德國歷史城鎮遺產保護

霍曉衛 閻 照 張晶晶

1 德國歷史城鎮遺產保護思想的發展

德國對于歷史城鎮遺產的保護從世界領域來看成績顯著，數量可觀的歷史城鎮分布在面積有限的國土上，美好的歷史城市景觀得到非常小心的保護傳承，并且很好地協調了現代生活設施與傳統格局肌理、傳統建筑之間的關系。當然，從德國的歷史上看，歷史城鎮作為文化遺產的一種類型進行保護，這一理念形成社會共識也經歷了一個過程。概括而言，二戰之前，文物保護還是對單體建筑的保護，二戰之后經歷了一些老城區重建的過程。1970年代，正式提出對歷史城鎮進行成片區的保護，并通過聯邦與各州的建設法典與文物保護法予以確認。1990年代后，從國家層面大力推動，聯邦、州、地方聯合參與，專家團隊全程咨詢，高質量地實施了大量對歷史城鎮進行保護的項目。2007年歐盟主要成員國發布《萊比錫憲章》后，歷史城鎮復興對于地區與國家發展具有了更為重要的戰略意義。

1.1 十九世紀前葉至第二次世界大戰

德國19世紀前葉，早期的歷史研究社團、地方歷史和文化事業團體、遺產保護組織和建筑師隊伍在推動保護文化遺產的社會活動中扮演了主要角色。在農業社會向工業社會轉變的大時代背景下，全國眾多重要的大教堂、修道院、堡壘和城堡遭到破壞、瀕臨衰落，很多歷史城市、城鎮景觀和傳統建筑遭到嚴重破壞、面臨威脅，導致了激烈的抗議運動。參與抗議與社會討論的學者、社會工作者、藝術家、建筑師、遺產保護者以及自然資源保護者們要求實施文化遺產的整體保護，爭論不僅僅在于保護建筑和考古遺址，同時也包括保護自然和鄉村、保護地域風俗以及代表著特定地域的建筑形式。但是直到第二次世界大戰，除了Monschau，Limburg an der Lahn，Hildesheim等個別古城得到有意識的整體保護外，還沒有達成對成片區的城鎮建成區進行保護的共識。

1.2 第二次世界大戰至二十世紀70年代

第二次世界大戰后，德國大多數城市受到戰爭的破壞，包括老城區在內的大量房屋在戰爭中受損或被摧毀。在重建過程中，許多城市的建筑因嚴重損毀不堪修復而直接拆除或新建。[1]歷史上著名的城市景觀也在以汽車為主導的發展模式下陷入了困境，經濟擴張和道路建設使城市發生了重大的變化。直至1970年，在一些城市中，這個階段對歷史遺留建筑的破壞總量甚至比戰時更大。

對歷史城鎮的破壞這一次引起了更為廣泛的社會關注，很多市民自發組織反對這種傾向，特別是各社會團體和組織在促進文化遺產保護觀念的轉變和促進文化遺產保護事業中扮演了重要的角色，承擔了重大的義務，公眾成為文化遺產保護領域的核心力量。來自社會的各種力量都積極督促當政者重新審視他們的城市發展政策，強調大力提倡保護、修復和展示古跡和歷史建筑的理念，并促使其納入到城市發展規劃、城市復興以及國家政策當中。經過激烈的社會討論，可持續的城市復興以及歷史文化遺產保護政策被廣泛的接受。與此同時，這些團體也與政府的遺產保護部門以及當地政府進行了緊密合作，共同從事遺產保護的工作。聯邦政府為此通過了遺產保護相關的法定保護機構框架和法律，其中，明確了對整體性的建筑群遺產的保護，同時建立了針對遺產保護的跨部門合作機制。

1.3 二十世紀80年代至今

二十世紀80年代德國遺產保護的工作取得了很大的進展。在1977-1987年舉辦的以“謹慎的城市更新”為主題的柏林IBA（國際建筑展覽會）的巨大影響與示范作用，更是對歷史城鎮、舊城區的更新過程中對格局肌理、歷史建筑提出了保護的要求。新的法律、管理規范、國家基金項目，尤其是減稅政策都促進并突出了國家范圍內的文化遺產可持續保護與利用，兩德合并后，更進一步形成了聯邦、州、地方三級聯合推動歷史城鎮保護與復興項目的長效實施機制，從1991年至今實施了大量高質量、有社會影響的項目。

