試論推進(jìn)新時代軍隊政治工作法治化

杜英杰

內(nèi)容提要：軍隊政治工作法治化，既是提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平的具體舉措，也是增強(qiáng)新時代政治工作主動性實效性的必然要求。實現(xiàn)軍隊政治工作法治化，必須立足強(qiáng)軍目標(biāo)，始終堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善政治工作法規(guī)制度體系，注重提高官兵依法開展政治工作的法治觀念，努力增強(qiáng)政治工作法規(guī)制度執(zhí)行力，推動軍隊政治工作向立法科學(xué)化、執(zhí)法規(guī)范化、監(jiān)督多元化、觀念法治化方向發(fā)展。

習(xí)主席指出，要“積極推進(jìn)政治工作思維理念、運行模式、指導(dǎo)方式、方法手段創(chuàng)新，提高政治工作信息化、法治化、科學(xué)化水平”①習(xí)近平：《發(fā)揮政治工作對強(qiáng)軍興軍的生命線作用為實現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)而奮斗》，載《解放軍報》，2014-11-02（1）。。軍隊政治工作，是黨領(lǐng)導(dǎo)和掌握軍隊的工作，是我軍的最大特色、最大優(yōu)勢。實現(xiàn)軍隊政治工作法治化，對于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代軍隊政治工作，牢固樹立政治工作威信，充分發(fā)揮政治工作對強(qiáng)軍興軍的生命線作用，具有重要意義。

一、軍隊政治工作法治化的基本內(nèi)涵

軍隊政治工作，“是實現(xiàn)黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)和軍隊履行職能使命的根本保證，是中國人民解放軍的生命線”②《中國人民解放軍軍語》，449頁，北京，軍事科學(xué)出版社，2011。。實現(xiàn)軍隊政治工作法治化，就是使軍隊政治工作處于法治的狀態(tài)或具有法治的性質(zhì)，即“通過不斷完善政治工作法規(guī)制度，構(gòu)建政治工作法治體系，實現(xiàn)政治工作各主要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的有法可依，使政治工作法規(guī)制度得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行”③齊政：《提高政治工作法治化水平的幾點思考》，載《武警指揮學(xué)院學(xué)報》，2016（2），23頁。，為建設(shè)黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的高度法治化的人民軍隊提供可靠保證。

（一）核心：堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)原則

黨的十八屆四中全會指出：“黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)是依法治軍的核心和根本要求。”④《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，37頁，北京，人民出版社，2014。黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，是憲法、國防法確定的我國基本軍事制度和社會主義政治制度的重要組成部分，既是最高政治要求，也是根本法治要求。黨在軍隊中開展政治工作的根本目的，是為了實現(xiàn)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。因此，推進(jìn)和實現(xiàn)軍隊政治工作法治化，其核心和根本目的是以法治化保障革命化，從法理上堅決捍衛(wèi)黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，健全完善黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，以法治強(qiáng)制力確保黨指揮槍原則落地生根，為實現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)提供堅強(qiáng)政治保證。

（二）重點：構(gòu)建軍隊政治工作法治體系

軍隊政治工作法治化的重點，是緊緊圍繞黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)，著眼全面加強(qiáng)軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展軍隊政治工作，建立起與建設(shè)中國特色社會主義法治體系和軍事法治體系相適應(yīng)的軍隊政治工作法治體系。具體而言，就是要在堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的前提下，構(gòu)建完善的、涵蓋政治工作各個領(lǐng)域、各個層次、各個環(huán)節(jié)的政治工作法規(guī)制度體系；構(gòu)建高效的政治工作法治實施體系，形成遇事找法、解決問題靠法的良好局面；構(gòu)建嚴(yán)密的政治工作法治監(jiān)督體系，形成嚴(yán)密有效的多元監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和全程監(jiān)督機(jī)制；構(gòu)建聚焦政治工作法治實踐，理論科學(xué)、隊伍過硬、文化先進(jìn)的政治工作法治保障體系。

（三）關(guān)鍵：嚴(yán)格依法開展軍隊政治工作

習(xí)主席指出，“加大依法治軍從嚴(yán)治軍力度，要著力增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力”①《習(xí)主席國防和軍隊建設(shè)重要論述讀本（2016年版）》，121頁，北京，解放軍出版社，2016。。軍隊政治工作法治化成功與否的關(guān)鍵，取決于軍隊各級政治機(jī)關(guān)和干部能否嚴(yán)格依法開展政治工作。推進(jìn)軍隊政治工作法治化，必須大力強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)和政治機(jī)關(guān)的法治思維培育，持續(xù)開展學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)活動，增強(qiáng)依法辦事的意識和能力，實現(xiàn)依法開展和指導(dǎo)政治工作，不斷提高政治工作法治化水平。

