推動新體制下國防動員創新發展的幾點思考

孫會兵

內容提要：深入貫徹習主席有關國防和軍隊建設系列重要指示，推動新體制下國防動員創新發展，為遏制戰爭、支援作戰、保障打贏提供有力支撐，必須著眼強軍目標，統一思想認識；完善體制機制，強化動員機構使命擔當；堅持依法動員，提高國防動員法治化水平；推進融合保障，拓寬國防動員建設路徑。

黨的十八大以來，習近平主席多次強調“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來”。聚焦實戰需要，提高保障打贏能力，是推動國防動員創新發展的出發點和著力點。特別是在新的國防動員體制下，全面貫徹習主席系列重要指示，用創新思維和改革舉措，破解國防動員建設發展中的難題，全面提升動員能力，是適應新體制、履行新使命的迫切需要，是推進國防動員發展必須解決的重大課題。

一、著眼強軍目標，統一思想認識

黨在新時代的強軍目標，集中體現了黨對人民軍隊的時代要求，是實現中華民族偉大復興的戰略支撐。新體制下，推進國防動員創新發展，必須著眼強軍目標，把握大勢，提綱抓要，統一思想，凝聚共識。

（一）增強憂患意識

習主席強調，增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須堅持的一個重大原則。國防動員系統亦軍亦民，尤須銘記“安而不忘危、存而不忘亡”的古訓。當今世界，全球地緣政治、戰略格局和安全形勢，都發生了重大而深刻的變化。黨在新時代的強軍目標，正是在科學分析國際國內形勢、把握國防和軍隊建設歷史方位之上確定的。各級軍地領導和國防動員系統，應深入學習理解貫徹強軍目標，認清國家面臨的安全威脅，常懷憂國憂民之心，凝聚強軍固防之力。

（二）增強使命意識

伴隨改革強軍大勢，新國防動員體制應運而生，標志著國防動員的戰略層級和地位全面躍升，詮釋著國防動員承載的使命任務更加艱巨光榮。中央軍委確定的國防動員戰略定位和使命任務，是國防動員系統落實強軍目標的戰略之舉，提高保障打贏能力的務實之策。各級軍地領導和國防動員機構，應從深入貫徹習主席改革強軍戰略的全局高度，理解和落實軍委國防動員部的決策部署，積極適應新體制，堅守新戰位，履行新使命，落實新要求，牢固樹立體系動員、精確動員、專業動員、多維動員、科技動員和快速動員理念，著力提高動員能力。

（三）增強作為意識

各省（自治區、直轄市）是國家最高地方行政區，社會和經濟體制健全，戰爭潛力資源豐富，在國家國防動員全局中地位重要，是國防動員系統貫徹強軍目標的關鍵環節、提升動員能力的重要鏈條。未來信息化局部戰爭，聯合指揮、聯合作戰、聯合保障，決定了以省（區、市）為單位的局部動員將成為主要動員樣式，其動員能力的強弱，勢必影響戰爭的進程和結局。各級軍地領導和國防動員機構，應以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，治弱補短，努力打造與聯合保障相吻合、與支援全局相適應的動員能力。

二、完善體制機制，強化動員機構使命擔當

國防動員體制和運行機制，是推進創新發展、協調工作落實的組織保證。聚焦應戰需要，提升動員能力，必須改進動員體制，優化運行機制，編好配強職能機構，充分發揮領導協調作用。

（一）突出政府主導

各級地方政府是國防動員的責任主體，各級國動委秘書長由軍方領導擔任，國動委綜合辦公室與各專業辦公室之間沒有隸屬關系，缺乏監督制約，導致各項工作統籌協調難、推進落實慢。對此，應將現行由軍方擔任的單秘書長制，調整為軍地領導共同擔任的雙秘書長制，強化軍地同管，形成統籌合力。應完善省國動委工作例會，辦事機構合署辦公、聯席會議等制度機制，強化領導責任，切實發揮地方政府主體作用。

（二）強化職能作用

各級國動委辦事機構、領導、人員“專兼結合、專少兼多”，是當前國防動員體制建設的一個突出問題。據調查，市、縣級國動委辦事機構不少掛靠在相關部門，有名無實；基層辦事機構65%未編配專職人員，導致中間環節“斷層”、末端工作“空檔”；辦公室主任大都由地方或軍隊副職兼任，協調落實能力不強。對此，應圍繞建強機構、優化職能、配強人員的目標，將設置在地方的專業辦公室主任，由原部門副職改為正職兼任，增加實編人員，逐一考評任命，定崗定位，強化責任。通過加強國動委辦事機構職能作用，做到上下對應，縱向貫通，保證動員工作層層有人抓，事事有人干。

（三）激勵履職盡責

國防動員機構成員兼職多、專職少，容易使人產生動員工作是“軟指標”、能力建設“有彈性”等思想，“不愛”“不鉆”“不為”等問題不同程度存在。對此，要把“軟指標”打造成“硬杠杠”，變“彈性”為“剛性”，必須完善制度機制，有效發揮兼職人員作用。一方面，以任務為牽引，把國防動員規劃、部署及能力建設要點，區分輕重緩急，安排在年度工作中，各級國動委和專業辦公室在年初部署工作時，應從綜合到專項都做到任務、標準、完成時限和責任明確，使每名工作人員心中有數，責任明晰。另一方面，嚴格考評問責，將國防動員工作納入黨委、政府機關工作考評體系，對各級不同崗位兼職人員履職盡責的考評內容、標準、時間和方法作出規定，結合每年干部考核進行聯合考評，并記錄備案，作為干部晉級和調整的重要依據。對兼職不盡責的干部，視情給予調整崗位、誡勉談話、取消兼職等處理；對有問題的干部，一票否決。

