煤改氣工程補貼機制影響因素分析

李秋波 孫明陽 段佳柯 劉昊 高一丹

摘 要：我國是當今世界上第一產煤大國，也是世界煤炭消費量第一的國家。北方地區城鎮及鄉村以煤炭作為采暖的主要方式，伴隨著環境與生態問題的日益嚴重，可持續發展理念在全球范圍內得到了廣泛接受，引發了財政領域深刻的實踐變革，財政補貼思想與時間都有了新的發展。我國高度重視生態環境問題，為應對霧霾危機，煤改氣工程運用而生。當前，我國在煤改氣工程落實的問題上還存在許多阻力，政策先行，落實不到位，導致許多現實問題產生，迫使我們在推行煤改氣工程中提出有力的舉措，其中我們需要做到公共財政和可持續發展相統一，提出一套切實可行的補貼方案，并設計一套完善的監督保障體系。由此，我們將通過對保定市的調研，調查縣城和農村居民的需煤花費，進行因地制宜，因人而異的補貼與監督，使居民成為煤改氣工程的推動者，為我省煤改氣工程的發展提供一些可行性的意見與建議。

關鍵詞：煤改氣；補貼政策；可行性

一、研究背景

2018年是落實國家北方地區冬季清潔取暖規劃的第一年，是河北省推進清潔取暖承上啟下的關鍵年。早在2017年初，在環保部與河北省一次媒體座談會上介紹，2017年河北省共完成253.7萬戶，其中煤改氣為231.8萬戶。從數據來看，遠遠大于年初計劃的180萬戶，超額完成約百分之三十。在飆升的煤改氣工程實施的過程中，河北省許多地區出現了天然氣氣荒的問題。2017年11月底，河北省發改委發布緊急通知，宣布全省進入天然氣供應二級預警，要求各地區按照保供順序對工業，商業用戶限氣停氣。由于供不應求，華北天然氣到岸價格普遍上漲3000-4000/噸，價格翻番。根據河北省新增煤改氣用戶的數量計算，預計2017年迎峰度冬期間全省共需要約65億方，比2016年增加35億方，但實際需求量達到了100億立方米，也就是說，天然氣的缺口高達26%。[1]

因此，盡管煤改氣的確取得了一定成效，但由于供給不足，價格昂貴。使許多家庭不接受這一新政策，重新使用煤取暖，使煤改氣的裝置成為擺設。同時有許多個體經營者，因天然氣短缺或天然氣成本較高，經營困難。同時，由于政策不完善，沒有充分做好調查，使煤改氣改造過程中存在諸多問題。2017年9月份煤改氣時間確定以后，為了在2017年底前完成改造，從設計改造到完成操作僅僅只有兩個月的時間，無論是質量，還是補貼，都存在較多問題。一些地區對民眾的補貼發放不到位，價格不合理，甚至有地區安裝好了煤改氣設備，但因為不愿價格上調而繼續使用燃煤取暖。

從煤改氣的補貼政策出發，可以有效的保障煤改氣政策的落實工作，提高煤改氣效率。

二、因素分析

通過本次調研，發現影響煤改氣工程補貼的因素主要有以下幾個方面：

1.居民的消費水平：居民的消費水平成為影響煤改氣工程推進與補貼的重要因素，在調研中，發現有61.43%的人認為煤改氣后取暖費用大幅度增加，而煤改氣大多都是實施在農村，大多數群體處于中低收入水平。

2.政府的財政支出能力：政府的財政支出能力成為影響煤改氣補貼的第二大因素，一般情況下，不受其他因素影響，政府財政支出能力強，補貼力度會增強，相反，補貼力度會削弱，這直接影響到煤改氣工程補貼資金的力度，以及群眾實施煤改氣的積極性。

3.企業承受能力：對于燃煤企業來說，在實施煤改氣的過程當中，企業投入成本較大，這需要充分考慮到企業的承受能力，同時也影響到煤改氣補貼政策，企業承受能力小，補貼力度需要相應的提高，反之，補貼力度可以適當降低。

三、政策補貼措施建議：

1.居民對天然氣取暖價格承受能力采取收入支出模型，由于居民收入情況存在差異，應根據收入水平進行分類。[2]

根據《保定市統計年鑒》，2017河北省保定市城鎮家庭狀況如下表；根據建筑部頒布的《全國城市燃氣天然氣利用規劃》，我國家庭燃料費支出一般不超過可支配收入的2.0%-3.0%。[3]基于該標準和家庭可支配收入，即可得到承受的采暖燃氣的最高價格，2017年集中供暖延續往年價格20/平米，可知2017平均集中供暖花費如下表：

