建立和完善軍事裝備市場信息公開制度

艾克武 王 晶 趙 旭

內容提要：建立和完善軍事裝備市場信息公開制度，是裝備領域促進軍民融合深度發展的主要舉措。本文分析了裝備市場信息公開現狀和困難，研究提出了軍事裝備市場信息公開管理體系的構成及建設思路，并分別從需求側和供給側給出了加大信息公開力度的主要內容及管理措施。

近年來，軍地有關部門為打破裝備領域信息交互的隔閡，相繼建成了國家軍民融合公共服務平臺、全軍武器裝備采購信息網等平臺網站，為軍地信息交流搭建了方便快捷的服務平臺。但是，隨著裝備領域軍民融合深度、廣度不斷拓展，現有的軍事裝備采購市場信息公開管理模式，已難以滿足軍地大容量、高效率、零距離信息交互對接的實際需求。這其中既有安全保密等客觀原因，也有部門或企業維護自身利益、強化市場壟斷地位等主觀因素影響。當前，亟待建立和完善統一高效、方便快捷的軍事裝備市場信息公開制度，充分發揮裝備采購需求的牽引作用，引導全社會優勢資源參與裝備建設，將裝備領域軍民融合發展引向深入，進一步提高裝備采購經費的使用效益。

一、裝備市場信息公開的現狀和困難

為了解決裝備市場信息不對稱負面影響和消除人為信息壁壘，國務院和中央軍委有關部門建立了若干采購信息公開平臺，如裝備發展部的武器裝備采購信息網、后勤保障部的軍隊采購網、武警的物資采購網、財政部的中國政府采購網、工業和信息化部的國家軍民融合公共服務平臺等。以武器裝備采購信息網為例，截至2017年9月，網站累計注冊企業1.5萬余家，其中民營企業9000余家，訪問量突破6000萬次，項目對接4萬余次，發布各類信息1.1萬余條，競爭性裝備采購項目7200余項，解密國防專利3000余項。此外，軍隊、政府有關部門和行業協會，組織了若干軍民融合技術成果展覽和信息發布論壇。中央軍委裝備發展部組織的第二屆軍民融合發展高技術成果展覽，習近平主席還親自到會參觀指導。

裝備市場信息公開工作在取得顯著成績的同時，也暴露出一些深層次矛盾和困難，主要表現在以下幾個方面。

（一）民企難以準確及時獲得軍事裝備采購需求信息

現有的裝備采購信息發布管理模式，難以滿足企業準確、及時、高效、低成本獲取需求信息的客觀要求。

難以準確獲得裝備采購需求信息。民營企業只有準確了解軍隊需要什么裝備和產品、數量多少、具體指標是多少等需求和采購信息，才能根據自己的特長和能力，提前搞好技術研發和設施設備建設，及時參與相應的裝備采購項目競標。

難以及時獲得裝備采購信息。目前，武器裝備采購需求信息發布只有北京、沈陽、上海、西安、重慶、深圳等地設有涉密信息查詢點，無法滿足“民參軍”的旺盛需求。

缺乏裝備市場宏觀預測信息。一方面，企事業單位必須提前一段時間進行設備采購和技術研發，但因不了解裝備發展的戰略方向和重點裝備的預測需求，等到網上發布的具體裝備需求信息時，根本來不及準備和響應。另一方面，裝備采購有高度的計劃性和數量波動性，在采購量大時進入裝備市場的企業不知宏觀前景，隨著采購數量下降，因設備專用性所形成較大的沉淀成本，難以迅速轉投民品，面臨巨大的市場風險。

難以獲得裝備采購政策法規文件。軍隊裝備采購部門制定的軍事裝備采購政策法規和部分軍用標準是涉密文件，因沒有制度化的政策法規、軍用標準降密解密和公開發布機制，民口企業難以知曉。

（二）軍方難以全面便捷獲得軍事裝備供應信息

由于裝備科研生產的保密性和競爭的有限性，不僅民營企業難以獲得裝備需求和采購信息，軍隊采購部門也難以全面、準確了解企業科研生產能力和成本定價信息。

由于沒有一套國家建設的、統一規范的、面向全社會企業的軍品科研生產能力供應信息制度化登記和傳遞渠道，軍隊裝備采購部門不清楚哪些企業具備所采購裝備項目的研制生產能力，尤其是對那些采用邀請招標、競爭性談判等有限競爭方式采購的裝備項目，可能導致個別優勢企業因無法得到信息而失去參與競爭的機會。

