guān)系密切、立場(chǎng)相近（都反對(duì)對(duì)鋼鋁加征關(guān)稅），但姆努欽不與特朗普直接對(duì)抗，而且還讓特朗普“感覺良好”。美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)勞倫斯·薩默斯說，姆努欽是美國(guó)內(nèi)閣史上頭號(hào)馬屁精，他曾公開贊譽(yù)特朗普“偉大、正確、基因完美，而且還很有趣”。或許，這也是一個(gè)優(yōu)勢(shì)。

商務(wù)部長(zhǎng)威爾伯·羅斯，最大的優(yōu)勢(shì)是忠誠(chéng)。年逾八旬的他，獲得任命后花1200萬(wàn)美元在華盛頓特區(qū)買了房子與老伴定居下來(lái)（這在特朗普內(nèi)閣成員中并不多見），儼然一副把自己人生最后時(shí)光寄托在特朗普身上的架勢(shì)。羅斯就任商務(wù)部長(zhǎng)以來(lái)，一直忠心耿耿地揣摩特朗普的心思，執(zhí)行特朗普的意志。但不幸的是，羅斯總是把不準(zhǔn)脈，給自己的影響力造成了傷害。他現(xiàn)在的麻煩不是是否被邊緣化，而是是否會(huì)走人。不過，羅斯對(duì)特朗普還是有價(jià)值的，比如他了解中國(guó)事務(wù)，是目前特朗普經(jīng)濟(jì)班底中，到訪中國(guó)次數(shù)最多的一位。

勞倫斯·庫(kù)德洛立場(chǎng)鮮明但處事圓滑。出任國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任后，他依然標(biāo)榜自己是自由貿(mào)易主義者，不改其此前一貫不贊成打貿(mào)易戰(zhàn)的立場(chǎng)。但他的“不贊成”也很圓滑，只是“認(rèn)為”特朗普政府目前所做的不是在打貿(mào)易戰(zhàn)，而是貿(mào)易談判。此外，與納瓦羅純書齋且邊緣流派背景不同，庫(kù)德洛是“正統(tǒng)”的經(jīng)濟(jì)學(xué)者，有華爾街工作經(jīng)歷；在里根政府時(shí)期擔(dān)任過白宮管理與預(yù)算辦公室副主任，是他被特朗普看重的一個(gè)重要原因。

特朗普的顧問很多，這些顧問都可能對(duì)其貿(mào)易政策施加影響。比如，庫(kù)什納就在美國(guó)、墨西哥和加拿大的貿(mào)易談判中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但就目前而言，影響特朗普政府貿(mào)易政策走向的，毫無(wú)疑問是上述五個(gè)人。需要指出的是，特朗普也在通過對(duì)這些人的“排兵布陣”，體現(xiàn)自己的政策偏好和意圖。

宮廷內(nèi)斗

財(cái)長(zhǎng)姆努欽2018年7月在國(guó)會(huì)作證時(shí)，有議員問與北京貿(mào)易戰(zhàn)開打后有何“總體計(jì)劃”，他坦承特朗普政府也不知道下一步該怎么辦，“一切取決于北京做何讓步”。姆努欽說的是實(shí)話，但美方模糊的訴求還是有的，那就是以打促談、邊打邊談，直到對(duì)方屈服—達(dá)成讓特朗普滿意的交易。在經(jīng)貿(mào)問題上，對(duì)特朗普政府“宮廷內(nèi)斗”不能只看熱鬧，還要看到其中的一些門道。

特朗普對(duì)羅斯的不滿，主要來(lái)源于他對(duì)中國(guó)事務(wù)的處理，尤其是2017年11月特朗普訪華期間中美達(dá)成的2000多億美元的貿(mào)易大單。特朗普認(rèn)為那些虛大于實(shí)。

從以上“團(tuán)隊(duì)掃描”可以看出，特朗普經(jīng)濟(jì)班底大致可分為兩個(gè)“陣營(yíng)”，即主戰(zhàn)派（納瓦羅和萊特希澤），主談派（姆努欽和庫(kù)德洛）。在某一時(shí)段，這兩個(gè)陣營(yíng)哪個(gè)得勢(shì)，就反映了特朗普的政策偏好（但這個(gè)偏好是不斷變化的）。羅斯是這些人中最沒有自我立場(chǎng)的，他參與打、也介入談，一切取決于對(duì)特朗普意圖的揣摩，沒有或者也沒想過去主動(dòng)影響特朗普的政策。

2017年4月初，出現(xiàn)首次“宮廷內(nèi)斗”。當(dāng)時(shí)特朗普想退出《北美自貿(mào)協(xié)定》，納瓦羅強(qiáng)烈支持（萊特希澤還未就任）。在時(shí)任國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任科恩和財(cái)長(zhǎng)姆努欽的苦勸下，特朗普選擇了重談而不是退出。沒有兌現(xiàn)競(jìng)選承諾的特朗普很不甘心（他曾在競(jìng)選中說一旦當(dāng)選就退出），隨后把關(guān)注對(duì)象轉(zhuǎn)向了征稅。4月底，羅斯領(lǐng)導(dǎo)的商務(wù)部啟動(dòng)232調(diào)查，為此后的對(duì)鋼鋁加征關(guān)稅做鋪墊。那時(shí)的羅斯，把自己當(dāng)作特朗普貿(mào)易談判中的“阿爾法狗”—頭號(hào)攻擊手。

