寧波政府助力海歸民營企業家提高經營績效之對策

摘 要：海歸民營企業家是地區產業結構優化、經濟增長方式轉變的關鍵因素，本文分析了寧波市海歸民營企業的現狀，剖析了海歸民營企業家創業過程中存在的問題，并在此基礎上提出促進海歸民營企業家創業的對策建議，以期為當地政府制定相關引智政策提供參考。

關鍵詞：海歸；民營企業家；經營績效

2012年中國首部《國際人才藍皮書》指出：中國正從世界最大的人才流出國，轉變為世界最主要的人才回流國。就寧波市而言，改革開放以來，民營企業是對中國經濟增長做出了顯著貢獻。作為市場經濟的重要組成部分，民營經濟是解決農民工就業問題的重要突破口，也是促進社會技術創新、催生新產業、促進產業結構優化和轉型升級的抓手。更進一步的，海歸民營企業家具備國際化視野、深厚的知識儲備和研發才能以及多元化思維方式，因此在企業前進道路上更容易引領技術革新，推動技術進步。在“大眾創新、萬眾創業”的社會浪潮中，海歸民營企業家是高新技術產業的引領力量，他們將從海外學習到的先進技術和產業帶到母國，不僅填補了國內行業空白，而且進一步豐富了傳統的創業和企業經營模式，從而推動了地區經濟發展和產業升級。

一、寧波海歸民營企業經營現狀

近年來，寧波市受理的境外學歷學位認證呈逐年增長趨勢，“智力回流”趨勢明顯。2017年上半年，寧波市受理境外學歷學位認證申請955例，其中，擁有碩士學歷人數占回流總數的52%，擁有博士學位人數占回流總數的5.8%。留學目標國中，英、美、澳占據前三，經濟學、管理學、文/理學占據留學專業前三。寧波市現有國家“千人計劃”專家91名。海歸創辦的企業中，有2家企業A股上市，5家企業新三板掛牌，21家企業啟動新三板掛牌或股份制改造。截至2016年底，寧波市海歸共創辦270家科技型企業，累計獲發明專利1542項；有165家已實現銷售，9家銷售超過1億元，累計實現銷售132.1億元、利稅20.7億元。海歸創辦企業的銷售、利潤兩項指標年均保持20%以上的增長速度。

二、影響寧波海歸民營企業經營績效的因素

1.海歸服務體系差異較大

由于寧波市各個地區在財政狀況和引才政策方面的差異，所以地區間引入海歸的補助標準和配套服務差距較大。例如2018年鄞州區引進海內外高層次人才政策對A類、B類、C類、D類項目可分別給予1000萬元、600萬元、300萬元、200萬元的創業項目資助。而鎮海市分別給予一、二、三類推薦項目不超過600萬元、300萬元、100萬元的創業啟動資金無償資助。有些地區資金兌現程序復雜，造成企業資金短缺，有些地區與海歸民營企業家創新創業相關的配套人員、技術和設備得不到解決。

2.產業分散，無法形成規模效應

寧波制造業的優勢主要集中在裝備制造業、石化產業、紡織服裝業。海歸民營企業家多從事高新技術產業如信息、光電產業，與寧波市原有的產業優勢對接較少，無法利用原有的產業基礎，新產業要想實現突破性的發展，需要引進和自主創新新技術并擴大市場和規模，這就增加了企業生存的風險和難度，很多新興的海歸民營企業在革新的大潮中被迫倒閉。產業過于分散無法形成規模效應，從而無法引領高新技術產業的發展。

3.技術人才和管理人才比例失調

寧波市現有海歸民營企業大部分企業都是以技術成果和專利作為引進的重要衡量指標，這些企業家擁有自主知識產權，企業家專注技術，而企業缺乏一定的人力資源管理人才，在人員配置和協調方面缺乏效率，具體體現在人力資本投資不足、管理模式單一、激勵措施不完善等，從而無法吸引組織需要的人才并保持組織的穩定性，優秀管理人才缺乏使企業增加了人力資本管理成本，削弱企業競爭力。

三、提高寧波海歸民營企業經營績效的對策建議

1.改善海歸人才服務水平

地方政府應進一步完善引進海歸創業人才的政策法規，在海歸民營企業辦理工商注冊、融資和家庭安置等方面完善相關規定，簡化程序，解除他們的后顧之憂，讓地區發展急需的優秀海歸人才以最有效的方式進入工作狀態。在海外高層次人才引進方面，建立專門的人才信息庫，詳細編制緊缺人才的專業和研發領域，尋找對口專業人才，通過專門權威的海內外招聘渠道和平臺發布寧波市海外人才需求信息，使人才供需達到有效對接。同時，政府向海歸人才提供公平的創業環境和科研平臺，通過國內配套的基礎設施和信息平臺，使海歸民營企業家對國內的行業發展機會和潛力充滿信心。

2.通過強化產業特色形成產業人才集聚優勢

作為聯通全球的港口城市，旺盛的外貿需求和優越的地理位置拉動了本市外貿的迅速發展，其制造業的優勢主要集中在通用設備、專用設備、電氣機械及器材制造、石化產業、紡織服裝業，其次為有色金屬冶煉及壓延加工業，電氣機械及器材制造業和塑料制品業。面對海歸民營企業家創建的高新技術產業，原有的制造業基礎設施和技術優勢應該與新興產業形成有效對接和過渡，從而防止原有資源使用不足和新產業需求資源不足的矛盾。政府應完善產業對接服務體系，形成全過程、全要素的產業特色延續創新工作，同時向傳統企業和新興海歸民營企業提供培訓、輔導咨詢和對接服務等，從而實現資源共享。

3.增強技術人才和管理人才適配度

完善的人才政策，是吸引海外高端創新人才的重要因素，合理的人才結構是提高企業效率的核心，政府和企業應積極制定與產業和行業發展相匹配的人才引進、評價和獎勵機制，制定優越的人才引進方案。同時寧波市在引進戰略性新興產業技術人才的同時應關注國際化管理人才的引進，許多海歸創辦的中小企業正處在企業生命周期的投入期或成長期，高級研發技術人才和管理人才的協調能夠提高企業競爭力，助推企業快速進入上升期。

參考文獻：

[1]楊月坤.海歸人才創新創業現狀及對策研究—以常州市為例[J].科技進步與對策，2013，30（1）：146-149.

[2]賀翔.地方政府助力“海歸”高層次人才的企業突破創業期瓶頸之對策研究—以寧波市為例[J].科研管理，2018（6）.

作者簡介：

楊立娜（1981.09- ），女，山東泰安人，浙江萬里學院講師，博士。研究方向：人力資本流動，技術創新。