由于裝備科研生產競爭的有限性，對于部分單一來源的裝備采購項目，軍方要對企業報價和研制生產過程成本開支進行審核確定，也亟待建立一整套體系完整、規范有序、數據標準統一的采購合同履約信息報告制度，為軍方進行成本估算、價格審核奠定基礎。

裝備采購部門組織開展競爭性采購時，需要知道企事業單位的商業信譽，迫切希望方便快捷地得到工商、稅務、法院、金融、檢察等有關部門和機構掌握的企業資金實力、技術狀況、商業信譽和穩定狀況等信息。

（三）信息公開平臺建設條塊分割增加供需雙方信息獲取成本

目前，軍地裝備市場信息公開平臺建設條塊分割，客觀上也使得采購供應雙方信息獲取成本難以降低。

企事業單位、政府或軍隊采購人員要想查詢采購信息或發布供應信息，需分別到各個網站上去注冊、上傳文件證明、申請等待審批；對于涉密信息查詢，更要奔波在不同城市、不同采購部門的涉密查詢點，并辦理企業及人員的確認手續。

政府和軍隊采購部門都委托網站建設公司采用基本相同的網絡技術開發相類似的網絡信息公開平臺，導致建設和運營管理上大量重復投資。

政府和軍隊在采購工作中非常需要其他軍地有關部門掌握的企業及其管理者信息，但由于各部門信息公開平臺“煙囪式”建設，缺乏信息相互溝通和傳遞的快捷渠道。

二、建立完善軍事裝備市場信息公開管理體系

軍事裝備市場信息公開管理體系，由軍事裝備市場信息公開管理部門、法規標準、專業化支撐機構和網絡信息公開平臺，以及有關部門之間的信息交互機制等構成。建立完善軍事裝備市場信息公開管理體系，十分重要的一環是通過立法方式建立信息公開和共享機制，打破由于部門條塊分割和局部利益羈絆形成的人為信息壁壘。

（一）設置軍事裝備市場信息公開管理部門

由于軍事裝備市場信息公開涉及軍地多個部門，因此，軍事裝備市場信息公開管理部門應具有協調軍地有關部門的權限和職能，區分國家、軍隊兩個層次進行管理。國家采購市場信息公開管理部門會同軍地有關部門，制定國家采購市場信息公開管理政策法規，建設統一的軍民融合的國家采購市場信息公開網絡平臺，建立跨軍地有關部門的信息溝通和交互機制，實施監督檢查等。軍隊軍事裝備市場信息公開管理部門，負責制定本領域《合格軍用產品和技術目錄》《裝備承制單位名錄》《裝備承制單位信譽記錄》等；對信譽極差的裝備承制單位，提請國家工商行政管理部門將其列入《嚴重違法失信企業名錄》；負責裝備采購政策法規、裝備采購需求前景預測報告、具體裝備項目采購及成交單位信息等本領域信息的公開。

（二）健全軍事裝備市場信息公開法規標準

由于軍事裝備市場信息公開管理有關部門之間并沒有行政隸屬和領導關系，并且采購部門與供應商之間也是買賣或合同關系，因此，軍事裝備市場信息公開管理工作必須要有明確的法律法規，并由軍地有關部門聯合制定具體、可操作的國家采購信息公開管理的有關法規、標準和規范，尤其是明確軍事裝備市場信息公開的范圍，細化公開事項、內容、時限、方式、責任主體、監督檢查等，以及信息收集、傳遞、發布、使用的工作流程及審核要求等，促使信息及時、完整和準確、公開、共享，實現軍事裝備市場信息公開管理工作的規范化和制度化。

