推進基層武裝工作創新發展的對策思考

宋春林 程 龍

內容提要：基層武裝工作，是加強國防后備力量建設和實施戰爭動員的重要基礎。軍地各級要適應形勢發展需要，齊心協力、共同研究、精準施策，努力推進基層武裝工作創新發展。一是要健全制度，提高武裝工作規范化水平；二是要履職盡責，抓實武裝工作實戰化準備；三是要建強隊伍，夯實武裝工作人才基礎；四是要嚴格考評，樹立武裝工作正確導向。

基層武裝工作，是加強國防后備力量建設和實施戰爭動員的重要基礎。進入新時代，國防動員系統重組重構重塑，基層武裝工作要適應新形勢、實現新發展，就要軍地各級齊心協力、共同研究，采取切實管用的對策舉措。

一、健全制度，提高武裝工作規范化水平

制度機制，是各項工作有序進行的根本保證。必須注重制度建設、促進機制創新，以科學的制度機制提高基層武裝工作規范化發展水平，推動基層武裝工作有效落實。

一是完善政策法規體系。依據有關法律法規，對現有政策規定進行細化完善，特別是要在現有相關法規中，對基層武裝部的地位作用、主要職能、機構設置、人員配備、建設標準，以及基層武裝工作的具體內容、綜合保障、獎勵懲處等問題作出進一步明確。同時，也要對企事業單位、高校及非公有制企業基層武裝部建設相關內容進行具體規范，切實形成縱向貫通、橫向覆蓋的政策法規體系，為基層武裝工作創新發展提供制度保障。

二是建立軍地聯管機制。健全軍地互管互教、定期聯合通報、共同考察考評、雙向責任追究等聯管聯建聯評機制。省軍區系統各級要發揮在抓基層武裝建設中的主導作用，科學制訂軍地聯合抓建計劃，積極主動向同級地方黨委政府提出合理化意見建議，協調督促抓好工作落實。地方黨委政府要堅持把基層武裝工作列入重要議事日程，納入總體工作規劃，使之與其他工作一道進入黨委決策，努力形成黨委統籌、軍地合力、部門協調、長期堅持抓基層強武裝的良好局面。

三是構建能級管理架構。建立省級抓規劃、市級抓指導、縣級抓落實的層級管理架構。省軍區要發揮牽頭抓總作用，重點做好出臺政策法規、籌劃工作指導、推廣經驗做法等工作；軍分區作為基層武裝工作“一線指揮部”，要重點抓好檢查督導落實、解決重難點問題、專武干部培訓、具體業務建設等工作；人武部要發揮“一線戰斗堡壘”作用，把重點放在抓基層武裝部經常性工作和制度落實上，面對面教、手把手帶，積極協調黨委政府解決基層武裝工作中的具體困難和現實問題，為開展工作創造有利條件。

二、履職盡責，抓實武裝工作實戰化準備

抓實武裝工作實戰化準備，是國防動員應戰功能的本質要求?；鶎狱h委、政府和武裝部，是抓好武裝工作實戰化準備、提升國防動員實戰能力的最前沿機構，必須認真履行務軍興武職責使命。

一是狠抓基本制度落實。嚴格落實黨管武裝制度。牢牢把握基層武裝工作正確方向，堅持做到“三個管好”“四個納入”，即黨委要管好政治方向、管好思想武裝、管好隊伍建設，把武裝工作納入重要議事日程、納入經濟社會發展總體規劃、納入領導干部任期目標責任制、納入依法行政范疇。嚴格落實會議制度。每年召開武裝工作會議，每季度召開民兵干部例會，每月召開專武干部例會。嚴格落實管理制度。強化人員在崗在位管理，加強請示匯報、請銷假等日常制度落實。比如，明確專武干部休假或離開崗位應當報縣級人武部批準，基層武裝部部長兼職不超過2項，武裝干事兼職不超過1項等。

