河南省家庭農(nóng)場培育與發(fā)展探討

崔起蘭

摘 要：本文通過對(duì)新鄉(xiāng)市家庭農(nóng)場做實(shí)地調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)新鄉(xiāng)市在家庭農(nóng)場培育方面存在如下亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題：家庭農(nóng)場建設(shè)資金不足，家庭農(nóng)場管理者素質(zhì)普遍偏低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不完善等一系列問題。基于上述問題并結(jié)合相關(guān)調(diào)查問卷，提出進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)，提升家庭農(nóng)場管理者的素質(zhì)，逐步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)制度等相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；土地流轉(zhuǎn)；培育

家庭農(nóng)場，一個(gè)起源于歐美的舶來名詞；在我國類似于種養(yǎng)大戶的升級(jí)版。通常將家庭農(nóng)場定義為：以農(nóng)戶家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。黨的十九大報(bào)告在“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。基于此，本文結(jié)合新鄉(xiāng)市家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀，分析了制約新鄉(xiāng)市家庭農(nóng)場發(fā)展的因素，通過對(duì)典型農(nóng)場案例分析，提出破解發(fā)展困難的對(duì)策建議。

一、河南省培育與發(fā)展家庭農(nóng)場的現(xiàn)狀

本文利用河南省農(nóng)科院舉辦河南省示范性家庭農(nóng)場主培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，對(duì)河南省新鄉(xiāng)市參加培訓(xùn)的農(nóng)場主進(jìn)行了問卷調(diào)查。共計(jì)發(fā)放問卷226份，回收220份，其中有效問卷175份。涉及地區(qū)包括新鄉(xiāng)縣、原陽縣、衛(wèi)輝市、輝縣市、延津縣、封丘縣、鳳泉區(qū)等7個(gè)縣區(qū)的家庭農(nóng)場。本文的調(diào)研內(nèi)容涉及家庭農(nóng)產(chǎn)經(jīng)營主體、要素情況、經(jīng)營情況、經(jīng)營過程中遇到的困難和獲得的支持、資金來源等幾個(gè)方面。調(diào)查顯示，當(dāng)前河南省家庭農(nóng)場總體發(fā)展態(tài)勢良好，家庭農(nóng)場主素質(zhì)不斷提升。基于調(diào)查結(jié)果，本文發(fā)現(xiàn)家庭農(nóng)場在土地流轉(zhuǎn)（流轉(zhuǎn)類型、流轉(zhuǎn)年限、流轉(zhuǎn)價(jià)格等）、家庭農(nóng)場種植規(guī)模和類型、農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況、家庭農(nóng)場資金來源及農(nóng)產(chǎn)品銷售方式是影響河南省家庭農(nóng)場發(fā)展的主要因素。

1.土地流轉(zhuǎn)形式

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的類型主要包含轉(zhuǎn)包、租賃、入股、互換和轉(zhuǎn)讓等。本文的調(diào)查結(jié)果顯示，175戶中有11戶家庭農(nóng)場并沒有簽訂正式流轉(zhuǎn)合同，主要涉及一些經(jīng)營規(guī)模比較小的農(nóng)戶，占總樣本比為6.3%；租賃形式的農(nóng)戶有158戶，占全部樣本的90%；入股形式的農(nóng)戶有11戶，占全部調(diào)查樣本的6%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的期限主要包括“5-10年”和“10-20年”兩種。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格區(qū)間是每畝地500-1000元。另外，河南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民具有“兼業(yè)”特點(diǎn)，不愿意出租土地，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難，家庭農(nóng)場規(guī)模難以擴(kuò)大。

2.家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模和類型

通過對(duì)175戶家庭農(nóng)場種植規(guī)模的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有81戶的種植規(guī)模在200畝以下，占總樣本的比重為46.3%；種植規(guī)模在200-500畝之間的共有56戶，占總樣本的比重為32%；種植規(guī)模在500畝以上的共有38戶，占總樣本的比重為21.7%?？傮w而言，河南省家庭農(nóng)場規(guī)模主要以200畝以下的小規(guī)模農(nóng)場為主。結(jié)合調(diào)研過程中積累的經(jīng)驗(yàn)，本文將這175戶家庭農(nóng)場劃分為以下5種類型。即種植業(yè)、種植兼休閑業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合、種養(yǎng)兼休閑業(yè)，其中，專門從事種植業(yè)的農(nóng)戶有120戶，占總樣本的68.6%，主要種植小麥和玉米等糧食作物，部分家庭農(nóng)場也種植大蒜、大豆等經(jīng)濟(jì)類作物； 從事種植兼休閑業(yè)的農(nóng)戶有21戶，主要以農(nóng)家樂為主，占總樣本的比重為12%；從事養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶有10戶，主要養(yǎng)殖奶牛、蛋雞、豬為主，占總調(diào)查樣本的比重為5.7%；從事種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)戶有3戶，占總調(diào)查樣本的比重為1.7%；從事種養(yǎng)兼休閑業(yè)農(nóng)戶有21戶，占全部總樣本的比重為12%?？傮w而言，河南省家庭農(nóng)場仍然以種植業(yè)為主。