（四）標(biāo)準(zhǔn)：堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)主席鮮明提出，“要牢固樹立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)”②《習(xí)主席國防和軍隊建設(shè)重要論述讀本（2016年版）》，75頁，北京，解放軍出版社，2016。。軍隊政治工作法治化，必須聚焦能打仗、打勝仗，堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，運用法治的強(qiáng)制力規(guī)范軍隊政治工作，形成有利于提高戰(zhàn)斗力的輿論導(dǎo)向、工作導(dǎo)向、用人導(dǎo)向、政策導(dǎo)向；必須用剛性措施推動戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)硬起來、實起來，不斷強(qiáng)化政治工作的實戰(zhàn)化功能，把政治工作貫穿到戰(zhàn)斗力建設(shè)各個環(huán)節(jié)，融入軍事斗爭準(zhǔn)備全過程。

二、軍隊政治工作法治化的建設(shè)目標(biāo)

實現(xiàn)軍隊政治工作法治化，應(yīng)緊緊圍繞黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)，以有利于提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力為基準(zhǔn)，以構(gòu)建軍隊政治工作法治體系為牽引，以完善軍隊政治工作法規(guī)體系為主體，以提高各級政治機(jī)關(guān)和干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力為重點，全面推動軍隊政治工作向立法科學(xué)化、執(zhí)法規(guī)范化、監(jiān)督多元化、觀念法治化的目標(biāo)方向發(fā)展。

（一）立法科學(xué)化

立法科學(xué)化，是實現(xiàn)軍隊政治工作法治化的基本前提。要依照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》基本精神，立足政治工作客觀規(guī)律和實際需要，聚焦強(qiáng)軍目標(biāo)搞好政治工作法規(guī)制度的頂層設(shè)計，嚴(yán)格規(guī)范制定權(quán)限和程序，科學(xué)確定框架結(jié)構(gòu)和推進(jìn)路線圖時間表，做好立、改、廢、釋工作；研究把握社會治理創(chuàng)新帶來的新情況，抓緊推進(jìn)重點領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)，逐步構(gòu)建覆蓋全面、有機(jī)統(tǒng)一、科學(xué)有效的政治工作法規(guī)制度體系。

（二）執(zhí)法規(guī)范化

實現(xiàn)軍隊政治工作法治化，離不開政治工作執(zhí)法規(guī)范化。推進(jìn)政治工作執(zhí)法規(guī)范化，就要搞好政治工作與法規(guī)制度對表，從權(quán)限范圍到時限程序，每個環(huán)節(jié)都納入依法決策、依法指導(dǎo)、依法落實的軌道；要細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、方法、步驟，及時糾正選擇性執(zhí)法、變通性執(zhí)法、粗放式執(zhí)法，不斷提高政治機(jī)關(guān)和政治干部依法開展政治工作的規(guī)范化水平。

（三）監(jiān)督多元化

要保證軍隊政治工作法規(guī)制度得到嚴(yán)格、正確的貫徹執(zhí)行，必然要求不同的監(jiān)督主體從不同的層面，對軍隊政治工作實施全程、全方位的監(jiān)督。實現(xiàn)軍隊政治工作監(jiān)督多元化，需要建立起科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制，綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，形成嚴(yán)密有效的多元監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，經(jīng)常性監(jiān)督、定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督相結(jié)合，一般監(jiān)督和專門監(jiān)督相結(jié)合的軍隊政治工作全程監(jiān)督機(jī)制，堅決糾正“以言代法”“以權(quán)壓法”和違法不究、權(quán)力腐敗等傾向性問題，以鐵面無私的嚴(yán)格監(jiān)督確保我軍政治工作法治化實現(xiàn)。

（四）觀念法治化

人的法治觀念，是一切工作法治化的前提和基礎(chǔ)。推進(jìn)軍隊政治工作法治化，必須大力提升政治機(jī)關(guān)、廣大政治干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治意識，牢固樹立法治觀念。要堅持用社會主義法治理論武裝頭腦，確立依法辦事的價值取向；積極適應(yīng)軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革和改進(jìn)作風(fēng)新要求，探索依法高效運行的指導(dǎo)方式和工作機(jī)制，堅決破除靠行政命令、經(jīng)驗套路、突擊運動抓工作的思維定勢；堅持用法治思維和法治觀念，引導(dǎo)官兵自覺做到依法解決工作實際中遇到的突出問題、涉及切身利益的敏感問題，通過學(xué)習(xí)和實踐，培養(yǎng)官兵善于從法治視角觀察分析問題、運用法治手段解決問題的本領(lǐng)。