二是狠抓重點工作開展。抓好組織整頓。省軍區、軍分區每年逐級下達整組工作指示，縣（市、區）人武部根據上級指示精神，及時聯合地方政府召開整組工作會議，基層武裝部要創新編兵方式、規范民兵隊員出入隊秩序，努力建強民兵隊伍。抓好戰備訓練。嚴格執行戰備值班、戰備執勤、戰備檢查等制度，制訂完善搶險救災、重要目標防衛、應急處突等方案計劃，定期組織戰備拉動演練，依據訓練大綱落實民兵軍事訓練。抓好動員準備。每年開展國防動員潛力調查，準確掌握本區域動員潛力底數；做好兵役登記和征兵宣傳發動、體檢政考、走訪調查等工作，協調兌現優撫安置政策。

三是狠抓大項任務錘煉。要按照戰時應戰、急時應急、平時服務的要求，組織民兵預備役人員積極參加搶險救災、維穩處突、應急救援、工程建設、脫貧攻堅等大項任務，在完成急難險重任務中摔打鍛煉隊伍，強化戰斗精神，培育優良作風。

三、建強隊伍，夯實武裝工作人才基礎

人才隊伍，是創新發展武裝工作的根本保證。各級要切實選精配強專武干部隊伍，為抓建基層武裝工作、遂行應戰應急任務、鞏固黨的基層政權、服務經濟社會發展奠定堅實的人才基礎。

一是堅持擇優選拔。規范專武干部任免流程。要強化縣級人武部對專武干部任用的提名權、考察權，基層武裝部部長的任命，由縣級人武部商縣委組織部提名并考察，報縣（市、區）委審批，再由縣級人武部部長、政委下達任職命令，并報軍分區備案。全面推行專武干部資格認證。明確專武干部資格認證的基本條件、內容標準、鑒定辦法，對符合條件、擬選任的基層專武干部的業務水平和能力素質進行統一考察，擇優選拔，切實把好基層專武干部入口關。

二是注重培養使用。加強愛崗敬業教育。培塑專武干部崇軍尚武的思想品質，引導專武干部自覺做到熱愛本職、忠于職守。構建多維培養模式。堅持崗前培訓和在職輪訓、軍內培訓與地方培訓、軍事技能培訓與業務知識培訓相結合，建立軍地分工負責、優勢互補的培訓模式，形成以省級人武學院、軍分區和縣級人武部民兵教育訓練基地為主，地方黨校為輔的培養路子，分批遴選專武干部到軍分區或縣級人武部代職鍛煉，提高其勝任本職能力。

四、嚴格考評，樹立武裝工作正確導向

考核評價，是促進武裝工作創新發展的必要手段。要把考核評價作為推進基層武裝工作的有力抓手，完善激勵機制，落實政策待遇，兌現獎懲規定，為全面加強基層武裝部建設、推進基層武裝工作創新發展樹立正確導向。

一是制定考評細則。省軍區要依據基層武裝部規范化建設管理規定，制定《基層人民武裝部建設考評細則》，區分黨管武裝、機構設置、人員配備、硬件設施、軟件管理、制度落實、工作開展、任務完成等方面，明確考評對象、標準、內容及實施辦法，力求考評公平公開公正。

二是實行軍地聯考。堅持“分類指導、依法考評、獎懲分明”的原則，組織軍地聯合考察考評，定期下發通報、公開考評結果、嚴肅責任追究，達到以考促建、整體提高的目的。縣級人武部每年制定考核辦法，并會同地方組織、人事部門組成聯合考核組，對基層武裝部進行年度考核，原則上武裝工作占比70%、非武裝工作占比30%；軍分區按照“每年三分之一、三年輪一遍”的要求，有計劃分批次組織對所屬基層武裝部的全面建設進行考核驗收；省軍區每年結合考核師級黨委班子和檢查民兵整組訓練等工作，按照不低于3%的比例對基層武裝工作進行抽查。通過軍地聯考，及時總結經驗、改進不足。

三是兌現獎懲規定。對在軍地聯考中獲得先進的單位和個人，縣級人武部每年應協調地方有關部門進行聯合表彰，宣揚先進典型、弘揚清風正氣。表彰獎勵工作要與干部推薦使用掛鉤，讓想干事的專武干部有舞臺、能干事的專武干部有平臺、干成事的專武干部走上領獎臺，不斷激發廣大專武干部務軍興武、建功立業的自豪感和使命感。