提升國防動員潛力調查質量效益研究

張黎鴻

內容提要：精準做好國防動員潛力調查工作，是有效儲備戰(zhàn)爭潛力資源、提升國防動員水平的重要前提。必須改進軍事需求工作，提高潛力調查的針對性有效性；加強潛力指標體系建設，促進潛力調查的標準化精確化；推動軍地信息系統(tǒng)融合，增強潛力調查的科學性高效性；推進調查法治化，提升潛力調查的強制性權威性。

精準做好國防動員潛力調查工作，是有效儲備戰(zhàn)爭潛力資源、提升國防動員水平的重要前提。從目前情況看，國防動員潛力調查還存在軍事需求不明確、指標體系不規(guī)范、融合信息不暢通、法規(guī)政策不配套等現(xiàn)實問題，與快速、精確、高效動員要求不相適應，需要認真研究對策措施，不斷加以改進提高。

一、改進軍事需求工作，提高潛力調查的針對性有效性

需求是國防動員的源頭和指向，搞好國防動員潛力調查，必須著力改進軍事需求工作。

（一）軍事需求方面的矛盾問題。一是需求提不出。對未來作戰(zhàn)的樣式、規(guī)模、行動、對手、環(huán)境等要素研究不夠深入、掌握不夠翔實，難以有效展開針對性的軍事需求測算。二是需求提不準。隨著部隊高精尖武器裝備持續(xù)列裝，部隊戰(zhàn)時所需潛力資源特別是新質潛力資源種類多、要求高，但由于缺少準確描述、精確測算軍事需求的方法手段，導致難以精準提出需求。三是需求難對接。軍事需求提出、匯總、論證、審定等方面的職責分工、工作流程、具體要求還不是很明確，導致需求提報與潛力補充難以對接。

（二）軍事需求方面的矛盾問題對潛力調查工作可能產生的影響。一是調查范圍易擴大。對需要重點調查和對接的行業(yè)、人員、物資等沒有準確依據(jù)，易導致調查對象和范圍過于寬泛、粗放。二是調查對象易缺失。難以有效甄別潛力資源特別是新型科技領域資源的軍事屬性，易導致一些軍事民事均能發(fā)揮重要作用的調查對象缺失。三是調查結果易失真。由于潛力調查范圍擴大、調查對象缺失，易導致部分潛力數(shù)據(jù)調查的真實性下降，難以準確反映潛力資源現(xiàn)狀。

（三）解決軍事需求方面矛盾問題的對策措施。應按照“研究提出、分析論證、歸口上報、綜合平衡、審核確定、落實反饋”的程序，抓好軍事需求提報工作。要根據(jù)戰(zhàn)區(qū)明確的動員需求任務，結合本行政區(qū)域特點、軍民融合產業(yè)優(yōu)勢和動員潛力分布，開展針對性潛力統(tǒng)計調查，為戰(zhàn)區(qū)修訂軍事需求、平衡潛力動員任務提供依據(jù)。另外，要積極與省級融合辦協(xié)調對接，依據(jù)國防動員需求及轄區(qū)動員潛力底數(shù)現(xiàn)狀，有重點、有目標地在一些基礎設施建設中把國防建設需求落到實處，為快速、高效實施潛力動員打下扎實基礎。

二、加強潛力指標體系建設，促進潛力調查的標準化精確化

國防動員潛力種類繁多，為提高潛力調查的精確程度，必須統(tǒng)一軍民項目指標體系，改變目前軍用標準和民用標準自成體系、相互獨立的狀況。

（一）潛力指標體系方面的矛盾問題。一是目錄設置不合理。對傳統(tǒng)行業(yè)分類較為明晰，對新興行業(yè)、新質力量分類不細、概念寬泛、可操作性不強，特別是對一些綜合性、跨界性、融合性的高新企業(yè)沒有準確界定。二是指標要素不兼容。國家標準、軍用標準和企業(yè)標準在信息數(shù)據(jù)類型、產品生產標準等方面，都各自成體系、互相不兼容，導致即便對某一領域、某些潛力進行了詳細的調查統(tǒng)計，仍會出現(xiàn)地方一些行業(yè)數(shù)據(jù)無法直接為部隊所用、部隊所需重要信息也無法與地方行業(yè)系統(tǒng)有效對接等問題，與精確滿足備戰(zhàn)打仗需求還有一定差距。

（二）潛力指標體系方面的矛盾問題對潛力調查工作可能產生的影響。一方面，調查對象難確定。沒有統(tǒng)一規(guī)范、系統(tǒng)翔實的潛力指標體系，省軍區(qū)無法依據(jù)動員任務準確分解出具體的動員需求，進而影響潛力調查對象的確定。另一方面，調查內容難落實。地方普遍反映，部隊確定的潛力調查內容，與當前經(jīng)濟社會發(fā)展不同步、與軍民融合要求銜接不緊密，難以準確反映潛力資源現(xiàn)狀，導致潛力調查內容落實難、工作效率低。

（三）解決潛力指標體系方面矛盾問題的對策措施。應按照“要素齊全、設置合理、系統(tǒng)配套、可靠管用”的要求，以有效融合國家標準、軍用標準和企業(yè)標準為目標，完善和拓展?jié)摿χ笜梭w系。依據(jù)動員任務和指標體系，重點細化地區(qū)特色的優(yōu)勢資源指標，特別是對近年來快速發(fā)展的高、新、精、尖類新質動員潛力指標，要再細化再分解，為充分挖掘其軍事屬性提供可靠依據(jù)。