2007年，歐盟27國非正式部長會議通過的旨在引領歐盟城市走向面對未來的可持續發展之路的《萊比錫憲章》（Leipzig Charta）中，明確提出重點戰略之一就是要“復興舊城”，使家庭回歸歷史城區，這使得歷史城鎮的保護與復興擔負起更為重要的責任，具有更為重要的戰略意義。

2 德國城市遺產保護體系

18世紀至今德國遺產保護內涵有了很大的擴展，在聯邦法律的總體框架下，各州根據其城市遺產具體情況制定了多樣的遺產保護法規和遺產登錄制度。從國家到地方完善的管理體系以及綜合有效的資金運營成為德國城市遺產保護的基礎和重要保障。

2.1 文物的分類

Denkmal，在德語中是紀念物的意思，意思等同于我們所說的文物。德國聯邦及各州文物保護法中將文物分為若干類型，其中與歷史城市或歷史街區關系緊密的是Denkmalsemble，即整體性文物，包括建筑群、突出的街道、廣場及景致、突出的街區肌理、歷史公園、歷史性生產設施。

德國歷史文化遺產保護工作主要包含兩個方面，文物（紀念物）保護（Denkmalschutz）和文物維護（Denkmalpflege）。

文物（紀念物）保護，重在對本體的保護，以應對偷竊、水火、雷電等人為或自然的威脅。具體由專業主管機構以及紀念物保護機構予以保護，主要目標是保護其具有歷史意義的構件不被損壞。文物維護，重在保持文物正常功能的維修，比如屋頂、雨水管等的修繕更新。德國文物保護法中鼓勵對于文物的有意義的利用，認為放棄利用是對文物的一種破壞。

德國的歷史建筑以私人產權為主，并且以住宅建筑為主。據統計，德國各州約50%-90%的遺產為私有、10%-20%的遺產為教會所有、僅4%-10%屬于公有。因此長期以來，德國一直運用積極的公共政策、靈活的管理以及周全的實施體系來確保和促進其文化遺產的有效保護。

2.2 法制建設

1902年德國就制定了保護優美景觀的法律，1971年古跡保護的內容也被納入聯邦建筑基本法的框架中。德國是世界上對世界遺產保護所作法律規定最嚴格的國家之一。雖然由各州制定的文物保護法在公布方式、具體命名等方面有所不同，但范疇都涵蓋歷史、藝術、科技等方面有突出價值的文物建筑、歷史遺存、自然遺產，同時也涵蓋了體現城市重要公共利益的城鎮設施、城鎮景觀和對于文化遺產存在具有重大意義的歷史環境、歷史事件的發生地等。

2.3 文物登陸制度

德國各州都有“文物名錄”，但是其法律界定與要求有所不同。在一些州，只有在名錄上的遺產才得到法律的保護，這意味著只有登錄或者在登錄前通過公共保護機構評估確認的紀念物才受到法律條文的保護。然而，遺產登記的程序與結果的過程過于漫長，為了防止對于遺產的破壞或者防止具有保存價值的遺產遭到拆除，所有的登錄制度還包括臨時保護，但這種保護的下令仍然需要通過一段時間的行政程序才能實施。

另一些州，法律條款適用于所有具有被定義為文物資格的建筑，不論其在錄與否都是文物，將得到法律的保護。比如巴登符騰堡州，遺產登錄是遺產保護機構對具有特定價值需要保護的文化古跡做出判斷與評定，具有純粹的行政特征，旨在告知有關政府部門及公眾該遺產的地位，以作為政府部門發放建設許可的依據。

2.4 具有歷史核心區的城市

1977-1987年舉辦的以“謹慎的城市更新”為主題的柏林IBA（國際建筑展覽會）之后，在聯邦的統一要求下，聯邦各州先后提出了本州內“具有歷史核心區的城鎮”（Stadt mit historischem Stadtkern）名 單，并在之后根據各自情況進行增補。提名標準是“歷史核心區平面清晰可辨，歷史核心區內的建筑絕大多數是傳統形式的，并能展現出一定的歷史景觀。城鎮已經做好準備，對歷史核心區進行保護與整治更新，通過謹慎的更新政策，城鎮的文化肌理或文化關聯能夠得以保存”。

