著眼實現新時代強軍目標聚力做好部隊安全管理工作

馮 義 王曉輝

內容提要：安全管理工作，是一項綜合性、系統性工程，貫穿于部隊建設各領域，滲透到執行任務全過程，必須著眼全局抓安全、綜合施策保穩定。一是要聚焦強軍目標，科學審視安全管理工作地位作用；二是要強化系統思維，科學構建安全管理工作內容體系；三是要深化軍地協作，切實形成安全管理工作整體合力；四是要堅持創新驅動，全面提高安全管理工作質量效益。

安全管理工作，是一項綜合性、系統性工程，貫穿于部隊建設各領域，滲透到執行任務全過程。抓好部隊安全管理工作，要樹立大管理理念，進一步提高站位、拓展視野、集聚智慧、綜合施策。

一、聚焦強軍目標，科學審視安全管理工作地位作用

安全管理工作，事關國防和軍隊建設大局，事關社會和部隊和諧穩定，事關廣大官兵的切身利益，在部隊全面建設中具有不可替代的作用。進入新時代，安全管理工作無論是內涵還是外延都發生了深刻變化，需要從政治的高度、全局的維度、強軍的角度來認識和把握。

一是堅定“三個維護”的重要基礎。習主席強調，要把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位。當前，敵對勢力滲透策反活動日益猖獗，意識形態領域斗爭異常嚴酷激烈，各種社會負面效應對官兵的影響日漸凸顯，部隊高度集中統一和純潔穩定面臨嚴峻挑戰。只有堅決貫徹習主席“更加堅定自覺地貫徹政治建軍要求”重要指示，堅持把強化官兵“四個意識”“三個絕對”作為部隊政治安全首責來堅守，才能確保部隊毫不動搖地維護核心、維護權威、維護和貫徹軍委主席負責制。

二是促進轉型建設發展的現實需要。安全穩定的發展環境是促進部隊轉型建設的前提。當前，我軍正處于由大向強發展的關鍵階段，部隊調整改革全面展開并縱深推進，面臨的形勢挑戰多元復雜。必須正確處理好建設發展與安全穩定的關系，切實把安全管理工作抓扎實嚴到位，確保部隊轉型建設有序有效推進。

三是鞏固和提高戰斗力的有力保證。安全管理工作必須緊緊圍繞戰斗力建設，才能真正發揮效益；戰斗力建設必須堅守安全底線，才能平穩發展。當前，一些單位危不施訓、險不練兵，隨意降低訓練標準和難度強度等不良現象仍然存在。這樣的消極保安全，不僅戰斗力水平得不到提升，戰時還要付出血的代價，后患無窮。習主席強調，越嚴格訓練越不容易出問題，越消極保安全往往越不安全。這就是訓練中的辯證法。習主席的指示告誡我們，唯有堅持遵循戰斗力這個唯一的根本的標準，把安全管理工作融入軍事斗爭準備全過程，才能促進戰斗力建設和安全管理工作同頻共振、協調發展。

四是推進全面從嚴治軍的有效途徑。習主席深刻把握新時代建軍治軍特點規律，首次提出“全面從嚴治軍”，突出強調要狠抓全面從嚴治軍，堅持嚴字當頭、一嚴到底，把全面從嚴治軍貫穿我軍建設各領域全過程。但從一些單位發生的安全事故看，管理不嚴是重要原因。因此，只有堅持人人從嚴、事事從嚴、時時從嚴、處處從嚴，嚴格教育、嚴格管理，才能確保部隊不出現任何問題，促進全面從嚴治軍要求有效落實。

二、強化系統思維，科學構建安全管理工作內容體系

安全管理工作是一項系統的復雜工程，做好部隊安全管理工作，必須用聯系的而不是孤立的、整體的而不是零碎的、辯證的而不是片面的思維方式審視安全管理，將其根植于各個領域、貫穿于工作全程、滲透于每個環節，切實與部隊全面建設融為一體抓，構建系統科學的安全管理工作內容體系。

