關于軍民融合安全發(fā)展的若干思考

常 勝 路 征 王江科

內容提要：安全是發(fā)展的題中之義，也是發(fā)展的重要保障。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，早日形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，必須正確認識安全形勢、切實筑牢安全根基、完善落實安全制度、優(yōu)化升級安全措施。

近年來，隨著軍民融合戰(zhàn)略深度發(fā)展，越來越多的民營企業(yè)參與到了軍隊裝備研制、被服加工、軍交運輸等領域，部隊的生活服務保障、基礎工程建設等方面的社會化進程不斷加快。國防大學國防經濟研究中心發(fā)布的《中國軍民融合發(fā)展報告2016》顯示：“在國家經濟社會發(fā)展‘十三五’規(guī)劃綱要確立的100個大項目中，與軍民融合相關的占40%左右。”然而，隨著軍地雙方考察、學習、交流等機會不斷增多，加之參與軍民融合建設的民營企業(yè)人員大多沒有經過系統(tǒng)的思想政治和安全教育，安全保衛(wèi)上的防間保密、防范網上涉軍炒作、防范涉槍涉彈案件、防范武器裝備丟失被盜、防范政治性問題等工作難度明顯增大，甚至部分人員在社會上打著“軍民融合項目”“國防工程”的旗號搞起了涉軍詐騙。因此，各級必須正視軍民融合面臨的安全挑戰(zhàn)，強固軍民融合安全穩(wěn)定“壓艙石”，確保軍民融合安全發(fā)展。

一、正確認識軍民融合安全形勢

當前，軍民融合發(fā)展已經上升為國家戰(zhàn)略，全國上下都比較關注，黨的十九大報告也對形成軍民融合深度發(fā)展格局提出要求，軍民融合深度發(fā)展呈現良好勢頭。在軍民融合安全問題上，有觀點認為，有的民營企業(yè)不守信用，關鍵時刻不可靠；有的民營企業(yè)家不愛國，唯利是圖，弄虛作假；軍地保密要求不一，軍民融合容易導致軍事機密外泄，進而質疑和抵觸軍民融合發(fā)展等。同時也有觀點則認為，軍民融合安全審查程序繁瑣效率低下，軍民融合門檻過高，大可不必。思想認識上的差異，勢必對軍民融合深度發(fā)展造成不良影響。面對這一現實問題，既不能為了推進軍民融合深度發(fā)展就將軍隊門戶大開，對潛在安全隱患視而不見、充耳不聞，也不能因噎廢食，為了保安全就延緩軍民融合深度發(fā)展。而是要積極引導軍地各級特別是相關單位和人員，摒除相關安全偏見、正視潛在安全隱患，繃上繃緊安全防范這根弦，營造軍民融合安全發(fā)展環(huán)境。

一是安全隱患軍地皆有。民營企業(yè)的加入，固然使得軍事發(fā)展中的安全工作變得更加復雜，但這不能成為阻礙“民參軍”的理由。重視安全是軍隊、軍工企業(yè)、民營企業(yè)等所有參與軍民融合發(fā)展項目的單位和個人的共同責任和義務，在摒棄對民營企業(yè)“參軍”安全偏見、暢通軍民融合思路的同時，絕不能回避安全問題，要注重排查解決所有軍民融合參與方及軍民融合發(fā)展總體規(guī)劃中的安全隱患，以解決消除安全隱患為切入點，積極促進推動軍民融合發(fā)展，而不應該以安全為借口設置軍民融合發(fā)展障礙。