目前，德國“具有歷史核心區的城鎮”總數達到934個（表1），在每一個城鎮進入歷史核心區之前都會有明顯的共同標志（圖1）。聯邦及各州對其保護工作提供特定的資金支持，其中包括歷史城鎮中心的研究、歷史城鎮中心保護項目的資助、歷史城鎮中心保護教育與培訓的開展等。

2.5 城市設計類型的文物保護①

“城市設計類型的文物保護”（St?dtebaulicher Denkmalschutz）是1970年代后文物法中規定的文物保護類型之一，保護的對象就是上述“歷史核心區”以及其他的片區型的文化遺產。②對于城市設計類型的文物保護，從聯邦政府到各州在“城市促進基金”（St?dtbaufoederung）中都有專項資金的支持。“城市設計類型的文物保護”的倡導者之一，Gottfried Kiessow教授認為該保護的最重要目的是“保護這些城市規劃類型文物的平面布局、與環境景觀的和諧，街道廣場空間與重要的單體建筑的整體性”。

圖1 “具有歷史核心區的城市”標志

表1 德國各州/城市“具有歷史核心區的城鎮”數量表

“城市設計類型的文物保護”興起于前聯邦德國，背景就是二戰后因為住宅緊缺而開展的大規模城市更新促使社會認識到對成片的建筑群的保護，當時的提法叫整體建筑群保護。1971年在“城市促進基金”及“城市促進基金法”中予以明確，1971-1973年巴登-符騰堡州（Baden-Wuerttemberg）和巴伐利亞州（Bayern）率先啟動。1975年的歐洲文化遺產保護年里，整體建筑群的保護政策被大力宣傳。前民主德國隨后也有相應的保護政策，1979年230余個被認定具有區域、國家或世界價值的歷史核心區或城市建筑群被提名保護。

兩德合并后，1991年，新的“城市促進基金”正式提出“城市設計類型的文物保護”的聯邦——州聯合保護項目（口號是“拯救古城”）。該項目的總體目的是“保護具有建筑、歷史文化價值的歷史核心區與具有文物建筑的歷史地區，并使其面向未來繼續發展”。包括以下重點∶

——這些具有歷史、藝術或城市設計價值的建筑（群）的安全性；

——這些建筑（群）的改善與整修；

——具有價值的街道與廣場的保護與環境整治；

——歷史城市格局的保護；

——區片的復興；

——綜合性策略的研究與運用；

——歷史核心區重新成為城市特色地區；

“城市設計類型的文物保護”因為同時涉及到保護與更新改善的工作，因此從法律支撐上也是主要依托德國的文物保護法以及建設法典。

1991至2012年，共計296個歷史城市得到該項目的支持（其中前東德各州178個，前西德各州118個），項目中既包括歷史悠久的古城核心區，也包括19世紀城市擴張地區，20世紀的居住區（圖2）。2010年因聯邦政府大部改革，用于該項目的資金支持縮減一半，受到社會與遺產保護界的嚴重抗議。從2010年之后，該項目的出資方又引入了城鎮地方的行政管理級別，形成聯邦、州、地方各1/3的資金補助模式。

從1991年該項目啟動起，一個由聯邦負責組織成立的涉及規劃、建筑、文物保護等不同專業的、來自聯邦與地方、來自政府與專業研究機構的專家團就加入項目，并起到了非常重要的作用。專家團會安排專家組在項目所在城市定期召開項目咨詢討論會，就技術與政策等各種問題提供咨詢。

圖2 “城市規劃類型的文物保護”支撐項目分布圖

聯邦政府負責“城市設計類型的文物保護”的部門會不定期委托開展一些專項研究，并將研究成果出版分發，起到全國范圍內答疑解惑、引領發展、進行示范的作用。比如《住在舊城》（2000-2002），《城市設計類型的文物保護示范性優秀案例》（2006），《社會參與的城市設計類型的文物保護示范性優秀案例》（2007-2008）等等。