一是融入舉旗鑄魂工作。近年來，少數官兵在西方敵對勢力“西化”“分化”等錯誤思潮的侵蝕下，思想受到了麻痹，政治鑒別力和政治警覺性有所弱化，缺乏旗幟鮮明、理直氣壯做斗爭的敏感性和自覺性。為此，必須堅持用新思想新觀點新要求占領官兵思想陣地，以理論學習、主題教育、專題學習為牽引，將形勢政策、道德法紀和安全警示等教育納入部隊政治教育體系，融入經常性思想工作內容，確保官兵政治可靠、思想純潔，為部隊安全發展提供有力政治保證。

二是融入練兵備戰實踐。服務和保障部隊戰斗力建設，是安全管理工作的根本任務。隨著軍事訓練新大綱頒發全軍施行，部隊實戰化訓練水平不斷提升，訓練標準越來越嚴格、環境越來越復雜、對抗越來越激烈，面臨的安全風險也越來越大。安全管理工作應緊貼實戰化練兵備戰進程，及時跟進，伴隨保障。要加強敵社情搜集研判，修訂完善各類方案預案，嚴密防范暴力恐怖襲擊，狠抓動態條件下車輛、槍彈、裝備器材和涉密載體監管，為拓展和深化軍事斗爭準備、提升部隊核心軍事能力提供強有力的安全支撐和力量支持。

三是融入依法治軍常態。依法治軍從嚴治軍是安全管理工作必須把握的基本要求。隨著部隊正規化建設深入推進和科學管理水平不斷提高，依法從嚴治軍取得了明顯成效，但距離治軍方式“三個根本性轉變”要求還有一定差距。安全管理工作要以防范重大安全問題為著力點，不斷健全完善相關制度規定和措施意見，認真抓好警示性法制教育和遵規守紀教育，扎實開展經常性安全隱患排查整治活動，扭住重點時段和要害部位加強檢查督導，及時發現和解決潛在問題，積極排查化解各種矛盾糾紛，確保部隊高度集中統一和安全穩定。

四是融入基層基礎建設。基礎不牢、地動山搖，抓安全管理工作重心在基層、活力也在基層。總結近年來部隊發生事故案件的基本教訓，不難發現，經常性基礎性工作不扎實是一個重要原因。實踐證明，抓好經常性基礎性工作，是推動基層建設全面發展、全面過硬的重要保證，也是維護部隊安全穩定的有效抓手。要依據新一代共同條令和相關制度規定，以“不厭其煩、不厭其小、不厭其細、不厭其嚴”的恒心和韌勁，將“經常性思想工作、經常性管理工作、經常性心理服務工作”貫穿基層建設各方面全過程，馳而不息、久久為功，扎實做好固根本、蓄底氣、利長遠的基礎工作，切實以堅強穩固的建設基礎確保安全管理工作落地見效。

三、深化軍地協作，切實形成安全管理工作整體合力

軍地協作，不僅是促進部隊建設發展的寬闊路徑，也是確保部隊安全穩定的重要支撐。抓好部隊安全管理工作，要注重拓展和深化軍地協作機制，與地方公安、國家安全機關等職能部門形成資源共享、優勢互補、運轉高效的協作格局，在更廣范圍、更高層次、更深程度上匯聚起抓安全保穩定促發展的強大合力。

一是樹立“大協作”思想理念。當前，社會矛盾日益凸顯，隱蔽斗爭形勢嚴峻，安全問題復雜多樣，加之部隊穩定和社會穩定的關聯性互動性越來越強，需要軍地雙方積極適應形勢發展變化，牢固樹立“大協作”觀念，不斷強化協作雙贏意識，提升協作層次，拓展協作領域，創新協作手段，努力形成軍地精誠團結管安全、緊密協作抓安全的良好局面。