但羅斯的地位很快被萊特希澤取代。就任貿(mào)易代表后，萊特希澤竭力說服特朗普對(duì)中國(guó)展開301調(diào)查，緊盯中國(guó)“不公平、不合理”的貿(mào)易行為。這正契合了特朗普對(duì)貿(mào)易“不公平”的抱怨。而在萊特希澤牽頭的301調(diào)查中，針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的特別301調(diào)查，極大地?cái)U(kuò)展了中美貿(mào)易摩擦的范圍，事實(shí)上改變了貿(mào)易分歧的性質(zhì)。貿(mào)易政策上的影響力，開始向萊特希澤傾斜，貿(mào)易戰(zhàn)陰云密布。

正是因?yàn)槿R特希澤的崛起，中美貿(mào)易摩擦給外界這樣的印象：特朗普政府想把中國(guó)擠出全球生產(chǎn)鏈，在追求與中國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫鉤”，在與中國(guó)打“科技冷戰(zhàn)”。這些都是萊特希澤（還有納瓦羅）希望實(shí)現(xiàn)的，但至少目前并不能證明是特朗普的最終意圖，至少不是全部。

在限制中國(guó)對(duì)美投資，尤其是高科技領(lǐng)域的投資上，特朗普采納了姆努欽與庫(kù)德洛的建議，即升級(jí)“美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)”，加強(qiáng)投資監(jiān)管。而萊特希澤與納瓦羅追求的是中美“全面脫鉤”，也就是說不留任何合作空間。

所以，并不能說萊特希澤完全主導(dǎo)了特朗普政府的貿(mào)易政策。比如，萊特希澤明確反對(duì)美國(guó)對(duì)汽車加征關(guān)稅，因?yàn)檫@會(huì)破壞他拉攏歐盟、日本一致施壓中國(guó)的“大計(jì)劃”。但是否對(duì)德國(guó)、日本汽車征稅，一直是特朗普的心結(jié)。這個(gè)稅一旦開征，特朗普政府的貿(mào)易戰(zhàn)格局將再次改變。目前主導(dǎo)這項(xiàng)調(diào)查的是羅斯，特朗普不換掉已經(jīng)令他不滿的羅斯，很可能意味著對(duì)汽車征稅的政策遲早會(huì)落地。

萊特希澤影響力上升的過程，也是羅斯邊緣化的過程。白宮內(nèi)部人士向美國(guó)媒體透露，特朗普對(duì)羅斯的不滿，主要來(lái)源于他對(duì)中國(guó)事務(wù)的處理，尤其是2017年11月特朗普訪華期間中美達(dá)成的2000多億美元的貿(mào)易大單。特朗普認(rèn)為那些虛大于實(shí)。雖然羅斯是經(jīng)濟(jì)班底中唯一全部參與了目前三場(chǎng)中美貿(mào)易談判的高官，但并不能就此斷定他是中美貿(mào)易談判的主導(dǎo)者。

據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，2017年5月初的第一輪中美貿(mào)易談判，羅斯是最后一個(gè)被特朗普加入談判名單的美方代表。6月初的第三輪談判羅斯只身前往北京。有分析稱，當(dāng)時(shí)特朗普是想在11月中期選舉前，以中方大幅讓步為前提達(dá)成協(xié)議，但同時(shí)也沒抱太大希望。他把這個(gè)“不可能的任務(wù)”交給了不可能有能力辦到的羅斯。羅斯回到華盛頓后，特朗普在一次內(nèi)閣會(huì)議上對(duì)他說，“我想你不要再去做談判了，”“你已經(jīng)過氣了”。

在特朗普眼里，羅斯是談判不夠給力，打仗不夠彪悍。姆努欽、庫(kù)德洛就不一樣，一方面他們向?qū)κ终宫F(xiàn)強(qiáng)硬，有時(shí)還進(jìn)行恫嚇（與特朗普個(gè)性對(duì)接）；另一方面他們也向外界彰顯談判的意愿（與特朗普的需求對(duì)接）。2018年6月加拿大G7峰會(huì)上，特朗普因貿(mào)易保護(hù)主義遭到圍攻，“解圍”的是姆努欽。他說特朗普想要的是各方都“零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零非關(guān)稅壁壘”，這把準(zhǔn)了特朗普“公平貿(mào)易”的脈。堅(jiān)持不談判、自絕于世界，不可能讓美國(guó)再次偉大。

為了維持談的局面，姆努欽、庫(kù)德洛與主戰(zhàn)派發(fā)生過多次爭(zhēng)吵。2018年5月初中美第一輪貿(mào)易談判期間，姆努欽與納瓦羅在北京相互“咆哮”。最近的爭(zhēng)吵出現(xiàn)在納瓦羅與庫(kù)德洛之間。眼看中美第四輪貿(mào)易談判就要開始了，納瓦羅不淡定了，在媒體上公開放話，“做決定的是特朗普總統(tǒng)，不是華爾街”，并批評(píng)華爾街那些主張與中國(guó)接觸的、不拿薪水的編外外交人士試圖影響總統(tǒng)（實(shí)際上也暗批姆努欽）。庫(kù)德洛回應(yīng)稱，納瓦羅的話只代表他個(gè)人，不代表總統(tǒng)。

