《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》解讀

摘 要：2017年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，并要求各地各部門認真加以貫徹落實。這一重要文件對于持續提升我國農業的質量效益，推動現代農業的發展具有十分重要的價值。本文從指導思想、主要原則、政策引導作用、政策發展體系、政策支撐體系等五個方面對此進行了解讀。

關鍵詞：政策體系；新型農業；經營主體

以家庭聯系承包經營制為基礎，全力推進農業生產和服務，這是中國農業產業化的重要手段之一。全面推動我國新型農業主體的持續發展，這是促進以廣大農民群眾家庭經營的主要抓手，這對進一步優化我國農業產業的側給側改革，推動農業產業的適度化與規模化，增加農民群眾的收入，推動農村經濟的發展具備了十分突出的意義。為持續推動這一政策體系的健全完善，推動新型農業經營主體達到更好地發展，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》，旨在到2020年，基本形成和世貿組織規則加以銜接、和我國財力增加彼此適應的投入穩定增長體系，形成框架齊全、舉措精準、機制科學的政策機制，持續提高新型農業經營主體符合市場需求以及促進農民群眾增收的能力。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大及三中、四中、五中、六中全會精神，落實習近平總書記治國理政新戰略，依據黨中央和國務院做出的決策部署，樹牢與落實新時代發展理念，結合幫助農民、富裕農民等主要任務，積極培育新型農業生產經營主體，全面應用各類政策工具，和農業產業化政策相融合、和扶貧政策相融合，建立起更加健全的政策支持體系，指導新型農業經營主體不斷增強規模化經營能力，健全利益分享體系，更好地體現出指導農民群眾提升收入與開發現代農業的重要引領價值。

二、主要原則

一是制度為先原則。

始終堅持農村土地的集體共有和家庭經營過程中的基礎性地位。不僅要大力支持新型農業經營主體的發展，而且還不能忽略普通農民特別是處于貧困線的農戶，更好地發揮出新型農業經營主體對于廣大農戶的所具有的輻射性作用，實現家庭經營與企業經營的同步可持續發展。

二是市場導向原則。

充分體現出市場在資源配過程置中的決定性作用以及更好地展現出政府的作用。應用市場的形式來實現生產要素往新型農業經營主體加以集聚，體現出政策的重要引導價值，不僅要增加存量，而且還應當將更加多的社會資本投入到農業領域中，不僅要予以全力支持，而且還應當為新型農業經營主體的發展營造出更為公平的環境。

三是因地制宜原則。

要全力發揮出農民群眾的首創能力，不僅要支持各地進行深入探索，持續創新生產經營組織方式，全力支持新型農業經營主體開發綠色農業與生態農業，積極開展標準化生產與品牌化銷售，實現各個產業之間的結合，走出一條高效化、安全化的環境友好型發展之路。

四是落地見效原則。

要確定政策落實的主體，完善政策實施評價體系，充分體現出政府督導與社會輿論的監管作用，以產生合力，從而保障政策措施能夠得到切實實施。

三、政策引導作用

一是引導新型農業經營主體實現多元化融合型發展。

推動發展規模合理的家庭農場以及種養殖大戶。要充分激勵農民群眾以土地、林權以及資金等為橋梁，實施各種方式的合作和聯合，全力發揮生產、供銷以及信用等合作方式，積極建設農民合作社聯合社。大力支持農業類產業龍頭公司以及農民合作社實施農產品加工與社會化服務，讓廣大農戶能夠實現規模化發展。要努力培育多元農業主體，形成集農業技術指導、信用評估、農業產品銷售等綜合型農業公共服務機構。積極建設農業機械作業、集中育秧以及加工儲存等生產性機構。

二是指導新型農業經營主體持續提高規模化經營管理水平。

大力鼓勵農民群眾依據依法自愿之思路，運用流轉土地經營權的方式來提高土地適度化、規模化經營管理的水平。大力支持新型農業經營主體促進廣大農民群眾進行連片化種植與規模化養殖，并且提供專業化服務等全過程管理，提高農業服務所具有的規模化水平。指導新型農業經營主體實現集群化發展，推動農業領域的專業化發展與規模化經營，從而切實提升農業產業的總體效益。

三是指導新型農業經營主體健全利益分享體系。

大力引導與支持新型農業經營主體應用新業態來拓展就業的容量，推動貧困農戶脫貧。通過健全訂單帶動、利潤歸還以及股份合作等工作體系，從而讓農民群眾成為推動農業發展的重要參與者與受益者，從而防范受到損害。要致力于探索設置政府扶持資金，不僅要指導新型農業經營主體增強市場競爭實力，而且還應當提升其推動農戶經濟脫貧的能力，從而讓更加多的農戶能夠享受到政策的紅利。積極鼓勵各地把新型農業經營主體推動農戶的數量以及效果作為財政部門支農資金以及項目審批的主要依據。

四是指導新型農業經營主體提升發展的質量。

要充分激勵家庭農場運用規范化的生產記錄以及財務記錄，增強標準化生產以及經營管理能力。指導農民合作社按照章程來強化民主管理與民主監督，提高成員的主動性，一起辦好農業合作社。激勵農業龍頭企業運用兼并重組的方式，創建現代企業制度，運用技術創新手段，改進農業產品的結構，提高農業類產品的質量安全能力與市場競爭能力。充分鼓勵各種社會化組織依據生產作業的標準力來提升服務的質量。