二是拓展“全方位”溝通渠道。隨著國際國內形勢的不斷變化，影響社會穩定和部隊自身安全的因素不斷增多，稍有不慎很容易引發矛盾問題，而這些矛盾問題一旦處置不夠及時迅速，就會引發更大的安全隱患。這就需要軍地雙方在拓展溝通方式上，既要注重擴大覆蓋面，又要注重建立靈敏快速的溝通渠道，如開通軍地值班專線、創建網上涉軍輿情預警群等等，通過采取這些方式，切實建立起涵蓋全時全域全員的溝通網絡，真正做到能夠及時預警預測、預知預防。

三是建立“交互式”工作制度。抓好安全管理工作，實現常態化軍地協作，關鍵是建立健全科學的協作工作制度。要結合部隊實際，定期召開行政例會、互通情報信息，建立周邊治安聯檢聯防、網上斗爭協作開展、軍地互涉案件協查、涉軍突發問題處置、重大活動安全保障、人才交流教育培訓等制度，在軍地聯動、齊抓聯防中形成大管理態勢、提升大管理效益。

四是形成“一體動”整體合力。妥善處理軍地互涉問題，需要軍地雙方牢固樹立著眼大局、合力聯動的思想觀念，堅持做到互涉案件聯偵、涉軍糾紛聯處、治安環境聯治、重大活動聯保、安全防范聯手，通過軍地合力，穩妥處置各種突發情況和棘手問題，全力確保社會大局穩定和部隊自身安全穩定。

四、堅持創新驅動，全面提高安全管理工作質量效益

習主席指出，創新能力是一支軍隊的核心競爭力，也是生成和提高戰斗力的加速器。抓好部隊安全管理，全面提高安全管理工作質量效益，必須以習主席重要指示為遵循，緊跟時代發展，堅持創新驅動，努力使機關指導更科學、抓建秩序更正規、部隊管理更高效。

一是厘清職能界限。抓好安全管理工作，要依據部隊編制本身的層次特點，嚴格落實分層管理，明確各級的管理權限，嚴防“亂插手”“亂干涉”，確保各級始終在本層級內各司其職，各盡所責；要把管理的手段、責任和要素分解到各個層級、每個崗位、具體人頭，確保安全管理工作人人有責、人人負責。

二是依法依規抓管。充分發揮法治的規范、制約、保障作用，為提高管理工作質量效益奠定法治基礎、提供法治保障。結合“貫徹落實新條令、塑造軍隊好樣子”活動，加快構建科學管用、系統配套的條令條例和規章制度體系，強化法規制度權威性和執行力。按照法治要求，轉變工作指導方式，把管理工作的各個領域、各個層次、各個環節納入法治化規范化軌道，進一步形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。

三是廣泛發動群眾。安全風險無處不在，安全管理人人有責。安全管理工作主要是做人的工作，是一項全員性群眾性工作。要貫徹“全員抓安全、人人抓管理”的要求，堅持依靠群眾、發動群眾，集思廣益、群策群力，廣泛開展群眾性安全工作。開通安全管理專線，發動群眾舉報不履行安全職責、失職瀆職、違規操作、隱情不報的人和事，并采取適當方式給予舉報者獎勵，充分調動官兵參與安全工作的積極性，確保違章行為有人管、異常情況有人報、事故苗頭有人抓。

四是堅持科技興管。科學技術是第一生產力，也是推進管理創新的催化劑。當前，“工業4.0”“互聯網＋”等信息技術日新月異，為管理創新提供了重要技術支撐。抓好安全管理工作，要運用信息化、突出專業化、扭住網絡化，注重運用大數據、云計算、人工智能等先進科技成果，進一步健全完善人、車、槍、彈、密等信息管理系統，充分發揮監控、防護、預警、監測等效能，構建集人防、物防、技防于一體的安全風險防控體系，努力提高安全管理的信息化精準化科學化水平。