政策走向

“宮廷內(nèi)斗”是特朗普政府貿(mào)易談判的一個(gè)顯性特征。但在這個(gè)過程中，外界看不到特朗普本人明確支持或反對(duì)哪一方。從美國(guó)媒體報(bào)道的情況來(lái)看，截至目前特朗普只批評(píng)過羅斯，那也不是因?yàn)榱?chǎng)問題（羅斯也沒有表現(xiàn)出立場(chǎng)），而是因?yàn)槟芰栴}。2018年4月制裁中興事件，是由羅斯操作的，后來(lái)在5月中旬中美第二輪貿(mào)易談判前，被特朗普用推特叫停。這也是經(jīng)濟(jì)班底中某一位主導(dǎo)的貿(mào)易政策行為，被特朗普親自干預(yù)的唯一案例。

為了維持談的局面，姆努欽、庫(kù)德洛與主戰(zhàn)派發(fā)生過多次爭(zhēng)吵。最近的爭(zhēng)吵出現(xiàn)在納瓦羅與庫(kù)德洛之間。

不過，特朗普不可預(yù)測(cè)的套路還是有跡可循的。2017年4月提出重談《北美自貿(mào)協(xié)定》后，起初特朗普把談判交給羅斯，毫無(wú)進(jìn)展后又轉(zhuǎn)交給更強(qiáng)勢(shì)的萊特希澤。萊特希澤以凌厲攻勢(shì)、分而治之讓墨西哥屈服，但加拿大仍不妥協(xié)。絕不讓步的萊特希澤得到了納瓦羅的后援，后者公開罵加拿大總理特魯多應(yīng)該下地獄。這時(shí)，因“通俄門”久居幕后的庫(kù)什納出場(chǎng)了。正是由于庫(kù)什納與特魯多的直接溝通，美加談判才出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，并最終達(dá)成了協(xié)議。

2017年4月中美首腦海湖莊園會(huì)晤，納瓦羅起初沒有出現(xiàn)在出席名單上，也是庫(kù)什納在發(fā)揮作用。那次峰會(huì)的美方操盤手，正是庫(kù)什納。如果特朗普想營(yíng)造樂觀氣氛，就會(huì)讓納瓦羅靠邊站；如果想持續(xù)施壓，他會(huì)把納瓦羅留在談判桌上。當(dāng)然，如果想嚴(yán)肅談判，主談派姆努欽和庫(kù)德洛就會(huì)走向前臺(tái)。但不容忽視的是，未來(lái)的貿(mào)易談判，無(wú)論萊特希澤是否出席，“萊特希澤策略”都不會(huì)缺席。

2011年4月28日，特朗普在拉斯維加斯發(fā)表了一次公開演講。他批評(píng)美國(guó)的政治人物都是蠢貨，他們的貿(mào)易政策導(dǎo)致美國(guó)出現(xiàn)巨額逆差，自由貿(mào)易理念根本上是錯(cuò)的。同年5月9日，萊特希澤在《華盛頓時(shí)報(bào)》上發(fā)表了題為“特朗普不是自由貿(mào)易主義者”的文章。從這篇文章可以看出，萊特希澤與特朗普出現(xiàn)了“心靈碰撞”。他向來(lái)主張，貿(mào)易只是實(shí)現(xiàn)美國(guó)主導(dǎo)權(quán)的手段，必要時(shí)可以選擇摧毀現(xiàn)有貿(mào)易體系。

萊特希澤經(jīng)驗(yàn)豐富且政策連貫，讓經(jīng)濟(jì)班底其他成員相形見絀。這樣一來(lái)，如今特朗普的貿(mào)易政策凸顯出“萊特希澤色彩”，就不令人奇怪了。不過，無(wú)論從策略還是結(jié)果上看，特朗普的貿(mào)易愿景，都不太可能是萊特希澤個(gè)人抱負(fù)的精確復(fù)制版。不然，特朗普不會(huì)在萊特希澤“搞不定”加拿大時(shí)，派自己的女婿庫(kù)什納出場(chǎng)。可以想見，這樣的情況不會(huì)是最后一次出現(xiàn)。

沒人知道特朗普想要的最終結(jié)果是什么，從他的不可預(yù)測(cè)中尋找蛛絲馬跡才是上策。如果輕易忽略其經(jīng)濟(jì)班底中某個(gè)人的政策言行，可能會(huì)造成誤判。同樣，把這些人中某個(gè)人的立場(chǎng)等同于特朗普的核心策略，也會(huì)造成誤判。征稅、減赤、擴(kuò)大出口、監(jiān)管投資、吸引投資等，這些都是特朗普的訴求。別指望他的貿(mào)易觀出現(xiàn)根本性改變，但可以通過談判影響他政策偏好的優(yōu)先排序。