二是安全意識有待強化。軍民融合參與各方都要充分認清安全發(fā)展的重要意義，認識到安全發(fā)展作為軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的保底工程，一旦出現問題會對相關項目甚至軍隊安全造成不可挽回的損失。近年來，軍地宣傳研究更多的是如何打破壁壘推動軍民融合發(fā)展，對于如何規(guī)避隱患，防范軍民融合發(fā)展中可能出現的安全問題，確保軍民融合戰(zhàn)略安全發(fā)展提及不多。不可否認，很多民營企業(yè)內部的保密要求低于軍隊，隨著軍民融合深度發(fā)展，大量涉軍數據信息流入地方相關研究機構或企業(yè)后，保證涉軍數據信息的安全應當引起高度重視。今年初，央視網報道了美國跑步軟件公司發(fā)布的巨量運動軌跡泄露了全球范圍很多軍事設施的事件，這一案例應當引起我們警惕。當前，應大力加強軍民融合安全發(fā)展研究宣傳，將安全意識牢固樹立起來。

三是安全措施亟須改進。當前，網絡媒體高度發(fā)達，在軍隊比較完善嚴格的管理教育體系中，軍人上網傳播負面言論、網絡失泄密等問題仍然時有出現。在軍民融合發(fā)展項目中，軍隊和企業(yè)員工混編工作期間更是難以統(tǒng)一教育管理，特別是部分參與軍民融合項目人員工作經歷復雜、沒有經過系統(tǒng)的思想教育和保密培訓，個別人員對國家外交、經濟、軍事等政策措施存有片面認識，思想偏激，經常在微信群、朋友圈亂發(fā)議論，軍民融合發(fā)展中防范政治性問題的形勢相當嚴峻，亟須采取相應措施予以糾治。

二、切實筑牢軍民融合安全根基

隨著社會發(fā)展，人們價值觀念日趨多元，參與軍民融合項目的個別人員受各種腐朽思想文化或灰色網絡言論的侵蝕影響，看不到隱藏在幕后的敵對勢力的險惡用心，思想認識容易出現偏差，由此帶來的潛在安全隱患不可忽視。要高度關注意識形態(tài)領域斗爭，狠抓思想政治教育和安全形勢教育，從嚴格人員入口、教育、紀律入手，筑牢軍民融合安全根基，防范敵對勢力對參與軍民融合敏感項目的軍地相關人員進行拉攏、策反。

一是把好人員入口關。軍民融合戰(zhàn)略涉及軍隊建設方方面面，參與軍民融合建設的企業(yè)門類繁多、人員成分復雜，加之企業(yè)對員工政治素質的要求普遍要低于部隊，軍民融合的安全發(fā)展客觀上要求必須把好人員入口關。要會同地方公安、國家安全等部門，積極協(xié)調運用社會治安管理系統(tǒng)、出入境管理系統(tǒng)，以及心理測試、失信被執(zhí)行人查詢等技術手段，加大對所有參與到軍民融合項目人員的政治審查力度，特別是加強重要崗位人員的政治審查，系統(tǒng)翔實統(tǒng)計其境外經歷、政治面貌、外企供職、宗教信仰等個人信息，并對不如實填報重要信息、有犯罪前科、有參與邪教經歷以及其他不適合參與涉密軍民融合項目的人員進行調整，嚴防被隱蔽敵人“打進來、拉出去”，嚴防重要秘密被竊取，確保軍民融合項目參與人員純潔可靠。

二是突出思想教育關。堅持對所有參與到軍民融合項目人員進行理論教育引導，堅持用習主席新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、凝心聚魂，不斷強化“四個意識”、增強“四個自信”，創(chuàng)新方式方法，引導他們深刻理解黨的十九大報告的重大理論觀點。對參與軍民融合項目建設的軍內人員，要大力加強軍隊黨的建設，開展“傳承紅色基因、擔當強軍重任”主題教育，永葆人民軍隊性質、宗旨、本色，堅決維護和貫徹軍委主席負責制，一切行動聽從習主席指揮。對參與到軍民融合涉密或者敏感項目的人員，特別是具有外企甚至境外工作、學習經歷的現役人員，以及軍隊派到地方企業(yè)、院校等單位學習、考察等人員，要引導其充分認清意識形態(tài)領域斗爭的嚴峻性復雜性，組織針對性形勢政策教育、防間保密教育，有計劃地觀看“四反”教育專題片，切實敲響警鐘、筑牢思想防線。