數據來源：保定市統計年鑒2017 河北省統計年鑒2017

2.財政性補貼：改變現有的不分區域，不分類別的補貼方式，提高補貼效率。

2.1對于設計費，改造費，管網建設費和設備購置費等一次性投入的物資，可以給予一次性財政補貼，具體補貼資金應根據當地財政以及現實問題具體分析，采取因地制宜的補貼方案與政策。按照保定市現行的補貼政策，燃氣設備補貼70%，每戶最高補貼金額不超過2700元。政府對于這些一次性投入，應當加大補貼力度，完善現有的補貼政策。在財政允許的情況下，盡力加大補貼資金。

2.2對于氣價等長期性補貼政策，在前三年，可以不采取階梯氣價，政府直接對氣價進行補貼，三年以后，實行階梯氣價，階梯氣價根據當地實際情況擬定。

3.優惠政策

對于煤改氣的企業，應給予相應的稅收優惠以及管網建設費等相應的補貼，稅收優惠以及管網建設費補貼額度應當根據本地的實際情況，采用各級政府分攤的方法，促進企業以及個人實施煤改氣的積極性。如若政府財政補貼資金不足，可以限定稅收優惠的補貼年限，提高補貼資金的使用效率。

4.良好的保障監督機制

4.1在調研中發現，80%的人對于煤改氣中管道的質量安全最為關注，在實行煤改氣的過程中，政府以及相關的部門，應加大對煤改氣的監管力度，保證質量安全。同時，企業政府部門應當派專業人員定期檢修，杜絕安全隱患，采取問責制度，切實推進煤改氣工程的順利進行。

4.2政府應盡快制定大氣污染生態補償機制[4]，增強企業個人的環保意識，提高大氣污染防治能力。在充分征求民意的基礎上，推行煤改氣。在調研中，58.57%的人普遍選擇天然氣供暖的方式，可見，民眾對于煤改氣還是較為認同的。在必要時，政府可強制推行煤改氣，但是避免出現政策先行，落實不到位，調研不充分，施工過快的問題。

結論

綜上，我們給出了如下的補貼方案：

1.由于保定市居民價格承受能力分析，居民所接受價格與實際價格存在一定差異，因此，政府可以在兩至三年內暫時性取消階梯氣價，以推廣煤改氣的適用范圍，減輕住戶負擔。給予建設村內入戶管線戶均4000元投資補助，由省承擔1000元，市縣承擔3000元。

2.除了延緩階梯氣價之外，保定市可在推廣過程中附加一系列補貼措施。安裝燃氣設備的居民村民，按燃氣設備購置安裝投資的70% 給予補貼，每戶最高補貼金額不超過2700元，由省和市縣各承擔1/2，其余由用戶承擔。補貼資金按各縣（市、區）實際任務統一撥付、統籌使用。

3.采暖期間，對天然氣進行補貼，給予采暖用氣1元-1.2元/立方米的氣價補貼，每戶每年最高補貼用氣量1200立方米，縣市省各承擔1/3，補貼政策及標準暫定三年。

2018年是北方地區推進清潔能源取暖的關鍵年，煤改氣工程的實施，必將大幅度減少大氣污染，減少霧霾天氣發生的幾率，促進生態環境保護工作的順利進行。[5]

本文我們通過從煤改氣補貼政策方面入手，分析了居民價格承受能力。結果表明，現價格體系下，煤改氣費用超過了大多數居民家庭可支配收入的3%。通過政府補貼，可合理的將這一比例降低至合理范圍。同時在推廣過程中，可多種補貼方式同時進行，建立完善的補貼機制和監督機制。

煤改氣工程補貼政策沒有固定的模式以及標準，政府企業個人之間應當通過廣泛調研協商，以事實為依據，根據當地的實際情況，測算各個主體之間的損益，達到利益的平衡，最終促進煤改氣補貼方案的順利實施。

參考文獻：

[1]《河北省統計局年鑒2017》

[2]從價格承受能力看居民采暖-煤改氣-以北京城鄉為例-劉應紅.國際石油經濟2017.VOl.25.No.06

[3]《全國城市燃氣天然氣利用規劃》2017

[4]溫州_煤改氣_工程價格補貼可行性及相關政策研究_湯燕剛.經濟與管理.城市燃氣.月刊.2014.06

[5]河北省氣代煤電代煤領導小組辦公室關于印發《河北省2018年冬季清潔取暖工作方案》的通知