基于城市規劃視角的海口市智慧城市建設思考

[摘 要] 作為現代城市規劃的先進理念，智慧城市一經提出就引發了社會的廣泛關注，智慧城市是通過信息化的方法來改變城市的運行機制，以現代化的手段來改變傳統城市的管理理念，讓城市形成更加敏捷、快速的管理結構，最終改善城市擴張和資源短缺的城市發展困境。海口是我國著名的旅游城市，近年來，海口的常住人口不斷增多，城市的規劃和管理產生了諸多的困難，建設海口市智慧城市迫在眉睫。

[關鍵詞] 城市規劃；智慧城市；現代城市

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.33.039

智慧城市是我國城市規劃中的重要前景，同時也是未來城市發展的必要路徑，智慧城市能夠有效地解決城市發展過程中所產生的資源緊張和擴張問題，增強城市的綜合競爭力，實現城市的可持續發展。從20世紀末開始，我國智慧城市發展已取得了突破性的成就，但是與國外發達國家相比，仍存在著一定的問題，這里的問題不僅包括技術上，還包括意識形態上。海口是我國著名的旅游城市，近年來，隨著內陸地區城市環境污染的加劇，海口就成為人群遷移的首選城市。城市的擴張現象也在不斷加劇。在此背景下，如何在城市規劃的視角下實現智慧城市的建設就成為海口市城市發展中亟待解決的問題，在此基礎上，探究基于城市規劃視角的海口市智慧城市建設。

1 基于城市規劃視角的智慧城市內涵及建設意義

1.1 基于城市規劃視角的智慧城市內涵

“智慧城市”的概念由美國IBM分公司提出，經過不斷完善成為美國的國家戰略。此后，智慧城市的建設逐漸被發達國家引入，并引起了人們的廣泛重視。

當前，有很多的觀點認為：智慧城市就是數字城市，通過智能技術、數字技術、信息技術等多個現代化技術來進行對城市信息、物體及形態的建設。 這種說法存在著一定的片面性，筆者認為智慧城市應是以城市規劃、城市建設和城市發展為前提，以城市經濟、城市社會、城市自然三者和諧發展為中心，通過現代化的技術手段來帶動城市智慧經濟、城市智慧人口、城市智慧管理、城市智慧生活、城市智慧交通和城市智慧環境六個維度的共同進步。這是綜合性城市發展的規劃、運行、產業、公共和行政多角度為一體的現代城市發展高端形態。

1.2 智慧城市建設的意義

第一，智慧城市能夠優化城市的資源配置，提高城市運行的質量和效率。從具體來看，智慧城市具有統籌、協同、服務、互聯等方面的特征，通過云計算和物聯網等手段來實現各類信息的有效整合，在推動城市管理的過程中加強服務性能，進而有效地解決城市發展中產生的諸多問題，如資源重疊、服務重疊、配置交叉和管理交叉，最終優化城市的資源配置，提高城市運行的質量和效率。

第二，智慧城市能夠促進產業結構的調整，實現經濟發展。智慧城市在建設的過程中涉及很多的前沿領域，例如，網絡、感知應用等方面；在其建設的過程中，可以對傳統產業起到幫扶的作用，例如，利用大數據來為傳統農業提供技術及信息上的幫助等，這樣可以幫助傳統產業進行轉型和升級，促進產業結構的調整，實現經濟的發展。

第三，智慧城市可以實現城市均衡的發展。發展不均衡是我國自市場經濟以來就存在的社會問題，而智慧城市則可以實現城市均衡的發展。在智慧城市中，各類信息將納入智慧平臺中，人們可以通過平臺來解決傳統信息不對稱及信息單一指向的問題，將公共資源和公共權力更好地讓公共監督，進而實現均衡的發展。

第四，提高城市生活質量。智慧城市將有效的改善人們的生活環境和生活方式，實現人與人之間、人與物之間更好地交流和傳遞。例如，無線網絡覆蓋可以讓人們隨時隨地地使用網絡，方便人們的生活；智慧醫療可以讓醫療資源得到有效的改善，讓人們更加快速地獲得醫療服務等。