三、軍隊政治工作法治化的實現(xiàn)路徑

實現(xiàn)軍隊政治工作法治化，必須確立以“法治”作為組織和指導(dǎo)政治工作的基本模式，按照確保軍隊政治工作科學(xué)發(fā)展的要求，把推進(jìn)軍隊政治工作法治化，落實到確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)和實現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)上。

（一）堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)主席指出，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求”①《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，22頁，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2015。。因此，推進(jìn)軍隊政治工作法治化，必須始終堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。一是要堅持和完善黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度體系。堅決維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，堅持黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制等政治工作基本制度，積極探索創(chuàng)新黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)形式，確保軍委主席決策指示落到實處。二是要增強(qiáng)各級黨組織堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的實踐能力。著力提高各級黨組織的思想政治領(lǐng)導(dǎo)能力、黨管干部能力、運用制度開展工作能力，增強(qiáng)黨組織的政治忠誠度和道德純潔度。三是要以嚴(yán)明的紀(jì)律保證黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)落到實處。自覺用黨章規(guī)范黨員言行，堅決防止和反對政治上的自由主義，在重大政治原則問題上始終做到立場堅定、態(tài)度鮮明；嚴(yán)格依法執(zhí)紀(jì)，對違反政治紀(jì)律的行為，堅決一查到底、嚴(yán)肅懲處。

（二）完善軍隊政治工作法規(guī)制度體系

完善軍隊政治工作法規(guī)制度體系，是軍隊政治工作法治化的重要保證，必須持續(xù)做好立、改、廢、釋工作，進(jìn)一步把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)、確保能打勝仗的經(jīng)驗做法和我軍的光榮傳統(tǒng)、優(yōu)良作風(fēng)固化為法規(guī)制度，逐步構(gòu)建科學(xué)、完善、有效的政治工作法規(guī)制度體系。一是要搞好政治工作立法的統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)形勢任務(wù)需要，健全和完善政治工作法規(guī)體系的整體框架，適時修訂政治工作相關(guān)法規(guī)，實現(xiàn)政治工作法規(guī)與國家、軍隊的政策法規(guī)配套接軌。二是要增強(qiáng)政治工作立法的時效性。深入研究社會治理創(chuàng)新帶來的新情況，及時制定出臺適應(yīng)國家和軍隊改革發(fā)展需要的政治工作相關(guān)法規(guī)制度。三是要突出政治工作立法的實戰(zhàn)化。積極探索戰(zhàn)時政治工作的作用機(jī)理和運行機(jī)制，把政治工作融入作戰(zhàn)行動全過程，為打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭和完成多樣化軍事任務(wù)提供堅實政治保障。

（三）提高官兵依法開展政治工作的法治觀念

推進(jìn)軍隊政治工作法治化，樹立運用法治思維和法治方式開展和指導(dǎo)工作的模式，關(guān)鍵是要提高官兵依法開展政治工作的法治觀念。一是要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席關(guān)于依法治軍、提高軍隊政治工作法治化水平重要論述和全軍政治工作會議精神，作為培塑官兵法治信仰和法治思維的基本遵循，強(qiáng)化官兵依法開展和指導(dǎo)政治工作的自覺性。二是要把政治工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法作為重點，不斷提高官兵法治觀念和依法開展政治工作能力。

（四）增強(qiáng)政治工作法規(guī)制度執(zhí)行力

推進(jìn)軍隊政治工作法治化，要站在為強(qiáng)軍興軍發(fā)揮生命線作用的高度，不斷加大政治工作法規(guī)制度執(zhí)行力度，確保政治工作各項法規(guī)制度有效落實。一是要健全政治工作執(zhí)法機(jī)制。科學(xué)界定各級黨委、政治機(jī)關(guān)和政治干部職能，厘清各政治工作主體的權(quán)力邊界和執(zhí)法要求，完善執(zhí)法制度，細(xì)化執(zhí)法程序，增強(qiáng)政治工作法規(guī)制度的執(zhí)法剛性。二是要嚴(yán)明責(zé)任機(jī)制。依據(jù)政治工作法規(guī)制度，按照“權(quán)責(zé)對等”的原則，分解細(xì)化責(zé)任清單，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。三是要加大查處力度。對違反政治工作法規(guī)制度的人和事，要加大追責(zé)問責(zé)的力度，用執(zhí)法的剛性消除落實法規(guī)制度的僥幸。