把興產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的重中之重

陜西省千陽縣位于關中西部、渭北臺塬，轄7鎮(zhèn)65個行政村，屬國家六盤山片區(qū)縣和省級扶貧開發(fā)重點縣。近年來，千陽縣脫貧攻堅始終堅持抓扶貧就是抓產(chǎn)業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)就是抓質(zhì)量脫貧和穩(wěn)定脫貧的思路，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，貧困發(fā)生率由32.7%降至8.6%，計劃今年實現(xiàn)脫貧摘帽。

全力壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

千陽縣是全國最大的矮砧蘋果示范基地和苗木繁育基地，是全國惟一的莎能奶山羊良種基地，矮砧蘋果、莎能羊既是千陽的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是貧困群眾實現(xiàn)脫貧的希望產(chǎn)業(yè)。為此，千陽縣把壯大蘋果、奶山羊產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為脫貧摘帽的著力點。

一是持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻勢行動。三年來，先后開展農(nóng)民增收千萬億工程、“雙百行動”和“春季攻勢”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會戰(zhàn)，累計實施產(chǎn)業(yè)項目315個，新增矮砧蘋果3萬畝、自根砧育苗1萬畝、奶山羊3萬只。全縣蘋果面積達到12萬畝，其中矮砧蘋果6萬畝，占全國總面積的一半以上。奶山羊存欄達到7萬只，建成設施菜、干雜果、特色養(yǎng)殖等“一村一業(yè)、數(shù)村一品”脫貧產(chǎn)業(yè)示范基地25個，村村都有主導產(chǎn)業(yè)，戶戶都有增收項目。

二是依托龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)。引進海升、華圣、澳能等行業(yè)領軍企業(yè)18家，通過標準化種植、規(guī)?；B(yǎng)殖、品牌化營銷，示范帶動30個貧困村建設矮砧蘋果示范園1萬畝、自根砧育苗基地2000畝，發(fā)展百只以上規(guī)模養(yǎng)殖場129個。全縣1974戶貧困戶參與企業(yè)土地流轉(zhuǎn)6300畝，獲得土地租金410萬元，戶均實現(xiàn)收入2077元。1575名貧困群眾長期在產(chǎn)業(yè)園區(qū)打工，人均年實現(xiàn)工資收入1.5萬元左右。

三是用好社會扶貧資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)。陜西有色集團投資1億元，縣上投資6200萬元，共同成立千陽有色扶貧公司，建設矮砧蘋果示范園1萬畝，搭載帶動2500戶貧困戶，掛果后可實現(xiàn)戶均年增收1500元；建設總?cè)萘?兆瓦村級光伏電站10個，年產(chǎn)值550萬元，搭載帶動1283戶貧困戶，戶均年增收1000元。落實蘇陜扶貧資金1415萬元，實施8個產(chǎn)業(yè)項目，搭載帶動683戶貧困戶，戶均年增收1000元。

積極探索產(chǎn)業(yè)帶貧機制

在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，千陽縣積極探索產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，目前形成了三種模式。

一是產(chǎn)業(yè)直補到戶。對貧困戶自主發(fā)展的、規(guī)模較小的產(chǎn)業(yè)項目，縣里制定了三大類19條直補政策，將扶貧資金直接兌付到戶，支持其發(fā)展油葵、中蜂、肉牛等各類種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。兩年來，共為4627戶貧困戶兌付產(chǎn)業(yè)直補資金607萬元，帶動貧困戶年增收2000元以上。

二是項目直接分紅。在脫貧攻堅初期，對具有較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)項目，以戶均1萬元為標準，將扶貧資金直接注入到項目實施主體，按照7%左右的保底收益搭載貧困戶分紅。飛天乳業(yè)公司利用1800萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金擴大再生產(chǎn)，搭載帶動540戶貧困戶，每年每戶分紅1667元。同時，企業(yè)產(chǎn)值增長了30%，實現(xiàn)了企業(yè)與貧困戶雙贏。

三是集體經(jīng)濟組織分配。按照國務院扶貧辦、財政部、農(nóng)業(yè)部關于做好財政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作的通知精神和省農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦關于支持貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的指導意見精神，千陽縣從2017年開始，在所有貧困村都成立了集體經(jīng)濟組織，將2.3億元產(chǎn)業(yè)扶貧資金按各村選定的產(chǎn)業(yè)項目規(guī)模，投資到所有貧困村集體經(jīng)濟組織。集體經(jīng)濟組織與項目實施主體簽訂資金投資及回收協(xié)議，項目收益統(tǒng)歸村集體所有，由村集體對收益進行二次分配，重貧多分、輕貧少分，不搞平均主義。脫貧攻堅期內(nèi)，70%的收益向貧困戶分配，20%用于村集體經(jīng)濟積累，10%用于提取公益金和風險基金。脫貧摘帽后，收益歸村集體，拿出一定比例解決新出現(xiàn)的貧困問題，增強村級組織解決貧困問題能力。目前，村級集體經(jīng)濟組織已全部完成清產(chǎn)核資。

