新政府會計制度實施探討

余秀春

[摘 要] 為彌補現有會計制度的不足，提升事業單位會計處理的質量和水平，財政部于2017年10月印發了新政府會計制度，并規定2019年1月1日起正式實施該制度。新政府會計制度的實施不僅標志著新會計時代的來臨，還為政府會計改革提供支持。為保證該項制度真正貫徹實施下去，發揮其應有的效用，相關部門和單位要做好制度實施的前期準備工作，認識到新會計制度新在哪里，做好新舊會計制度的銜接工作。文章在分析新政府會計制度實施必要性的基礎之上，對如何做好制度實施的準備工作進行論述。

[關鍵詞] 事業單位；新政府會計制度；實施；銜接

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.33.160

1 實施新政府會計制度的必要性分析

較之于現在還在實施的會計制度而言，新政府會計制度在提高會計信息的準確性、提高資產等會計科目處理的明確性、提高政府財務管理、服務水平等方面發揮著重要的作用，是適合現有政府會計核算狀況和經營發展需要而制定出來的新的具有劃時代意義的規章。下面，將從以下三個方面對實施新政府會計制度的必要性進行分析。

（1）從提高會計核算的質量方面來看，政府事業單位類型不一，其所負責的經營事項和服務有所差別，新會計制度改變原有的按照不同事業單位類型選取相應會計核算口徑進行賬目處理的模式，在對通用經濟事項進行保留的基礎上，將共性業務列入其中，實現不同類型組織機構會計核算標準和口徑的一致性和統一性，為從整體上比較政府財務管理狀況提供可能。新會計制度還對原有的會計制度進行補充和完善，擴大會計核算的范圍和項目，對原有不合理的會計核算手段進行修正和調整，完善會計核算的體系和內容。

（2）新會計制度通過對資產等科目進行進一步調整和修訂，為提高政府資產管理、把控資產使用情況提供了依據。一是資產確認明晰化。財政部在出臺新會計制度的過程中，對固定資產、存貨等科目進行了詳細規定，并制定了相應的指南，對資產類會計科目的確認、核算范圍和標準進行明確的闡釋。比如，對固定資產而言，只有那些組織為實施經濟目標而進行控制的資產才能納入固定資產核算的范圍中。二是核算方法精細化。如，預算會計與財務會計核算方式有所區別，政府財務會計核算所規定的核算方法是權責發生制，預算會計采用收付實現制，其要求在處理固定資產折舊時進行實提并將該折舊費用化，將減值等會計理念引入核算過程中。這些會計核算過程中細節化的規定為準確報告政府內部資產狀況提供數據支持。三是資產核算的范圍進一步擴大。從新會計制度對于資產方面的新規定來看，公共設施、文物資產等資產核算也納入其中，為進一步完善對無形資產開發的管理，新增研發支出等會計科目；等等。這些新資產處理規定的加入使得政府的資產管理情況更加全面、完善，為政府掌握其資產總體狀況奠定基礎。

（3）新政府會計制度為提高政府的服務質量和水平提供了可能。新制度對政府機構的核算標準進行了統一，對財務核算事項進行了全面化、詳細化的規定，這也就意味著政府在后期將財務信息對公眾進行披露，借助公眾力量進行監督時所公示的數據具有全面性和可比性，公眾能夠對各單位的服務狀況和水平進行比較，對事關政府工作質量和水平所掌握的信息更加完善，外部監督更加有效。在有效的外部監督之下，政府的服務質量和水平自然有所提升。

2 落實制度實施的準備工作

2.1 學習新會計制度，轉變會計處理方式和理念

新的會計制度從制定到落實，人是不可缺少的因素，也就是說，新的政府會計制度是國家相關會計專家根據政府需要、市場特點而制定的規章，其貫徹落實需要通過各部門財務人員得以進行。這也意味著為做好2019年新會計制度實施的準備工作，組織各政府部門財務人員、相關人員深入學習新制度，轉變會計處理思維是第一步。