2.6 管理與監督體系

在德國，文化遺產保護被納入了聯邦政府的文化政策之中，根據聯邦政府與州政府之間的分權，文化遺產的法律和管理權限都由各州負責。州政府同時與更高一級行政區域機構，和下一級地區及市鎮的職能部門相配合。

各州文化遺產保護部由議院授權并由其提供年度保護資金，州文化遺產部門對各類文化遺產問題都負有責任，其職責在于為下一級文化遺產部門和私人產權的遺產所有者提供建議，或提供專業性報告的咨詢。同時，州文化遺產部門作為公共利益的代表者還需要在各公共規劃和建筑項目中提出保護要求以體現公共利益。地區與市鎮遺產保護部門主要負責執行文化遺產保護的共識，同時負責處理咨詢，申請以及上訴等工作。

2.7 資金保障

德國有超過130萬項登錄文化遺產，包括文物建筑、建筑群、歷史城市中心等，這需要巨大的資金保障與有效的投資引導。遺產保護的資金來源有國家投資、州政府以及國家共同投資、社會資金三個主要方面：

國家投資作為一項文化政策進行實施，投資主要被用于遺產保護、遺產保護研究、遺產基金項目、歷史城市中心保護等。首先，保護具有文化、政治、歷史、建筑、城市規劃、科學等國家級突出價值的建筑遺產、考古遺址、歷史公園或園林及在德國文化或歷史發展中重要的文化景觀。更進一步，從1991年至2008年，為實施歷史城市中心的保護，聯邦政府共劃定了187個具有國家意義的歷史城市中心區并為其提供了超過46億歐元支持。

此外，州政府根據各州公布的文物保護法對登錄建筑或者其它各類遺產的保護要求進行資金支持。

除聯邦政府每個州和自治區政府的提供保護資金外，還有很多地區和私人的基金，例如德國遺產保護基金會、聯邦德國環境基金會、Wüstenrot基金會等。

聯邦政府依據收入稅法第7h7i10f三條對歷史建筑的保護進行稅費減免政策，所得稅減免是調節和促進遺產保護的重要法律手段。

3 “梳理歷史秩序”——二戰后的科隆歷史城區復建

科隆是德國位于萊茵河畔的重要歷史城市，中世紀時已成為區域中心城市，具有1900多年建成史，擁有世界文化遺產科隆大教堂在內的諸多城市遺產（圖3）。城市文化遺產的保護在城市發展中具有非常重要的戰略地位。

1912/1913年科隆為保護城市文化遺產引入了“Stadtkonservator”（城市保護者）的保護機構與制度并沿襲至今，這一專門機構負責城市遺留的文化遺產進行認定、研究與保護。1980年科隆所在的北威州通過了文物保護法（Denkmalschutzgesetz（DSchG）），進一步立法界定州內文物保護的機構及具體保護措施（前聯邦德國各州通過各自的文物保護法時間為1971-1980年）。截至2002年，科隆共有9000座登錄的歷史建筑③，在德國大城市中位居前列。

二戰中只有Heidelberg等幸運的少數古城沒有受到嚴重破壞，大多數都遭受了巨大的破壞，科隆也不例外。限于經濟條件，戰后重建沒有完全按照戰前城市面貌予以復建，而是以“梳理歷史秩序”為主要指導思想，尊重戰前的歷史城市形態與城市秩序，復建重要的歷史建筑與城市空間（圖4-5）。這一發展思路一直影響到2008年編制的科隆舊城總體規劃，德國城市規劃界著名學者Prof. Albert Speer對這一規劃提出的指導思想中包括“具有重要的歷史意義的舊城空間的敏感性是更新過程中諸多項目的基本控制要求”。因此在新的城市空間營造中，歷史環境空間作為重要的參考依據，如在Eberplatz更新中，通過比照歷史空間，強化廣場封閉感，擴大并形成連貫的步行系統，以求“重新贏得傳統的、便于步行、便于使用的城市空間”④。