三、推動軍地信息系統(tǒng)融合，增強潛力調查的科學性高效性

隨著現(xiàn)代信息技術高速發(fā)展和軍隊信息化建設步伐不斷加快，軍事需求與潛力供應對接的信息化程度越來越高、信息化要素越來越多。因此，國防動員潛力調查必須重視從融合軍地信息系統(tǒng)抓起，在互聯(lián)互通、兼容共享、功能拓展上下功夫求突破，確保國防動員潛力調查工作科學高效。

（一）軍地信息系統(tǒng)融合方面的矛盾問題。一是平臺不統(tǒng)一。由于軍地各類信息系統(tǒng)的研發(fā)單位不同、數(shù)據(jù)格式不同，信息平臺煙囪林立、互不兼容，導致軍民融合信息平臺不能有效接入國防動員潛力信息系統(tǒng)。二是鏈路不通暢。對大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術利用不夠，國動委上下級之間、國動委各專業(yè)辦公室與成員單位之間的通信鏈路還沒有完全打通，地方很多優(yōu)勢資源難以滾動流入潛力數(shù)據(jù)庫、難以及時生成國防動員潛力資源。

（二）軍地信息系統(tǒng)融合方面的矛盾問題對潛力調查工作可能產生的影響。一方面，潛力數(shù)據(jù)更新慢。軍隊各部門、地方各行業(yè)數(shù)據(jù)信息更新周期不同，在信息系統(tǒng)無法互聯(lián)互通的情況下，軍地數(shù)據(jù)資源難以實現(xiàn)有機融合、同步共享、實時更新。另一方面，潛力轉化效率低。軍地信息系統(tǒng)功能相對單一，與一體化指揮平臺無法有效對接，難以實現(xiàn)基于對象、基于任務、基于能力的精準潛力調查統(tǒng)計，導致潛力資源轉化為戰(zhàn)斗力資源的效率不高。

（三）解決軍地信息系統(tǒng)融合方面矛盾問題的對策措施。應從解決“信息鏈路不相通、系統(tǒng)平臺不兼容、數(shù)據(jù)格式不一致”的問題入手，推動軍地信息系統(tǒng)有效融合。要結合地方構建軍民融合信息化平臺，建立軍民兩用設施、設備、技術、人才及軍隊保障社會化等基礎信息庫，建立信息平臺互通互融機制，推動雙向開放、信息交互、資源共享，提升融合質量效益，推動國防動員潛力調查工作科學高效。

四、推進調查法治化，提升潛力調查的強制性權威性

做好國防動員潛力調查工作，必須強化法治思維，加大立法和執(zhí)法力度，使?jié)摿φ{查有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

（一）法治方面的矛盾問題。一是法規(guī)政策不配套。目前，除國家層面的國防動員法、國防動員潛力統(tǒng)計調查規(guī)定、關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見等法規(guī)文件外，與之相配套的地方性法規(guī)政策還不夠健全，對潛力調查經(jīng)費保障、獎懲落實等方面規(guī)定過于籠統(tǒng)，對軍民融合的市場準入、政策支撐和企業(yè)數(shù)據(jù)提供缺乏依據(jù)和強制措施。二是權責義務不清晰。現(xiàn)有政策法規(guī)，對涉及潛力調查工作的單位及人員職責、權力、義務界定不夠清晰，不利于調動地方企業(yè)、科研機構參與軍品研發(fā)、生產、儲備的積極性、主動性；對違反潛力調查政策法規(guī)、工作責任落實不力等行為，由誰來糾正、如何糾正等，目前還沒有明確規(guī)范。

（二）法治方面的矛盾問題對潛力調查工作可能產生的影響。一是不主動作為。有的單方面認為，潛力調查工作是軍事部門的事，與自身關系不大，缺乏主動參與潛力調查的法律意識和責任意識。二是不積極配合。少數(shù)地方企（事）業(yè)單位法制觀念不強、國防意識淡化，對需要提供的數(shù)據(jù)以無上級文件、無隸屬關系，以及行業(yè)保密、商業(yè)機密為由，回避或變相壓減數(shù)據(jù)信息，不積極配合潛力部門調查統(tǒng)計工作。三是不認真負責。一些單位領導對待潛力調查工作不是認真負責，而是敷衍了事，對要求統(tǒng)計的對象往往習慣于沿用歷史陳舊數(shù)據(jù)，甚至將數(shù)據(jù)簡單累加、隨意估算，與實際出入大，而且時效性差，造成數(shù)據(jù)失真、統(tǒng)計不準。

（三）解決法治方面矛盾問題的對策措施。積極協(xié)調地方政府將潛力調查法規(guī)政策納入行政監(jiān)督和執(zhí)法范疇，定期對各任務單位潛力調查工作落實情況進行檢查評估、通報講評、責任追究，維護潛力調查法規(guī)的嚴肅性、權威性；充分發(fā)揮省委融合辦職能作用，協(xié)調地方政府制定完善包括市場準入、投融資政策在內的系列優(yōu)惠政策，樹牢軍民融合企業(yè)為軍服務思想，提升國防動員潛力調查質量效益，為做好國防動員準備夯實法規(guī)基礎。