第一，財政部在頒布新的政府會計制度的同時，應對新會計制度進行詳細的說明和剖析，并把其落實成文字表示，通過財政部官網或其他形式進行公示，為后期下級部門學習新會計制度提供指導依據。這主要是為了將主體理解差異、財務人員素質差異等因素降至最低，保障各單位對新會計制度內涵理解的一致性。

第二，各行政事業單位機構應在財政部的指導之下，主動組織本單位內部財務人員以及其他相關人員的新會計制度學習的培訓活動，單位主要負責人作為單位服務、經營的領導者，有義務也有責任學習新會計制度的基本理念和思想，轉變對于財務部門會計處理的慣有理念，將其與單位內部的長遠經營目標結合起來。其他下屬部門，尤其是財務部門要想轉變現有的已經熟練掌握的會計處理理念和方式實屬不易，受慣性思維的影響，財務部門員工在學習時所耗費的時間與精力與其他部門相比多得多，財務部門在組織本部門制度學習的過程中，要注意學習、培訓方式的選擇，選擇多樣化、理念與實操相結合的手段展開培訓工作。

第三，為得到更好的培訓效果，在新制度學習前要對培訓后要達到的目標進行公示，在培訓結束之后通過筆試、面談等方式對培訓效果進行評估，對員工的培訓成果進行考核，對于表現較好，保質保量完成培訓效果的員工進行口頭表揚、物質獎勵等，對于培訓效果較差的員工則進行相應的懲罰，提高員工培訓過程中學習的主動性和積極性。

2.2 調整財務管理制度與系統，加強監管與控制

新會計制度對原有的會計制度進行了全面的修訂與革新，其相關會計核算規定與要求有了新的變化，政府機構內部的現有會計制度和系統更多是圍繞原有的會計制度而展開的，隨著制度的變化，這些會計信息處理系統和相關的內部管理條例也應該做出相應的調整，這些調整工作必須于2019年之前完成。首先，對于內部管理制度的調整而言，單位內部的相關人員應在認真探索、研究新政府會計制度，結合附錄中的經濟事項對新內容進行梳理的基礎上，從單位內部的實際服務狀況和需要出發，制定出與單位匹配程度高、與新制度配合良好的財務部門管理條例，提高財務處理工作的靈活性和適應性。其次，對于會計處理系統而言，現有的會計處理系統核算功能較為單一，不能滿足新會計制度之預算會計的需要。新的預算會計要求采用平行記賬的方式，其對于數據搜集、處理等信息技術的要求較高。也就是說，在調整會計系統的過程中，要注意信息化技術的引入與平臺的搭建，并將運用該技術的人才培養提上日程。在新制度實施之初，受財務人員傳統思維的束縛、對新會計制度掌握不熟練等各種因素的影響，會計核算過程中可能會面對較多的不當之處，而快速識別錯誤，對相關人員進行指導和懲罰是減少錯誤發生次數，落實新政府會計制度的重要舉措。而借助信息技術搭建監督機制和組織內外的溝通渠道是互聯網時代中完善監督機制的重要手段。為此，國家相關部門要同各單位內部一起搭建起監督重點明確、監管過程透明、監管范圍全面、監管手段多樣的機制，對各部門在新制度下的會計處理行為進行指導。

3 結 論

市場經濟環境的變動使得事業單位在處理相關業務的過程中所面對的問題日益繁多，原有的會計制度與現實情況之間存在一定程度的脫節，其不足與弊端在時代發展中越發明顯。新政府會計制度通過對原有的制度進行全面的調整和完善，為進一步提高政府部門的財務管理水平和質量提供制度依據，其是時代發展的需要，也符合各行政單位發展趨勢和特點。但我們必須清楚地意識到，一項新制度的落實需要一定的時間，在該時間范圍內，人員、配套設施等要結合新制度的要求、機構發展的現狀和特點進行相應的調整，為后期新政府會計制度的實施做好充分的人員、機構、環境準備。

參考文獻：

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