圖3 科隆 1945

圖4 科隆1891年

圖5 科隆復建后

圖6 格爾利茨老城建筑與肌理

4 “整體保護的古城”——格爾利茨

格爾利茨是德國最東部的一座城市，位于薩克森州的東端。格爾利茨擁有豐富的歷史文化資源，特別是在第二次世界大戰中它幾乎沒有受到破壞，其老城區保存著近4000棟歷史上遺留下來的登錄文物建筑，并且幾乎每一棟建筑的歷史都超過了100年，格爾利茨是德國境內受保護建筑數量最多的城市。兩德合并后，受聯邦政府與州政府兩級資助，對城市遺產進行了全面保護，并開展了大量歷史城區復興的工作（圖6）。

4.1 總體保護戰略

第一，依托歷史形成的生活和文化遺產促進跨國界的地域、文化的縫合而形成以“歐洲城市”為特色的文化中心。

第二，利用老城、尼古拉郊區、內城以及其它歷史城市中心片區的歷史與文化優勢進行城市的再發展與文化復興，引導市民從外城以及郊區的回遷并鼓勵外來投資者的入遷以實現歷史城區的緊湊發展。

第三，劃定城市保護區，城市遺產的保存、保護和發揮其遺產的價值是作為格爾利茨城市發展最為重要的目標，保護區內所有的規劃以及項目都需要從歷史城市整體的角度進行分析。

第四，以歷史城區全面而細致的保護為前提，實施歷史城區的整體復興并以其作為城市活力與文化復興的重要動力。其細致性全面體現在管理、規劃、實施、咨詢、監督、與過程預防體系的實施的各個方面，并調動各方保護力量對城市遺產保護的全面參與。

第五，面向過程發展，不是將格爾利茨的城市遺產保護當作某一規劃確定的靜止目標，而是更強調實施過程以及面向過程的控制，政府每五年對歷史城區保護的工作進行回顧，對其資助的文物建筑以及歷史城區內風貌建筑進行普查和監督。

第六，作為一個遺產的城市整體，實施有效的公共政策，促進格爾利茨在世界、國家和區域層面的宣傳與影響，吸引歐盟遺產委員會的關注，爭取國家遺產基金，促進當地居民在遺產提名、保護、維護、發展過程中的廣泛參與，提升當地居民對城市歷史遺產保護的認識水平。

4.2 “城市歷史保護區”的設立

東西德合并后隨著聯邦政府對東德城市的大力資助，格爾利茨迎來了城市遺產保護的高峰期。在整體層面，1991年，格爾利茨依據德國建設法典第172條中的保護強制法令，在城市法定用地規劃中劃定“城市歷史保護區”。

格爾利茨劃定歷史保護區的劃定過程中保護邊界突破了東德時期的認識，以保留城市完整記憶信息，整體傳承城市遺產為目標，完整保護城市歷史與特征的原則被提出，全面覆蓋了490.7公頃代表完整城市發展歷程且具有核心特征價值的城區。代表城市發展各個階段的歷史區域都被納入到保護的范圍，包括體現完整的中世紀古老城市格局、建筑藝術與技術、生活文化與精神場所等的老城（Old town）和尼古拉郊區（Nicolai Vorstadt），體現19世紀以來城市技術和工業的發展、西里西亞和薩克森州城市貿易之間的中樞以及當時德國最為富有地區的內城（Inner city）和東內城（Inner city east）、具有鄉村特色以及后來城市擴張特征的北內城片區（Inner city north）以及代表戰后城市擴張城市肌理特征等的城市南部區域。

4.3 歷史城區的保護與復興對策

第一，通過對城市遺產建筑以及房屋的保護與修繕，確保格爾利茨城市遺產得到良好的保護，通過充分挖掘城市遺產的價值以增強其吸引力，并以此為動力提升城市的活力，促進片區人口的增長。

第二，通過充分關注社區的需求，以及對城市歷史片區社會問題進行調查與分析，對民眾反映的重要問題以及意愿加以體現與解決，來確保城市社區結構的完整性和延續性，以維護和促進歷史片區中人與遺產的共同發展。

第三，通過城市設計的介入，完善歷史片區空間結構的完整性，促進城市風貌的改善，提升城市空間品質和社區的歸屬感以形成城市片區的凝聚力。

第四，通過歷史片區基礎設施的配套，特別是文化和商業設施的發展以滿足社區生活品質提升，最終實現歷史片區的復興。

第五，最終通過城市片區的復興進一步帶動城市遺產保護的可持續發展，促進城市遺產的更加有效的保護以及良好的傳承。

4.4 公共文化政策

格爾利茨很重視城市遺產保護拓展公共政策的實施。首先，政府非常重視對于遺產保護技能以及工藝方面的教育，并成立了文物保護中心作為培養文物保護專業人才、訓練大量有關的手工業工匠的機構。同時，也與國家歷史及考古遺產研究機構、地域材料及館藏機構、柏林工業大學等大學研究機構具有廣泛的合作。