三是狠抓紀律執(zhí)行關。在涉及軍民融合項目的培訓、考察、施工等具體工作中，部隊官兵與地方人員接觸日益增多，相互影響，相互攀比，不排除個別人員對我黨的政治制度有錯誤認識，在交往中非議我國正在進行的政治、經濟和國防等領域調整改革的各項政策，甚至有人故意泄密賣密。因此，必須把政治紀律的權威樹起來、標準立起來。要在引導官兵嚴格遵守“四個決不允許”“十個嚴禁”等政治紀律，堅決不聽、不信、不傳各種政治謠言，不發(fā)表有悖于中央精神的言論的基礎上，狠抓紀律執(zhí)行，堅持網大眼小，加大檢查頻次，對違反政治紀律人員嚴懲不貸。同時，還要針對參與軍民融合項目的民營企業(yè)中黨員和群眾實際情況制定相應政治紀律規(guī)定，以強大的紀律執(zhí)行力度確保有關地方人員不打折扣、不搞變通地貫徹執(zhí)行好中央各項政策制度和決策部署。

三、完善落實軍民融合安全制度

軍民融合發(fā)展日趨深入，軍地具體合作事項涉及技術研發(fā)、服務保障等軍隊建設的各個細節(jié)，隨之而來的安全隱患也在不斷下沉，向基層和末端擴散，漸呈點多面廣之勢。做好軍民融合發(fā)展中的安全工作，只有建立完善軍民融合發(fā)展安全制度機制，明確各級監(jiān)管職責和標準要求，堅持依法行事、照章辦事，才能有效防止軍事秘密外泄問題的發(fā)生。

一是注重安全制度的健全完善。治軍先治典。經驗表明，依靠法規(guī)制度抓指導是提高安全管理效益的重要途徑，也是實現軍民融合安全發(fā)展的可靠保障。當前，各級對軍民融合非常重視，但是普遍缺少指導規(guī)范“軍轉民”“民參軍”活動安全有序開展的法規(guī)制度。要堅持制度先行，預防在先，會同軍地有關部門研究制定軍民融合安全發(fā)展法規(guī)制度，結合軍民融合發(fā)展遇到的新情況新問題進行修訂完善，針對軍民融合發(fā)展安全預防工作中的機制建設、設施建設、能力素質建設、重大問題安全防范等明確具體標準，為抓好安全工作提供基本遵循。

二是注重安全制度的精細落實。安全制度的效能和生命力，只有精細落實到具體項目建設上才能得以體現。要針對每個軍民融合項目建設的實際情況，把宏觀的具體化、把普遍的針對化、把抽象的形象化，做到局部與整體合拍，上下協(xié)調一致，提高安全發(fā)展實效。強化項目建設精細管理觀念，構建軍民融合安全發(fā)展責任體系，詳細規(guī)范項目建設的領導責任、職能責任、牽頭責任、檢查責任等內容；狠抓違反保密規(guī)定、彈藥管理規(guī)定等不按規(guī)則運行、不按程序操作、不按章法落實等問題，優(yōu)化依據法規(guī)制度指導和開展工作的環(huán)境，確保軍民融合戰(zhàn)略在法規(guī)制度保障下安全運行。

軍民融合涉及面廣，協(xié)調難度大，很多都是長期性工作，比如部分裝備的全壽命管理涉及研發(fā)、列裝、維修、報廢等多個環(huán)節(jié)，時間跨度數年之久。要抓好安全制度落實的跟蹤問效，既要有一年抓幾件事的狠勁，又要有幾年抓一件事的韌性。要強化各級依法指導和開展工作的意識，決策重大事項、檢查評比工作、處理棘手問題，都要自覺運用法規(guī)制度比一比、照一照。要針對一個項目的具體內容、一個時期的傾向問題、一個階段的突出矛盾，集中精力整治潛在安全隱患，合成力量解決，通過分析總結規(guī)律，研究對策措施，反過來指導整個軍民融合項目建設。