3.農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況

在對(duì)175戶家庭農(nóng)場參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，不參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)高達(dá)56人，占全部樣本的比重為32%；參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為119人，占樣本農(nóng)場的比重為68%。盡管已參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)是沒有參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)的2倍，但是與英美發(fā)達(dá)國家相比，我國家庭農(nóng)場參加保險(xiǎn)的比重仍然偏低，我國家庭農(nóng)場經(jīng)營者作為一名理性人，為了增加農(nóng)業(yè)收入，減少風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，應(yīng)當(dāng)積極參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

4.農(nóng)場經(jīng)營者年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷構(gòu)成

河南省家庭農(nóng)場經(jīng)營者作為本次調(diào)研的主要對(duì)象，其提供的信息一方面具有典型性，另一方面可靠性也比較高。從年齡結(jié)構(gòu)看，家庭農(nóng)場經(jīng)營者主要以30-50歲為主，占總調(diào)研人數(shù)的比重為82%，他們簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同一般為10-15年，當(dāng)合同到期后，部分家庭農(nóng)場經(jīng)營者的年齡在60歲左右，這就涉及到年齡較大的農(nóng)場主是否還具有足夠的時(shí)間和精力繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)場這一棘手問題。另外，30歲以下的家庭農(nóng)場經(jīng)營者只有8人，比重明顯偏低。從家庭農(nóng)場經(jīng)營者的學(xué)歷層面來看，高中及以下學(xué)歷的經(jīng)營者占絕大多數(shù)，高達(dá)140人，占全部總樣本的比重為80%，大專及以上學(xué)歷的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者人數(shù)較少，只有35人，占總樣本的比重為20%。本文的調(diào)查結(jié)果表明：河南省家庭農(nóng)場經(jīng)營者的學(xué)歷層次普遍偏低，很有必要進(jìn)一步增加農(nóng)場主的培訓(xùn)。

二、河南省發(fā)展家庭農(nóng)場的制約因素

1.家庭農(nóng)場經(jīng)營者素質(zhì)有待提高

經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，河南省新鄉(xiāng)市的家庭農(nóng)場經(jīng)營者的人員構(gòu)成主要包括以下三種類型。第一類，從種植或養(yǎng)殖發(fā)展而來，通常承包的土地在百畝左右，這類農(nóng)場經(jīng)營者的思想觀念、接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念等方面，明顯落后于其他農(nóng)場經(jīng)營者。第二類，農(nóng)場經(jīng)營者之前擁有工商業(yè)企業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，并積累了一定的資金和技術(shù)，但缺乏種植和養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，會(huì)增加相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。第三類農(nóng)場經(jīng)營者是返鄉(xiāng)農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工具有較高的文化水平，同時(shí)容易接受新理念，能夠準(zhǔn)確把握前沿信息，但他們?nèi)狈?shí)際種植和養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)。綜上調(diào)查發(fā)現(xiàn)：河南省家庭農(nóng)場經(jīng)營者的文化素質(zhì)普遍偏低，經(jīng)營管理水平不高。

2.家庭農(nóng)場建設(shè)資金不足

盡管河南省各級(jí)政府出臺(tái)了許多支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融和財(cái)政政策，但具體執(zhí)行效果卻不盡如人意。根據(jù)本文的調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、土地經(jīng)營權(quán)等不能作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，導(dǎo)致相關(guān)惠農(nóng)貸款進(jìn)度慢、審批程序復(fù)雜、時(shí)效性差，無法及時(shí)有效滿足農(nóng)業(yè)投資季節(jié)性的要求。

三、加快培育與發(fā)展河南省家庭農(nóng)場的對(duì)策建議

1.培養(yǎng)高素質(zhì)的家庭農(nóng)場經(jīng)營者

本文的調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，河南省家庭農(nóng)場經(jīng)營者整體的素質(zhì)不高，因此，未來很長一段時(shí)間內(nèi)都需要逐步加強(qiáng)家庭農(nóng)場主的教育和繼續(xù)學(xué)習(xí)能力，大力培育、培養(yǎng)新型農(nóng)民。

2.創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)

要解決家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題，應(yīng)為民營金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境，支持民營金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。結(jié)合不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特點(diǎn)，理順種糧、良種等財(cái)政直補(bǔ)資金的補(bǔ)貼渠道，將其直接發(fā)放給家庭農(nóng)場。

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