其次，政府也非常重視城市遺產的宣傳。每年9月份會舉行“世界遺產日”活動，展出示范性文物建筑、風貌建筑的維修實例，在報紙上公布開放的遺產建筑名單與地址。與此同時，參與項目的業主、建筑師及有關人士將現場講解與解答問題，人們可以走進文物建筑所者主的家中參觀、詢問其關于此建筑的詳細情況以及保護的經歷和經驗。

圖7 斯圖加特

5 城市設計與眺望系統角度的保護——斯圖加特城市建設控制

斯圖加特（Stuttgart），位于德國西南部的巴登-符騰堡州中部內卡河谷地，是該州的州首府、政治中心和第一大城市（圖7）。十三世紀時為城防要塞，曾是符騰堡新公國的首府。由于其在經濟、文化和行政方面的重要性，是德國最知名的城市之一。⑤

斯圖加特的地理環境位于淺山丘陵，獨特的地形地勢與建于其上的不同時期的建筑形成了非常有特色的歷史城市景觀。因此，斯圖加特文物保護尤其是對整體性的文物保護要從城市設計角度的重點考慮。關于“城市規劃類型的文物保護”相關規定中要求對于建構筑物類型的文物保護，不能只限于其自身，而是要考慮它周邊歷史形成的建筑與自然環境。

“城市規劃類型的文物保護”的任務是維持城市形態與空間的歷史聯系。保護的目的是對不同時期與特色的歷史居住區以及文化景觀構成的屋頂肌理與城市空間結構進行闡釋。這一保護工作的意義重大，它的研究成果會體現在城市區域規劃中，或者在整體保護的街道、街區、廣場的城市環境的保護與更新分析中，尤其是建筑物的高度與體量控制規劃，以及屋頂的修繕或更新規劃。

斯圖加特1999年制定的“用地規劃2010”（Flaechennutzungsplan2010）努力做到將高層建筑融入到城市和自然風景的脈絡中。根據歷史經驗，城市規劃部一直將市中心的史蒂夫特教堂的高度56米作為斯圖加特高層建筑的高度基準實施限制和引導。在斯圖加特市中心能夠看到的高層建筑寥寥無幾，除遠處丘陵上217米的電視塔外，高61米的市政廳塔樓，以及由保羅.博納茲設計的高54米的中央火車站塔樓和高61米的《斯圖加特日報》報社大樓等。在制定“F規劃”過程中，以“高層建筑規范”為題，明文規定了規劃區內高層建筑的未來分布狀況，為保持與周邊丘陵的良好關系和街區尺度，設定了具有歷史依據的控制標準（高度45-50米）。被指定為禁建區的舊城區，規定將不能建造高層建筑。[2]

“斯圖加特21”項目中，引入了對斯圖加特典型的眺望景觀保護、利用方法，重點考慮了開發區內的開放空間向相鄰自然風景延伸的街景，以及分布在綠地中的歷史建筑節點上的融合。為創造人性化的市中心景觀進行區劃調整時，斯圖加特具歷史特性的典型街區尺度在地區總體規劃中得以采納。在建筑高度的限制方面，以包含城市風景上允許的，必要的閣樓在內的最多7層的中層建筑為主。[3]

注釋：

① 內容部分參考http://www.staedtebaulicher-denkmalschutz.de/

②http://de.wikipedia.org/wiki/St%C3%A4dtebaulicher_Denkmalschutz

③ Beschlüsse des Landesdenkmalrates Berlin，http://www.stadtentwicklung.berlin.de/denkmal/landesdenkmalrat/de/beschluesse/beschluss_1202.shtml

④Stadtbaeulicher Masterplan Innerstadt Koeln,p70.

⑤資料來源于百度百科http://baike.baidu.com/subview/52882/9824520.htm?fr=aladdin.