（三）搭建常態化信息公開平臺

建設軍民融合的國家采購市場信息公開平臺，為有關部門、軍隊、企業和社會公眾提供單一的信息入口和網絡地址。其中，對于涉密公開信息，可在全國統籌設置一批軍地共用的涉密信息服務點，涉密信息服務點的建設可以依托軍隊或地方的現有信息服務機構，以解決軍隊或地方各自站點有限、人手不足的困難，并提高現有軍地資源的利用效率。目前，中央軍委裝備發展部的若干涉密查詢點，工業與信息化部在各地方國防科技工業管理部門、各軍工集團公司、中國工程物理研究院等單位設有平臺專網門戶網站，可以共建、共享和共用。

除了線上信息公布和對接，軍隊信息公開管理部門還可以定期聯合政府有關部門、軍工集團、中科院、全國工商聯、有關行業協會、高等院校、地方科研院所等，組織產品和技術展覽會、軍事裝備采購需求發布會、供需對接會等線下軍事裝備市場信息交流會。此外，由于民口企業一般承擔軍事裝備分系統和配套產品采購任務，因此軍事裝備采購需求的發布單位不僅要有軍隊裝備采購部門，還應有承擔武器系統總承包任務的軍工單位。

三、進一步加大需求側軍事裝備采購信息公開力度

軍事裝備采購信息，是指作為軍事裝備市場管理方和需求方的軍地有關部門和總承包單位，與軍事裝備采購活動相關的政策、法規、標準、需求、成交等信息。當前，應在以下領域進一步加大信息公開力度。

（一）軍事裝備采購政策法規和軍用標準信息

軍事裝備采購政策法規，除了規范軍隊裝備采購部門的職責、權限、工作關系、辦事程序、內容和要求等，往往涉及企業參與軍事裝備采購活動的方式、步驟、事項、文件等內容。因此，軍事裝備采購政策法規在擬制過程中，應在降密處理的基礎上，就軍隊采購部門和供應商之間工作界面上的辦事流程、工作內容和有關要求等，公開征求社會意見。同時，在政策法規出臺后，在規定的互聯網平臺上同時發布政策法規的公開稿。建立面向全社會的軍用標準尤其是技術產品標準的網絡查詢平臺，具有保密資質的企業可以到涉密查詢點檢索密級軍用標準，并按保密規定獲得。

（二）軍事裝備市場遠期需求和競爭度信息

軍隊裝備采購部門應通過多種方式，發布軍事裝備遠期采購需求預測信息，供已進入或準備進入軍事裝備市場的民口企事業單位明確本單位的研發方向、重點投資領域和設備設施能力建設需求。此外，為了引導民口企業理性進入或退出軍事裝備市場，應安排軍隊評估論證研究機構對軍事裝備市場供需現狀進行評估分析，區分不同武器系統、整機或配套產品、元器件、原材料等評估軍事裝備市場競爭度現狀，既為企業決策進入、退出軍事裝備市場或增加、減少軍品研發和生產設備設施投入提供參考，也為國家調整軍事裝備市場準入退出門檻、調整國防工業布局和產業結構，提供定量分析參考和數據支撐。

（三）軍事裝備項目采購及成交信息

對于具體的軍事裝備項目采購信息，軍隊裝備采購部門應推行兩步發布機制：一是預發布，在軍事裝備項目尚處于建設規劃或立項論證階段，就可以對全社會進行需求信息預發布，為有關單位參與競爭預留準備時間；二是正式發布，在軍事裝備項目立項或年度計劃（預算）獲得批準后，發布正式采購信息，內容包括：發布單位、技術要求、預算金額或攔標價、對接時限、資質要求、采購方式、聯系方式等信息。

對于具體軍事裝備項目的競爭性采購結果，應公告各參加單位報價、綜合得分及排序、評審委員會名單、公示期、聯系人及電話等信息。對于在競爭結果公示期內提出質疑、投訴的，應公開處理進展及結論等信息，內容包括相關當事人名稱、質疑或投訴事項、調查事實及認定、處理決定、不服申訴渠道、處理單位、處理時間、聯系方式等。通過成交及申訴結果的公開，接受參與競爭的企事業單位和公眾監督。

（四）軍事裝備分系統和配套產品采購信息

對已確定總（主）承包單位、實行總（主）承包制的軍事裝備采購項目，軍隊裝備采購部門在簽訂總（主）承包合同前，應當督促總（主）承包單位對整個武器系統進行分系統、配套設備、原材料及元器件的層級分解，對總（主）承包單位需要外協、外購、外包的加工、采購或研制任務，以及其他單位具有技術、質量、成本或進度優勢的部分任務，都由總（主）承包單位組織實施分層次競爭。總（主）承包單位應按照合同的約定，將分包和配套產品采購信息在軍事裝備市場信息公開平臺上發布。