四、優(yōu)化升級軍民融合安全措施

隨著軍民融合領域的延伸拓展，物聯(lián)網、云計算等高新技術會廣泛應用，安全防范的關注點和落腳點亟須加速跟進。在軍地人員交流協(xié)作中，QQ、微信、微博等網絡社交媒體既帶來極大便利，也可能造成網絡泄密；大數據技術的推廣應用，還使得相關人員在聊天群、朋友圈、公眾號等媒介平臺上發(fā)布的大量看似無用的信息，在累積到一定程度時就能從中分析提取出驚人的結果。如今年年初央視網就報道，美國斯特拉瓦公司為吸引用戶，在線勾勒了其開發(fā)的跑步軟件2700萬用戶的日常運動軌跡，無意間曝光了全球范圍內一些敏感軍事設施，對我們來說有很強的警示意義。新形勢下，必須著眼保障軍民融合安全發(fā)展，立足軍民融合面臨的安全環(huán)境變化，研究破解安全工作新問題新挑戰(zhàn)的有效方法手段。

一是增強軍地聯(lián)防聯(lián)治實效。聯(lián)合地方公安、國家安全、反邪教等部門，建立并不斷完善軍地平安創(chuàng)建協(xié)作機制，探索確保軍民融合安全發(fā)展的方法路子，形成軍地聯(lián)防聯(lián)治的整體合力。利用地方社會治安管理系統(tǒng)對參與軍民融合敏感和涉密項目人員進行過濾排查，嚴防涉邪教人員、暴恐分子、非法社團人員等混入，對軍隊安全造成危害；加強軍地維護穩(wěn)定工作情報信息溝通交流，及時了解掌握內幕性、預警性、深層次情報信息，嚴防軍民融合項目人員參與地方非法聚集活動，嚴防發(fā)生重大涉軍突發(fā)事件。

二是提升安全工作科技含量。部分科技含量較高的軍民融合項目，所參與人員大多是相關行業(yè)的專業(yè)人員，一旦出現案件問題查處起來技術難度很大，必須著眼軍事安全需要創(chuàng)新偵查手段應用，密切跟蹤各類犯罪活動前沿信息，堅持創(chuàng)新驅動牽引，依托人工智能、大數據、網絡攻防等技術，開發(fā)案情輔助研判系統(tǒng)和涉案信息采集挖掘分析系統(tǒng)等辦案平臺，緊跟時代發(fā)展對現有辦案器材利用相關先進成熟技術進行升級，完善電子物證、網絡偵查等手段措施。同時，還要不斷完善安全技術防范設施，切實提高安全預防工作的科技含量和運用新技術新手段打擊違法犯罪的能力。

三是加大虛擬社會防控力度。針對當前網上涉軍負面信息、網上失密泄密賣密線索時有出現的實際，建立風險預警機制，積極主動防范風險，加大對軍民融合項目參與人員教育引導和管控力度，逐級簽訂保密協(xié)議和責任書，制定完善軍民融合項目涉密載體使用管理規(guī)定及違規(guī)處罰措施，及時消除誘發(fā)失泄密問題及政治性問題的隱患，確保參與人員的純潔可靠。積極總結新興媒體運用的特點規(guī)律，以及近年來部隊開展網上斗爭的經驗教訓，進一步提高網絡監(jiān)控處置能力；加強互聯(lián)網涉軍問題炒作特點規(guī)律探索研究，及時制定有效處置網絡涉軍輿情的措施辦法，協(xié)調軍地有關部門加強網絡輿情引導，積極化解輿情危機，有效應對網絡媒體對部隊安全預防工作的新挑戰(zhàn)。