通過這幾年來的探索實踐，千陽縣委、縣政府認識到集體經(jīng)濟組織分配模式更加科學合理，風險較小，可實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困戶增收和村集體經(jīng)濟壯大的多贏目標。在今后的發(fā)展中，千陽縣政府將主要推廣完善這一模式。

管好用好產(chǎn)業(yè)扶貧資金

按照目前每年2億元的資金整合規(guī)模，60%的資金將用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在整個脫貧攻堅期內(nèi)，至少有6億元要投到具體的產(chǎn)業(yè)項目上，如何把這些資金管好用好，這是千陽縣委、縣政府一直在思考探索的問題。

為了破解產(chǎn)業(yè)扶貧資金碎片化下?lián)堋⒍囝^化管理的難題，縣上整合原來分散到農(nóng)業(yè)、畜產(chǎn)、水利等涉農(nóng)部門的職能，專門成立產(chǎn)業(yè)脫貧辦公室，承接財政部門整合的各類涉農(nóng)資金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，篩選、審批、管理產(chǎn)業(yè)項目，健全項目資金管理機制，實現(xiàn)了“多個渠道進水、一個龍頭管水、一個龍頭出水”。三年共整合涉農(nóng)資金5.9億元，其中4億元用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，占整合資金的68%，撬動了5億元的社會資本及金融扶貧資金，使項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、責任跟著資金走的要求落到實處。

同時，不斷完善“項目超市”功能，把貧困戶的增收項目與“一村一品”項目規(guī)劃緊密結(jié)合起來，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目庫建在了村級，使產(chǎn)業(yè)項目和資金投入的精準度不斷提高，保證了資金安全。

破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約瓶頸

對于千陽來說，缺水是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。千陽縣守著4億立方米庫容的馮家山水庫，許多地方仍缺水嚴重，全縣有效灌溉面積不足7萬畝。為此，千陽縣政府從去年開始實施“挖窮根”治水工程，投資2600萬元建成了“提水上塬”項目，有效保障了南寨塬2.5萬人飲水安全，新增灌溉面積3萬畝，解決了多年來發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺水的難題，提高了群眾對脫貧攻堅工作的滿意度。同時，計劃再投資1.2億元建設北塬四庫聯(lián)通、水溝二塬高抽等4個重大水源項目，建成后全縣可實現(xiàn)人均1畝水澆地的百年夢想。

通過近年扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，千陽縣產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力明顯提升。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路更加明晰?？h上以“綠色崛起、追趕超越”為主線，培育三綠產(chǎn)業(yè)，實施三品工程，推進三產(chǎn)融合，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品加工等產(chǎn)業(yè)，朝著有機綠色高端邁進，全力打造特色產(chǎn)業(yè)名縣。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面提質(zhì)增效。建成世界最先進、全國最大的矮砧蘋果基地和苗木繁育基地，成為世界名種莎能奶山羊養(yǎng)殖基地，乳制品、食醋、蜂蜜等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)形成百億食品工業(yè)集群，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的升級升值。

三是群眾致富能力顯著增強。貧困群眾通過產(chǎn)業(yè)搭載、土地入股、園區(qū)務工、自主建園、育苗銷售等途徑，全產(chǎn)業(yè)鏈進入、全覆蓋搭載、全方位增收，全縣農(nóng)民收入的60%來源于產(chǎn)業(yè)，8077戶貧困戶通過產(chǎn)業(yè)年均增收2000元以上，可實現(xiàn)長期穩(wěn)定增收。

四是農(nóng)民的精神面貌發(fā)生了可喜的變化。通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變了農(nóng)民封閉守舊的思想觀念，淡化了固守土地的情結(jié)，克服了粗放經(jīng)營的習慣。貧困群眾看到了蘋果、奶山羊等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊前景，增收信心更加堅定、發(fā)展愿望更加強烈，“我要脫貧”的氛圍更加濃厚，為加快脫貧步伐，助推鄉(xiāng)村振興，建設產(chǎn)業(yè)強、百姓富、山水秀、人文美的幸福新千陽奠定堅實基礎。

作者簡介

張新科 千陽縣人民政府縣長