四、進一步加大供給側軍事裝備供應信息公開力度

軍事裝備供應信息，是指承擔或擬承擔軍事裝備科研、生產和維修保障活動的企事業單位，擁有的與軍事裝備供應活動相關的數據、資料和知識，主要包括產品和技術信息、成本和價格信息、合同履約情況及信譽信息等。當前，應在以下領域進一步加大信息公開力度。

（一）合格軍用產品和技術目錄

對于擬承擔或已承擔軍事裝備科研、生產和維修保障活動的企事業單位，可以登錄軍事裝備市場信息公開平臺，自愿將本單位基本情況、產品、技術、價格、知識產權等信息上傳到“產品和技術信息庫”。其中，涉密產品和技術信息應通過涉密查詢點或保密專網站點上傳。產品和技術信息的內容應包括應用領域、關鍵字、先進程度、技術參數、功能描述、應用前景、聯系方式等。其中，對于軍民通用的產品和技術，企業在上傳信息時，應提供產品和技術適用的國家標準，以及有關檢測、鑒定或使用單位的證明；對于軍事專用的產品和技術，軍隊裝備采購部門組織競爭性采購時，可要求或安排到軍隊試驗基地或軍工集團有關試驗檢測機構進行試驗鑒定。通過檢測、鑒定、試驗、試用的產品和技術，裝備采購部門應將其列入《合格軍用產品和技術目錄》，作為擇優采購軍事裝備、軍用產品和技術的重要依據。

（二）軍事裝備承制單位名錄

為便于選擇裝備采購、分系統或配套產品的承制單位，應建立方便快捷、符合保密要求的“裝備承制單位名錄”信息查詢平臺，各級軍隊裝備采購部門和裝備項目總（主）承包單位，都可按規定保密權限和產品技術領域進行查詢。此外，為督促解決裝備市場準入資質有關證照辦理周期長的老大難問題，應參照“互聯網+政務”的建設原則，軍隊裝備采購部門應在裝備市場信息公開平臺上公開裝備承制單位資格申請受理時間、辦理進度、審批結果等事項，尤其是對于軍選民用產品的資格申請，應逐步實現全程網上申報和審查。

此外，建立各企事業單位的裝備試驗設備設施信息共享機制，緩解中小企業裝備試驗設備設施使用難問題，提高昂貴的專業設備設施使用效率，減少重復建設。

（三）軍事裝備承制單位合同履約信息

軍隊裝備采購部門為實現裝備建設的全系統、全要素和全壽命管理、當好精明買主，應建立合同履約信息報送制度，要求裝備承制單位履行裝備合同中約定的信息報送要求，即裝備承制單位在裝備合同約定的時間或考核節點，向軍方提供合同履約信息，包括產品或技術狀態、成本開支、質量管理、研制進度情況、稅收減免、項目專項條件建設經費投入、分包合同經費撥付等。由于裝備合同履約情況一般涉及軍事秘密或企事業單位商業秘密，因此，應將數據信息在內部網絡通過涉密信息查詢點報送、導入裝備市場信息公開平臺。軍隊有關部門根據需要，按照批準內容和權限查詢使用，并遵守有關規定、保護企事業單位的商業秘密和知識產權。

（四）軍事裝備承制單位信譽記錄

軍隊裝備采購部門應建立和完善裝備承制單位信譽等級評定機制，形成“裝備承制單位信譽記錄”，并將評定結果、違規行為處理結論等向軍隊裝備采購部門、裝備合同總（主）承包單位予以通報，必要時通過國家采購市場信息公開平臺通報。其中，對信譽極差和違法違規的企業，由軍隊裝備采購部門和國家有關主管部門聯合，依據國家企業信息公開法律法規，在全國企業信用信息公示系統上及時以“黑名單”（嚴重違法失信企業名錄）的形式予以公布，并作為企業申請銀行貸款和政府財政補貼、稅收優惠、軍工固定資產投資等的重要參考。