2 基于城市規劃視角的海口市智慧城市建設現狀及完善策略

2.1 海口市智慧城市建設的現狀

從2005年開始，海口市就正式開始了智慧城市的建設工作，目前已經取得了較為突出的成績。

從基礎設施上看，海口市頒布了“數字海口”的智慧城市建設方針。截至2017年，海口市已經形成了基礎網絡、感知社會和分類平臺的全覆蓋，通信網絡和互聯網網絡形成了全市“無盲點、全覆蓋、傳輸快”的網絡結構；市內所有行業所有產業都建設完成了網絡信息化功能，80%以上的企業實現了網上審批；電子政務、市長公開熱線和郵箱也非常便捷，具有較強的可操作性；海口市內共轄249個行政村，每個行政村都配備了一名農務信息員，到目前為止，電子農業技術和示范基地共有45個。

從信息產業來看，2010—2017年，海口市的信息產業以年均20%的速度持續增長，高于海南省平均增長率的9.6%。截至2017年，海口市的各類信息企業共計超過了1500家，在智慧城市的發展背景下，海口市信息產業的收入與2010年以前相比上升22%。

2.2 基于城市規劃視角的海口市智慧城市建設路徑思考

當前的海口市已經進入了智慧城市建設的快速階段，但是，由于我國的智慧城市建設理論還不夠成熟，在加上海口市的常住人口情況較為復雜，所以，在本節中，將結合城市規劃的視角思考海口市智慧城市建設的路徑。

（1）政府要起到主導作用。城市規劃是一項系統工作，其中涉及政治、社會、經濟、文化等多方面的領域，因此，海口市的智慧城市建設必須在政府的主導下進行。海口市政府要在海口市智能城市建設的過程中起到宏觀調控的作用，發揮其社會管理、經濟調節、公共服務和市場監督的職能，對海口市智慧城市的建設發揮出感知、分析管理的作用，保證其職能訴求和行為的完善，為海口市智慧城市的建設打下基礎。

（2）推進公共服務管理體系。海口市智慧城市的建設過程中，公共服務是一項最為重要也是最為核心的內容。在智慧城市中，其他的信息功能通過信息化的手段和方法就可以完成，但是公共服務卻需要公共部門和公眾的共同努力。海口市政府要根據國家的要求、城市規劃的理念和智慧城市的特征來完成海口市公共服務的轉變，推進公共服務管理體系的構建和完善，制定相關的制度和法律法規，結合以人為本的原則，對現有的公共服務部門及其管理結構進行調整，以城市的可持續發展為綱領，以智慧城市為發展觀，充分尊重城市發展的原理和公眾的利益，構建起覆蓋全市的公共服務管理架構，進而有效地保障海口市智慧城市的建設。

（3）普及公眾的“智慧化”。人是城市發展的核心，也是智慧城市建設的核心，如何利于人的發展而推動城市的發展。因此，海口市智慧城市的建設也需要普及公眾的“智慧化”，即公眾對智慧城市理念認知和技能。

首先是認知，公眾要充分理解智慧城市對自身及未來城市發展的影響，政府可以通過媒體等形式進行宣傳，讓公眾更加清晰地了解智慧城市的相關理念，為智慧城市的建設提供幫助。其次是技能，公眾需要掌握智慧城市中的各項“智能”操作方法，例如，政務平臺的互動等，讓公眾實現與政府的溝通，提高公眾參與智慧城市建設的力度。

3 結 論

智慧城市是現代城市發展的必經之路，也是未來城市發展的主要形態。智慧城市的建設需要建立在城市規劃的整體背景下，因此就需要我們不斷地總結方法、創新方法，最終實現智慧城市的有效建設。

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[作者簡介]劉云鐸（1998—），男，陜西人，海南大學國際旅游學院，研究方向：城鄉規劃。