三、堅持依法動員，提高國防動員法治化水平

依法動員，依法落實，是國防動員系統貫徹依法治國方略的務實舉措，是夯實動員能力基礎的根本保證。強化法治思維，完善相關法規，依法做好常態性工作，夯實新體制下動員能力的基礎。

（一）完善法規

《中華人民共和國國防動員法》作為規范國防動員工作的“母法”，其法規條款只能從原則上、宏觀上加以規范，不可能面面俱到。為此，在經濟社會快速發展、軍事變革日新月異、戰爭形態對動員能力要求越來越高的情況下，各級必須積極適應新形勢，針對不同區域、不同領域動員工作的特點，適時調整完善相關法規制度，對動員工作和能力建設中普遍存在的重難點問題，應深入調研論證，立足從根本上破解矛盾，制定針對性法規。比如，及時制定出臺“關于國防動員隊伍建設管理規定”“國防動員隊伍軍事訓練問責辦法”等法規，明確加強隊伍建設、提高遂行任務能力及保障措施等方面的標準要求，為國防動員系統隊伍建設和能力生成提供法律支撐。

另外，應注重圍繞動員潛力調查、戰略物資儲備、經濟動員中心建設等帶全局性、與動員能力建設密切相關的重點問題，分行業、多領域組織調研論證，結合區域建設實際提出立法建議，形成有質量的立法議案，積極推動常態性動員工作法規盡快出臺。

（二）落實法規

1994年，國家國防動員委員會成立以來，國家和各省陸續出臺了一系列加強國防動員建設的法規文件，對推進發展建設起到了重要作用。但必須看到，國防動員工作中有章不循、有法不依、以言代法、以權代法的問題仍比較突出，依法動員的改進空間還很大。順應依法治國的時代背景，應把用足用活法規政策，作為推進國防動員建設、提升國防動員能力的有效途徑。應強化依法建設理念，利用國防動員例會、骨干培訓、組織演訓活動等時機，組織學習已有法規文件，筑牢法律意識，掌握法規條款。應突出依法建設重點，緊緊圍繞落實各行業系統法規，研究探尋依法加強專業動員能力建設的對策措施。應開展依法建設督察，充分發揮人大執法檢察監督作用，協調軍地相關部門，對依法推進動員能力建設等情況進行巡視督察，總結經驗，解決問題，從嚴執法。

四、推進融合保障，拓寬國防動員建設路徑

推進國防動員融合保障，是貫徹軍民融合深度發展戰略的實際步驟，是破解保障難題、深化動員準備的有效措施。必須適應新體制，進一步提高站位，擴展視野，拓寬路徑，加快構建國防動員融合保障體系。

（一）整合優勢資源

隨著信息技術的飛速發展和普遍運用，信息主導、網絡智能、精準高效已成為應急應戰動員的主要特征。動員能力建設必須緊盯信息化發展前沿，加快信息資源整合，抓緊推動信息保障提檔升級。地方各級應依托省軍區系統指揮自動化網和黨政專網，建好上接國家、中聯省委省政府相關部門和國防動員各要素、下通市縣兩級的動員指揮信息網，實現信息交換順暢，運行安全保密。應緊跟“智慧城市”、云計算、大數據發展的大趨勢，在國動委各辦事機構和各相關要素建立非保密動員信息庫，篩選、梳理和提取數據，提高搜集信息、審核匯總和分析利用的實效。

（二）強化聯訓聯演

聯合訓練演練，是統籌協調潛力資源，實現動員潛力向動員能力轉化的有效措施。強化聯訓聯演，應重點抓好以下3個環節。一是任務牽引聯訓。著眼執行遠程支援、應急救災等動員任務，每年定期組織有黨政軍警主要領導參加的聯合指揮演練或軍警民聯合演習，熟悉動員程序、內容、方法，提高聯合指揮、聯合行動、聯合保障能力。二是指揮手段聯建。采取鏈接與增容、改造與升級相結合等方法，使國防動員系統作戰指揮、機動指揮平臺與省、市、縣黨委政府應急處理系統互聯互通，構建軍地一體、平戰兼容的聯合指揮保障體系。三是動員活動聯保。貫徹“精兵”原則，推進國防與軍隊建設后勤保障社會化，充分發揮軍工企業、科研院所、訓練基地等資源優勢，積極構建融合保障能力體系。

（三）統合業務培訓

國防動員系統任務多樣，業務多元，涉軍涉地，要求很高。建強動員隊伍，提升綜合素質，是動員能力的重要內容，加強能力建設的組織保證。各級尤其省級國防動員機構，應充分發揮資源和保障優勢，組織好骨干培訓，實現“人力資本”增值增效。一是通用內容共同訓。對動員法規、潛力調查等通用業務，由省國動委協調，軍地聯合集中組織骨干培訓，提高通用業務能力。二是專業內容系統訓。對網絡攻防、民族政策、小語種等專業性強的業務，應由省級國防動員各系統集中組織培訓，軍地聯合保障。三是立足崗位網上訓。以省國防動員各專業辦公室為依托，設立國防動員工作培訓網站，建立線上培訓管理等機制，提升國防動員系統人員業務素質。