四、政策發展體系

一是健全財政稅收政策。

要增加對新型農業經營主體進一步發展的支持工作力度，依據不同主體分別運用直接補貼、購買服務或者以獎代補等各類形式，強化補貼政策所具有的針對性與實效性。農機具的購置補貼政策則應當往新型農業經營主體加以傾斜。大力支持新型農業經營主體致力于發展加工流通與休閑農業等行業，從而實現農村地區三大產業的融合型發展。要拓展政府購置農業公益服務創新的試點面，積極支持符合相關條件的經營性服務主體參與到公益性服務之中，創建與完善規范程序以及監管體系。積極鼓勵符合條件的地區運用購買服務的形式，大力支持社會化組織投入到生產性服務之中。全力支持農業龍頭企業增加研發費用之投入，指引具備條件的農業龍頭企業建立高新技術型公司。指導地方增加農產品加工公司進項稅額扣除試點的范圍，積極落實與合作社稅收優惠相關的政策。

二是推進基礎設施建設步伐。

對于各級地方財政所支持的農業項目，應當優先考慮由農村集體經濟組織以及農民合作組等為管理的主體，推動農民群眾的參與以及全程化監管。大力鼓勵與推廣政府與社會資本的相互合作方式，指導新型農業經營主體投入到土地整治以及高標準化農田建設之中。大力推進新型農業經營主體合作建設或者是和當地農村集體經濟組織一起建設用于倉儲、晾曬、保鮮等各類農業設施。主動支持農業龍頭公司創建和加工能力相互適應的原材料基地。綜合規劃農村地區的物流設施，全面支持一村一品示范性村鎮以及農民合作社建設，進一步完善以縣、鄉、村等為基礎支撐的農村地區物流網絡。新型農業經營主體用到的生產設施、附屬設施以及配套設施相關用地之中，凡是符合國家各項規定的均應依據農用地標準進行管理。各縣要依據自身實際，在年度建設用地指標之中應當優先安排與新型農業經營主體相互配套的設施，并且依據規定減免有關的稅收費用。

三是推進金融信貸服務。

全面應用稅收和獎補等各項政策，積極鼓勵金融機構創新自身的產品與服務，增加對新型農業經營主體以及農村產業融合化發展提供信貸方面的支持。健全完全我國農業領域信貸擔保機制，確保從事糧食生產以及農業規模化經營的新型農業經營主體所承擔的農業領域信貸擔保余額不能少于擔保總額的70%。要大力支持農業龍頭企業為其所帶動的農戶提供相應的貸款擔保。對于有條件的地方，還應當創建市場化的林權存儲管理機構，從而為林業生產貸款收儲擔保單位予以一定的風險補償。順利推進農村地區承包土地的經營權以及對農民群眾住房財產權實施抵押貸款的試點工作，大力推動糧食生產主體的營銷貸款以及大中型農用機具融資的租用試點工作。要積極支持實施農村合作金融，不斷拓展農民合作社實施信用合作的試點。要通過創建新型農業經營主體經營信息管理系統，用點對點的方式來對接信貸、保險以及補貼等業務，積極建設適用于新型農業經營主體的信用評價機制。對于符合條件的，應當靈活地確定具體的貸款時限，通過進一步簡化審批工作的流程，對于那些信用等級比較高的，可給予優先貸款等舉措，以促進農村地區金融服務的開展。

四是促進市場營銷市場的發展。

指導新型農業經營主體全面參與到產銷對接活動之中。出臺鮮活類農產品運輸綠色途徑、免征蔬菜流通增值稅以及鼓勵農產品批發市場開發等相關政策。積極鼓勵具有條件的地方推出新型農業經營主體獲取專利、品牌創建等予以相應的獎勵。推進互聯網+農業專項行動的實施，指導新型農業經營主體促進廣大農戶運用農業物聯網以及電商手段，切實下降入場費以及促銷費等形式，大力支持經營主體進駐到電商平臺之，并為其提供市場信息方面的服務，進而提升新型農業經營主體以及農民群眾促生產之能力。

五、政策支撐體系

一是強化組織領導。

各地黨委、政府應當更加注重培育與開發新型農業經營主體，切實制定出符合本地實際的各項舉措以及實施意見，強化對各項政策落地落實的督導工作。政府職能部門應當強化彼此協作，全面形成工作上的合力，結合自身職責全面抓好落實。要不斷強化農村經營管理機制完善工作，支持各地結合實際安排好專職與兼職工作人員，通過招聘公務員、大學生村官等各類方式，進一步強化基層農業經營管理力量，保障相應的工作條件，推動新型農業經營主體相關工作得到落實。

二是注重服務指導。

不斷強化調查研究，快速掌握新型農業經營主體進一步發展的各類問題，積極宣傳新政策，強化指導服務，推動其取得健康的發展。健全家庭農場認定方式，實施重點農業龍頭企業的運轉監測體系。積極鼓勵富有條件的地方創建新型農業經營主體名單并且對外公布，引領經營主體實現科學運轉。

三是抓好考核督查。

各地要把扶持新型農業經營主體發展的相關政策列入到績效考核體系之中，并創建規范化的政策績效評價體系。健全社會監督途徑，適時予以督查，對正面典型進行表彰獎勵，對于執行工作不力的負面典型則要督促其限期加以整改。

作者簡介：

楚穎惠（1978.10- ），女，漢族，河北保定人，碩士，保定學院，副教授.研究方向：思想政治教育